打造國際“疫苗護(hù)照”，難在哪

冷舒眉 趙覺珵

隨著新冠疫苗接種在全球積極展開，不少國家和地區(qū)紛紛調(diào)整其內(nèi)部防疫具體措施，與此同時，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇及跨境旅行，“疫苗護(hù)照”話題被頻頻提起。以色列、新加坡等國近來發(fā)出推行“疫苗護(hù)照”的信號，歐盟將推出的“數(shù)字綠色通行證”立法建議更是引發(fā)關(guān)注甚至爭議。3月8日，中國版“國際旅行健康證明”正式上線。

記者了解到，實(shí)現(xiàn)全球健康數(shù)據(jù)互通在技術(shù)上不是問題，但從疫苗效力到不同的防疫規(guī)定，再到隱私、倫理等考慮，打造全球通行的“疫苗護(hù)照”機(jī)制挑戰(zhàn)很多。

歐盟“數(shù)字綠色通行證”爭議多

“為恢復(fù)歐盟境內(nèi)人員自由流動，歐盟委員會將在3月17日公布‘疫苗護(hù)照提案?！睔W盟負(fù)責(zé)內(nèi)政事務(wù)的委員約翰遜3月12日晚對法新社等多家歐洲媒體表示，該舉措目前只認(rèn)可歐洲藥品管理局（EMA）批準(zhǔn)的新冠疫苗。EMA目前批準(zhǔn)的新冠疫苗為輝瑞、莫德納、阿斯利康和強(qiáng)生，因此中俄疫苗暫不在歐盟“疫苗護(hù)照”認(rèn)可范圍之內(nèi)。

據(jù)報道，歐盟“疫苗護(hù)照”將以數(shù)字形式在手機(jī)上呈現(xiàn)，記錄與新冠有關(guān)的疫苗接種情況、染病史和檢測結(jié)果等信息。歐洲新聞臺稱，希臘、西班牙和葡萄牙等經(jīng)濟(jì)依賴旅游業(yè)的南歐國家都支持這一提議，但德國等國仍對“疫苗護(hù)照”的有效性持保留態(tài)度，并擔(dān)心這樣做會對無法接種或尚未接種疫苗的人構(gòu)成歧視。

值得一提的是，法國航空從3月11日起就“數(shù)字健康通行證”測試一個月，目前僅涉及巴黎出發(fā)到海外省瓜德羅普島和馬提尼克島的航班。想要獲得法航的“數(shù)字健康通行證”，旅客需在合作化驗室進(jìn)行新冠核酸檢測，并將結(jié)果上傳至“AOKPass”應(yīng)用程序，若為陰性即可獲得二維碼。當(dāng)天，法國國務(wù)秘書杰巴里表示，法航試用的這一“數(shù)字健康通行證”是未來“旅行通行證”的預(yù)演。

爭議依然很多。比利時外交大臣維爾梅斯表示，比利時不會將疫苗接種與歐洲的行動自由掛鉤。尊重、非歧視性原則更加重要，因為疫苗不是強(qiáng)制性的，而且尚未普及。歐盟居民平均接種率還不到5%，疫苗接種存在嚴(yán)重的不平等，“疫苗護(hù)照”很可能導(dǎo)致局面更加混亂。

英國倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院全球衛(wèi)生政策助理教授克萊爾·溫漢姆對記者說，由于歐洲普遍先給老年人接種疫苗，年輕人估計要等到今秋或更晚才能輪到，“疫苗護(hù)照”將會帶來年輕人與老年人之間的對立。更嚴(yán)重的是，“疫苗護(hù)照”在全球范圍內(nèi)加劇發(fā)達(dá)國家和貧窮國家的不平等，貧窮國家的人們將因為在未來很長時間內(nèi)輪不到接種疫苗而無法旅行。

世界衛(wèi)生組織也表示反對。該組織歐洲區(qū)域辦事處主任漢斯·克盧格稱，目前尚不確定接種新冠疫苗后的免疫力能維持多久，是否能阻止將病毒傳染給其他人。

有分析認(rèn)為，盡管免疫效果、數(shù)據(jù)安全、疫苗分配不公等問題對推行“疫苗護(hù)照”構(gòu)成阻礙，但從長遠(yuǎn)來看，“疫苗護(hù)照”在時機(jī)成熟時將成為現(xiàn)實(shí)。

全球“互認(rèn)”需要很長時間

在全球眾多國家中，新冠疫苗接種率最高的是以色列。為盡早重啟經(jīng)濟(jì)，今年2月，以色列衛(wèi)生部推出“綠色通行證”，凡接種完兩針疫苗以及從新冠病情中康復(fù)的公民都可在手機(jī)上下載專門的紅綠燈應(yīng)用軟件（Ramzor），申請獲得電子“疫苗護(hù)照”，有效期暫定半年。

