“我是上級摻進來的沙子”

【編者按】曾經的全國優秀縣委書記陳行甲最近出版了新書《在峽江的轉彎處》。在這本自傳體隨筆中，他從小的、真實的事著手寫，記錄而不是總結了他大部分人生經歷，其中既寫到他基層工作九年多的生活經歷，也整體上回顧了他在巴東任縣委書記期間的工作和生活。本刊獲得獨家授權，摘登部分以饗讀者。

一個德高望重調而不走，一個一個月見一次

28歲那年，我在宜昌市委黨校學習期間，被縣委組織部叫回來談話，我被安排到全縣最大的鄉鎮——水月寺鎮擔任鎮長。

當時的水月寺鎮頂著“楚天明星鎮”的光環，前任鎮黨委書記吳啟雄在這里擔任書記23年，把水月寺從一個寂寂無名的山區小鎮帶上了整個湖北省的兩個明星鄉鎮之一，已經是“吳書記站在地里跺一下腳，整個水月寺的山要抖三抖”的局面了。在當地干部百姓口中和心中，對吳書記敬畏的感覺類似當時全國知名的兩個人物，華西村的吳仁寶和大邱莊的禹作敏。

那一年吳啟雄書記被安排到縣政協擔任副主席，吳擔任書記時的老鎮長王書家被提拔擔任書記，我接任鎮長。由于吳在擔任水月寺鎮黨委書記時的卓越成績，在鄉鎮書記崗位上已經多年享受副縣級待遇，所以這一次的安排并不算提拔。

吳雖然被調走，但是沒有去縣政協報到上班，仍然坐在水月寺的書記辦公室，平常指導著他負責招商引資進來的一個鋅礦企業的生產經營，縣委看在他過去特殊榮譽和地位的份上對此睜只眼閉只眼，也沒有強令他到縣政協去上班。

王書家同志在擔任鎮長時一般不在鎮政府大樓上班，而是按照過去水月寺每個鎮領導領辦一個項目的分工安排，在幾十公里外的桃園山溝里住著督辦水電站建設。作為對吳書記調走了仍然不騰出書記辦公室的無聲抗議，王書家同志雖然被提拔擔任了書記，仍然沒有回鎮黨委政府大樓上班。而是依舊住在山溝里督陣修電站，每個月底回來組織開一次班子會和干部大會，聽取工作匯報和布置工作。

我當時就面對這樣一個復雜的局面，鎮里有兩個書記，一個德高望重調而不走的老書記，一個不在黨委政府大樓主政一個月見一次的現任書記。我那時才悟到縣委書記吳開寶同志跟我談話時為什么要叮囑：“這是我們縣委幾十年來第一次往水月寺派主要領導干部，你如果灰溜溜地回來了，今后我們縣委就再也不好往水月寺派干部了……”所以，我雖然被重用為全縣最大的鄉鎮的鎮長，內心里幾乎沒有喜悅，只有沉甸甸的壓力。

水月寺曾經很輝煌，在上世紀80年代和90年代初，利用當地的礦產資源和水電資源優勢，招商引資大辦鄉鎮企業，從一個農業鎮變成了一個山區工業明星鎮，巔峰時期的水月寺，一個鄉鎮的工業產值等于全縣另外12個鄉鎮的工業產值之和。

但是時運輪轉，90年代末的水月寺輝煌不再，主要礦產品種鋅礦的資源臨近枯竭，主要工業產品磷礦、硫鐵礦和石材的市場行情不好，鄉鎮企業經營狀況下滑;粗放開采加工污染嚴重，境內兩條主要河流，一條因為硫鐵礦的污染河水呈紅褐色，一條因為石材加工輔料污染河水呈乳白色，村民們稱這兩條河一個叫“可口可樂”，一個叫“維維豆奶”;由鎮政府拿在手上的集體經濟企業“水月寺農工商總公司”債務纏身，真的是矛盾重重。

