甘孜：探索“全集中”派駐監(jiān)督新模式

侯俊培

隨著紀(jì)檢監(jiān)察體制改革不斷深入，甘孜州各縣（市）因地制宜、大膽探索派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督新模式，通過(guò)近年的實(shí)踐，各縣（市）派駐機(jī)構(gòu)“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢(shì)得以彰顯，監(jiān)督質(zhì)效得到明顯提升。

集中歸口，增強(qiáng)派駐干部工作合力

“綜合派駐前，派駐機(jī)構(gòu)查辦案件和處置問(wèn)題線索均為零，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作嚴(yán)重滯后。”石渠縣紀(jì)委副書記、縣監(jiān)委副主任黎澤軍介紹說(shuō)，實(shí)行“五二五”派駐監(jiān)督模式后，轉(zhuǎn)立案從2017年的8件提升到2019年的22件，成案率持續(xù)增長(zhǎng);2020年共立案48件、同比增長(zhǎng)45.2%，結(jié)案47件、同比增長(zhǎng)113.6%，給予黨紀(jì)政務(wù)處分47人、同比增長(zhǎng)113.6%。

“五二五”模式是甘孜州縣（市）派駐監(jiān)督的首次嘗試。2016年12月，石渠縣紀(jì)委監(jiān)委整合設(shè)立5個(gè)綜合派駐機(jī)構(gòu)，對(duì)照紀(jì)檢監(jiān)察室履行職能，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查和審查調(diào)查兩項(xiàng)工作，實(shí)行統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、辦公場(chǎng)所、卷宗臺(tái)賬、管理制度、考核機(jī)制五項(xiàng)措施，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位監(jiān)督全覆蓋。

緣何要探索整合縣（市）派駐監(jiān)督力量，甘孜州紀(jì)委監(jiān)委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)：“甘孜州地廣人稀，部分片區(qū)工委等機(jī)構(gòu)距離縣城兩三百公里，工作戰(zhàn)線長(zhǎng)、服務(wù)半徑大，派駐監(jiān)督力量薄弱、監(jiān)督能力不足、監(jiān)督辦法單一，導(dǎo)致監(jiān)督全覆蓋有名無(wú)實(shí)，各縣（市）紀(jì)委監(jiān)委不得不探索實(shí)踐、推動(dòng)改革、促進(jìn)工作。”

2019年9月以來(lái)，在借鑒石渠“五二五”派駐監(jiān)督模式經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，丹巴、道孚等6縣在派駐體制機(jī)制不變的情況下，將派駐干部全部收歸委機(jī)關(guān)，實(shí)行集中辦公、統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌調(diào)度的“全集中”派駐監(jiān)督模式。

統(tǒng)分結(jié)合，從有形覆蓋到有效覆蓋

實(shí)踐“全集中”模式一年多來(lái)，甘孜6縣共發(fā)現(xiàn)問(wèn)題143個(gè)、移交線索27件，較收回前一年分別增長(zhǎng)190.7%、337.5%;協(xié)作辦案處置問(wèn)題線索65件、立案57件、結(jié)案55件、給予黨紀(jì)政務(wù)處分55人，派駐辦案全破零。道孚、德格等縣派駐紀(jì)檢監(jiān)察組輪流到駐在部門開(kāi)展廉政黨課110場(chǎng)次;色達(dá)、白玉等縣以落實(shí)巡視巡察整改、《陽(yáng)光問(wèn)廉》問(wèn)題整改為契機(jī)，發(fā)出整改建議書43份、督促問(wèn)題整改132項(xiàng)，查辦案件、警示教育、問(wèn)題整改等方面實(shí)現(xiàn)突破，彰顯出“派”的權(quán)威。

各縣（市）在派駐監(jiān)督模式探索中，不搞“一般粗”“一刀切”。瀘定、巴塘兩縣采取“部分集中+留守監(jiān)督”方式，將部分派駐干部集中到委機(jī)關(guān)，成立督查組、專案組，集中攻堅(jiān)破難，留守人員常態(tài)推進(jìn)日常監(jiān)督。康定、九龍等9縣（市）采取“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分片協(xié)作”的“統(tǒng)分”模式，不同程度、不定周期抽調(diào)派駐干部參與專項(xiàng)工作。

“全覆蓋”不是派駐機(jī)構(gòu)改革的最終目的，而是要通過(guò)改革來(lái)完善機(jī)制、破解問(wèn)題，讓派駐機(jī)構(gòu)職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)同、監(jiān)督更加有力。

“探索實(shí)踐派駐監(jiān)督新模式，從派駐機(jī)構(gòu)改革目的、作用發(fā)揮、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，體現(xiàn)了‘全面覆蓋、權(quán)威高效的改革初衷，符合‘先立后破、不立不破的改革要求，遵循了‘因地制宜、實(shí)事求是的改革原則。”甘孜州委常委、州紀(jì)委書記、州監(jiān)委主任謝輝表示，各縣（市）推動(dòng)派駐監(jiān)督實(shí)踐“形神兼?zhèn)洹保瑢?shí)現(xiàn)了從“有形覆蓋”到“有效覆蓋”，將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。