為保障村級換屆風氣正 巴中這樣打組合拳

楊智淋 王晨曦

2021年，我省將進行村（社區）“兩委”集中換屆，為省市縣鎮村五級換屆打“頭陣”。此次換屆是以習近平新時代中國特色社會主義思想定向領航、全面落實新時代黨組織路線的重要換屆，是村（社區）“兩委”任期“3年改5年”的首次換屆，也是我省接續推進全面脫貧和鄉村振興、匯聚高質量發展動能的關鍵換屆，關系全局、意義重大、影響深遠。在這當中，紀委監委如何為換屆提供紀律保障呢？

“個別鄉鎮對此次換屆選舉的復雜性認識不足，有的地方情況相對復雜?！?月12日，在巴中市村（社區）“兩委”換屆紀律監督工作調度會上，與會的五區縣及經開區紀委（紀工委）書記不約而同地提及上述問題。

在巴中市委常委、市紀委書記、市監委代理主任李洪斌看來，這種復雜性是客觀存在的。此次換屆面臨鄉鎮區劃調整、村級建制改革、干部職數減少、報酬待遇變化等多種情況疊加，不僅參與競爭的干部多了，群眾的關注度也很高，一些利益沖突和矛盾糾紛容易集中顯現。

“這就更要把紀律和規矩挺在前面，嚴明換屆紀律，聚焦關鍵對象、關鍵環節、關鍵點位，開展精準監督，確保此次換屆工作風清氣正?！崩詈楸笳f。

把準人選關？讓“上”“下”干部感受組織溫度

因超過55歲的年齡限制，57歲的恩陽區關公鎮騎龍村黨支部副書記岳成富未能成為村黨支部書記的候選人。在組織的談心談話下，他本人看得很開，但個別支持他的群眾卻理解不了。

騎龍村由原清河村和騎龍村合并而來，岳成富長期擔任原清河村黨支部書記，群眾基礎不錯，不少群眾都支持他這次參選。得知其不競選村黨支部書記后，有些群眾感到很詫異，甚至有人還給他打電話覺得放棄競選有點窩囊。

“這不是窩囊的問題，政策有規定就要執行，再說不管什么崗位，都可以為大家服務?！痹莱筛徽f。

像騎龍村這種情況并不在少數。村居合并后，競選者多了起來，這也讓把準人選關成為做好此次村級換屆選舉工作的關鍵點。

“人選問題始終是換屆選舉的關鍵問題，要精準把握此次換屆選人總的標準和要求，通過全覆蓋的監督檢查、分析研判，讓優秀的人進入組織視野，把不合格的人擋在門外?！倍麝枀^紀委監委相關負責人說。

為此，巴中市各級紀檢監察機關對2016年以來處置的在職村（社區）“兩委”干部問題線索開展梳理排查，重點關注尚在黨紀政務處分影響期內的干部。通過“巡回督查+暗訪督查+駐點督查”機制，讓監督力量下沉一線，對人選產生程序及換屆選舉中各方責任、資金、紀律“十嚴禁”等進行全流程監督。同時，充分利用網站、微信等宣傳平臺，暢通群眾信訪舉報渠道，把好換屆人選提名關。

群眾舉報是收集問題線索的重要渠道，但借換屆之際誣告候選人，以達成特定目的的也并不鮮見。

2020年12月31日，有人向巴州區紀委監委舉報該區水寧寺鎮三皇村黨支部書記候選人李向陽存在黨員身份造假、向群眾收取回扣費等12個問題。

為迅速查清問題，巴州區紀委監委快查快辦協調組抽調人員，到三皇村實地開展調查核實。經仔細調查，發現舉報所反映的問題并不屬實，舉報人因不滿巴萬高速征地補償而捏造事實，以達到中傷李向陽的目的。

七天后，調查組在三皇村召開群眾會議，現場宣布調查結果，及時為李向陽澄清正名。

“區紀委監委與區委組織部聯合建立快查快辦機制，就是要及時處理涉及換屆的信訪問題舉報，既不讓有問題的干部過關，也不能讓沒問題的干部蒙受污名，以保障換屆選舉順利進行。”巴州區紀委監委相關負責人說。

有人“上”就有人“下”，在村居合并的大背景下，由于競爭激烈，離任的干部并不在少數。

“做好離任干部的關心關愛工作，也是讓換屆選舉平穩推進的重要一環?！崩詈楸笳f，在此方面，巴中市各級紀檢監察組織督促鄉鎮（街道）嚴格按照“七個必談”要求，落實談心談話機制，引導離任干部正確對待換屆要求、進退留轉，協助解決其后顧之憂，真正讓“上”的人能干事、“下”的人有溫暖。

