以農村電力體制改革強化農村電力管理的思考與探索

劉杰

摘要：農村合理進行電力體制改革是提升電力管理工作成效的有效舉措，對農村地區而言具有極其重要的意義。因此，在實際工作中，應該通過深化改革建立健全農村電力體制，通過有效的改革措施來提升農村電力整體管理水平，以充分發揮體制改革的作用優勢，提升農村電力管理水平。

關鍵詞：農村電力體制;改革;農村電力管理

引言：近年來，我國高度重視農村電力體制改革，以此來強化農村地區電力管理成效，切實落實農村電網建設、改造等工作，不僅有效降低了農村居民的用電負擔，還促進了農業產業的發展和進步。

1電力體制改革的困局分析

1.1電力行業管理體制缺乏規范性

現階段，我國電力行業的管理效果之所以不夠理想，其中有很大原因是管理體制方面存在問題。所實施的管理體制存在較大的缺陷，電力行業的有關管理職權分屬不同部門，如國家能源局、財政部、國資委等。在此現狀下，不可避免的會出現多頭管理問題和管理責任不清、職權交叉等問題，制約了電力管理水平的提高。在新時期電力管理過程中，雖然以依法行政和立法先行為基本的原則，但是從整體上來看，我國在電力發層面還存在多種不足之處，有關法律不夠科學，致使部分管理工作無法可依，出現混亂局面。為此，采取行政手段進行問題的解決是必要的。該種管理形式，雖可起到一定的作用，但其與電力行業進行市場化競爭機制改革的初衷是相背離的，無法及時有效進行市場需求供求變化的反映，很難與市場發展相適應，難以實現預期的發展目標。

1.2電企壟斷行業難以撼動

電網壟斷的體制機制與自然壟斷局面的存在是電力體制改革的主要困局之一。通過對當前我國電力行業現狀分析，可了解到其大多都處于壟斷狀態當中，大大增加了民營資本進入的阻礙，致使壟斷的負面新聞層出不窮，造成了不良影響。在電力企業發展中，其自身不僅擁有較強的影響電價的權利，而且還掌握了銷售方面的權利與決定電力生產的權利，引發了效率低下、不公平等各種各樣的問題，既給自身的可持續發展造成了負面影響，又會制約我國經濟水平的提升。雖然近年來，很多區域推行電價聽證制度，政府也對非公有制經濟的進入給予鼓勵態度，并下發了相關政策，但是電網建設仍然以國有獨資的形式存在，電力企業的壟斷地位很難撼動。

2加快農村電力體制改革的具體措施

為了更好地實施農村電力體制改革，應該從以下幾點措施入手，從根本上提升農村電力管理成效。

2.1建立健全電力管理體制

開展農村電力體制改革務必要完善電力管理體制，以此來約束和規范農村電力事業相關工作人員的行為。首先，應該遵循政企分離的基本原則，農村地區的基層政府電力管理機構和供電企業之間要理清各自職能定位：管理機構要履行好管理職能，供電企業屬于獨立核算的經濟實體，要履行好經營職能。如此一來，在政企分離的前提下才能確保各項工作平穩有序地開展。其次，由于當前我國各大供電企業均已實施了統一的管理方式，將農村地區的電管站改革為縣級供電企業下屬的供電所或是營業所，由供電企業對所屬人力、財力、物力等資源進行統一調配，鄉級及以下的集體電力資產，可以采取自愿上交、無償劃撥等方式，由縣級供電企業管理，供電所或是營業所則承擔電力設施和系統的維護管理責任，因此，為提升電力統一管理工作的水平，應進一步完善電力管理體制，細化電力技術和數據管理，例如，采用網絡信息技術對電力進行統一管理，通過信息網絡技術匯集、總結各類工作數據信息，以便電力企業統一、有效地開展管理工作等。

2.2完善電網投資管理機制

在開展農村電力機制改革工作的過程中，還應該著力完善電網投資管理機制，提升農村地區的電網改造、優化建設力度，提升電網建設的效果和水平，使之適應當前的時代發展大環境。首先，政府層面應強化電網建設和改造方面的投資力度，一方面通過商業銀行貸款的形式增加投資，一方面大力鼓勵企業通過各種合法渠道籌資融資，以期獲得充足的資金支持，最大程度提升電網的建設效果和升級改造水平。其次，電力企業層面應通過電網建設和改造，大力提升電力生產水平、降低電價，盡可能滿足農村地區的真實用電需求。再次，還需要建立健全電網規劃方案，開展好電網統一建設工作，確保電網得到高效化建設和良好改造。最后，縣級電網改造還可以由省級電力企業按照統借統還的原則處理，制定詳盡的電網改造工作計劃和資金管理方案，為電網的建設和改造提供基本資金支持。

2.3構建完善的營銷管理機制

為確保農村電力體制改革成效，應著力構建相對完善的營銷管理機制，更好地開展營銷管理工作。首先，應結合實際完善各地的抄表收費制度，統一電價標準、發票內容、抄表模式、核算機制、考核體系，及時公開電量數據信息、電價數據信息、電費數據信息等;遵循一戶一表的基本原則，安裝經由相關部門依法認定的用電計量設備，對農村居民的用電量進行認真核算，同時按照國家統一電價標準收繳電費。其次，重點開展電工隊伍整頓行動，進一步規范電工服務行為，統一農村電工的細化考核指標，采用統一考核、擇優錄用的選人用人機制，對那些通過考核、符合標準且專業能力較高的電工人員，要第一時間簽訂勞務合同，對于那些考核不合格、沒有職業資格證書的電工人員則予以勸退，謹防出現電工人員操作不規范、服務不達標等現象。

結語：綜上所述，在農村地區的電力管理中，應強化電力體制改革，完善相關管理模式與機制，不斷優化電力管理體制的內容和模式，充分發揮電力管理體制改革創新的作用優勢，切實增強農村地區的電力管理效果和水平，以期真正滿足新時期農村居民的電力需求。

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