近來，以色列積極與其他國家探討建立疫苗互認(rèn)、開放旅行機(jī)制，目前已與希臘、塞浦路斯、塞舌爾分別達(dá)成協(xié)議，“疫苗護(hù)照”持有者可以自由進(jìn)行國際旅行而免于隔離。以色列與阿聯(lián)酋也準(zhǔn)備于4月開始互認(rèn)“疫苗護(hù)照”。3月8日，以色列駐華大使潘綺瑞表示，“我們樂于成為第一個與中國實(shí)現(xiàn)疫苗接種互認(rèn)的國家”。

作為首個進(jìn)行新冠疫苗大規(guī)模人群接種的西方國家，英國在疫苗接種進(jìn)度上也居領(lǐng)先地位。據(jù)報道，英國航空公司表示將適時推出數(shù)字“疫苗護(hù)照”，以便在5月份重新開放國際旅行。

亞洲的韓國、泰國和新加坡等國也在對是否實(shí)施“疫苗護(hù)照”進(jìn)行討論，而中國版“國際旅行健康證明”已正式上線，目前多國和一些國際組織表達(dá)了與中方進(jìn)行互認(rèn)的積極意愿。但正如前面所述，“疫苗護(hù)照”統(tǒng)一機(jī)制的形成面臨很多挑戰(zhàn)。

中國通信行業(yè)專家項立剛告訴記者，最好是由世衛(wèi)組織這樣有國際公信力的組織來牽頭，中國可以分享經(jīng)驗和提供技術(shù)支持。他認(rèn)為，如果世衛(wèi)組織牽頭、多國合作，那么2至3個月可以搭建起這樣一個技術(shù)平臺，最快在7月東京奧運(yùn)會開幕時就可投入使用。

“目前來看，國家間、區(qū)域間先進(jìn)行‘疫苗護(hù)照互認(rèn)最有可能，比如歐美之間、美國和一些接種美國疫苗的亞洲國家之間?！币敶髮W(xué)全球健康政策與經(jīng)濟(jì)學(xué)副教授陳希說，這種全球互認(rèn)會需要很長時間，不僅是標(biāo)準(zhǔn)問題，全球疫情也處在不同階段。比如北半球國家現(xiàn)在形勢趨于好轉(zhuǎn)，但隨著南半球進(jìn)入冬季，一些國家的疫情可能會惡化。這種情況下，在南北半球間推動“互認(rèn)”會非常困難。

美媒擔(dān)心美成為“不歡迎外國人的國家”

與歐盟相比，盡管在疫苗接種總量上居全球第一（3月12日的美國官方跟蹤數(shù)據(jù)顯示，美國已經(jīng)接種了1億多劑），美國對“疫苗護(hù)照”的態(tài)度卻不積極，不過，美國國內(nèi)的防疫措施調(diào)整比較頻繁。

美國總統(tǒng)拜登3月11日在就職后的首場黃金時段電視講話中說，他已經(jīng)要求各州確保所有成年人在5月1日前有資格接種新冠疫苗，并期望7月4日美國人可以聚在一起慶?！蔼?dú)立日”。據(jù)《華爾街日報》報道，對于歐盟和中國推進(jìn)“疫苗護(hù)照”計劃，拜登政府尚未說明疫苗接種是否會被納入美國的旅行規(guī)定，CDC（美國疾控中心）也未就此問題發(fā)布指南，稱目前還沒有公認(rèn)的疫苗國際標(biāo)準(zhǔn)或疫苗接種文件。但彭博社評論稱，鑒于多國正在考慮“疫苗護(hù)照”機(jī)制，美國如果不想成為一個不歡迎外國人的國家，也應(yīng)該努力開發(fā)。

對此，陳希接受記者采訪時分析說，美國目前主要精力依然聚焦于國內(nèi)疫情管控，是否頒發(fā)“疫苗護(hù)照”的主要考慮之一是疫苗對來自英國的變異病毒效力如何。如果這種變異病毒沒有在美國成為主導(dǎo)，且輝瑞等疫苗對其有較好的預(yù)防性，美國下一步可能會將重心轉(zhuǎn)移至重啟經(jīng)濟(jì)，包括“疫苗護(hù)照”上。

陳希補(bǔ)充說，與一些西方國家相似，“疫苗護(hù)照”在美國阻力較大。首先是疫苗還不能被大量人群平等獲得，一些非洲裔、拉美裔群體依然難以獲得疫苗，此時頒發(fā)“疫苗護(hù)照”會加劇不平等;其次，美國民眾擔(dān)心“疫苗護(hù)照”帶來隱私權(quán)問題。

摘編自《環(huán)球時報》2021年3月16日