我擔任鎮長要過的第一道關是如何處理好和新舊兩個書記的關系。好在我和他們年齡相差大，吳書記只比我父親小幾歲，王書記也大我18歲，我在他們面前，就是當晚輩，當學生。

他們之間以前的故事我不聽也不傳，就是尊重再尊重，請教再請教。奇妙的是我在水月寺的兩年多時間，同時和這兩位書記保持了很好的關系，他們對我這個明擺著縣委“摻進來的沙子”都非常接受和支持。事過多年，再憶起與兩位老書記的交道，我仍然對他們充滿了尊敬。因為無論他們身上有多少局限性，無論他們在當地官場的毀譽參半，但是我在和老百姓的交道中，都能感受到這兩位書記都是踏踏實實為當地的老百姓辦了很多實事的好書記。

當時說得快哭了

當鎮長面臨的第一個大挑戰是90年代末的山區鄉鎮財政困境。我在團縣委的時候就已經知道全縣普遍出現了鄉鎮財政發工資困難的局面，我的老家高橋鄉最窮，一度出現了拖欠教師5個月工資的情況。我有一個遠房叔叔在鄉里小學教書，曾經在我家哭訴過，因為學校拖欠工資時間太長，困難到要在農村老家帶土豆玉米到學校去維持生活的地步。我原以為水月寺是楚天明星鎮，家大業大，發工資這個難題應該不存在。可是我去的第一周聽財政所長丁祥兵的匯報，就是討論本月工資發不出來，請示鎮長要不要繼續借錢發工資的問題。

兩年多鎮長生涯，我自豪的是，哪怕曾經拖欠過一到兩月的干部工資，我從來沒拖欠過一分錢教師的工資。那時全鎮干部職工發工資每月需要35萬元左右，其中教師每月需要17萬元左右，每月財政收入報表呈給我，我先簽發教師工資。在最困難的一個月，是我到任鎮長的半年左右，由于水月寺農工商總公司和枝城二三八廠的債務糾紛，我的鎮財政賬戶以及我作為全鎮法人代表的鎮長辦公室，被宜都市人民法院異地執行查封。我從村里緊急趕回，看到的是辦公室門口法院的封條。我連夜帶著財政所長趕到宜都，找到宜都團市委書記孫曉蓉引見宜都法院執行庭的辛庭長，向他求情暫時解封財政賬戶，第二天就是發工資的時間，能否讓我先把全鎮教師的工資發了你們再封賬，債務我一定想辦法償還。

孫曉蓉后來說在旁邊看到我當時說得快哭了，她都聽不下去了。大概我當時的誠懇態度打動了辛庭長，宜都法庭臨時解封了我們的財政賬戶，那一個月，全鎮教師的工資仍然準時發放。

這里有一個插曲，就是十年后我居然到宜都市去擔任市長。去宜都上任的途中，我想起十年前那個陰霾的夜晚，我在宜都談好法院暫時解封財政賬戶后星夜趕回水月寺的車中黯然的情景，很是感慨，命運真的是奇妙的輪回。

水月寺當年的解困步履艱難。我從自己做起，提議取消過去每個鎮領導班子成員都有的專車待遇。我的鎮長專車是一輛淺白色的切諾基，由財政公開拍賣償還水月寺農工商總公司的債務。所有鎮領導出行，由鎮政府辦公室統一派車，拼夠3人以上才派車，否則就趕公交。我作為鎮長帶頭，去55公里外的縣城開會，不坐專車，就坐城鄉之間跑的那種盒盒車，十個人的座位，司機在車中間加幾個小板凳，坐十三四個人是經常的事。我當時算過一個賬，小車跑一趟縣城，往返油費50元左右，可是坐盒盒車去縣城的車票是5元錢，往返10元。從鎮長開始算小賬節約開支，其他領導也沒話說，迅速在全鎮形成了風氣。

一方面是節流，另一方面是開源。我和王書記商量多輪，反復跟大家統一思想后，決定擺脫路徑依賴，改掉鎮政府集體拿在手上經營農工商總公司的體制，政府退出，只是做好服務，生產經營讓市場說話。同時政府下大決心治理污染，安撫老百姓的不滿。應該說這是后來水月寺走出困境的關鍵一招。