溯源明白卡？把換屆紀律精準宣傳到人

利用紙質宣傳單把換屆紀律要求明確列出來，已成為換屆期間常見的宣傳方式之一，不過，巴中的換屆紀律規定明白卡卻由兩部分組成，并多了一串編碼。

據巴中市紀委監委宣傳部副部長趙揚介紹，明白卡左側是承諾書，由承諾人簽字撕下活頁后上交，右側則是換屆紀律“十個嚴禁”，由承諾人自行保留，一對折就能揣在身上，無論是會前學習，還是下村宣講，都很方便。

“設立編碼的目的主要是方便溯源，督查人員可根據號段隨機進行抽查，這樣就可以倒逼簽字者學習宣講換屆紀律，從而將紀律宣傳壓實到人?！壁w揚說。

“如果出現違紀現象，就能根據編碼精準查找到人，違紀者也不能把責任推脫到不知曉換屆紀律這上面來，這無疑就形成了震懾效應?！卑椭惺屑o委監委黨風政風監督室主任馬同沛稱，編碼的存在還在無形中壓實了責任。

為進一步營造濃厚的紀律宣傳氛圍，巴中市紀委監委還組織編制警示教育手冊，對近年來查處的違反換屆選舉典型案例進行逐一點評，并制作典型案例動漫微視頻，以案為鑒、以案說紀。

不僅要強化對換屆選舉重點人員的宣傳教育力度，更要在全社會營造出良好氛圍。

為此，南江縣成立32支換屆紀律宣講隊，發動神門藝術團、拐棍宣傳隊等黨風廉政義務宣傳員創作《換屆紀律嚴》《一包煙一頓飯也犯紀律》等作品，走村入戶開展巡回宣講170余場次。

“村里換屆的事，村上該講的規矩和紀律都給我們講到了，我們沒有意見，也沒聽到誰在跑關系打招呼。”南江縣長赤鎮構林村村民李大姐說道。

強化協作力？推動形成精準有效監督網

村級換屆選舉是基層政治生活中的大事，涉及方方面面，科學厘清各有關責任單位職責，顯得至關重要。

“紀檢監察機關要緊盯責任和紀律，推動相關責任主體盡職履責，既做到監督不缺位、不越位，又防止監督不精準、不規范?！卑椭惺屑o委副書記、市監委副主任曹曦文表示。

為強化紀律監督，巴中市紀委監委統籌有關監督力量，組建綜合協調、信訪受理、巡回監督、調查處置4個工作組，由3名市紀委副書記分別“掛帥”出征，把紀律監督壓緊壓實。

同時，考慮到當前疫情防控的特殊情況，巴中市紀委監委在整合監督內容、優化監督方式上積極發力。

“我們將元旦春節‘四風問題督查、疫情防控、村（社區）‘兩委換屆等監督事項整合起來，成立5個監督檢查組在全市范圍內開展綜合督查，達到一次檢查督促多項工作落實的效果，以減少對基層的打擾。”巴中市紀委常委鄧國勇說。

對于其他責任主體，巴中市各級紀檢監察機關既督促其履行規定的職能職責，又強化協作配合，提升監督效力。

如巴中市紀委監委督促財政、審計部門加強對村（社區）“兩委”班子成員的離任審計，做好村級資產資源資金、財務賬務債務的鎖定、清理、處置及公示等工作。

平昌縣紀委監委會同縣委組織部，抽調111名有紀檢、法律、財務等專業背景的骨干，組成39個駐點督導組，針對候選人初步人選產生、資格審查等關鍵環節，協助當地黨委開展矛盾化解、組織整頓等工作。

在這樣的綜合監督態勢之下，一些典型性問題和矛盾得以發現和解決，減少了換屆選舉中的潛在風險。而隨著村級換屆選舉時間節點的臨近，通過綜合監督發現問題、解決問題的緊迫性正日益凸顯。

1月底、3月底、4月底，分別是要完成村（社區）黨組織、村（居）委會換屆選舉以及村（居）監督委員會成員推選的時間節點。

“市各級紀檢監察機關必須緊盯時間節點、任務推進和責任落實，開展跟進監督、精準監督、全程監督，以快節奏、強有力的紀律監督保障換屆工作順利推進?！崩詈楸笳f。