探討特種設(shè)備檢驗檢測及其檢驗報告的合法性

秦波

摘要：在實際工作中，特種設(shè)備企業(yè)和執(zhí)法人員會遇到各種各樣的特種設(shè)備檢驗檢測及其檢驗報告，難免會對其合法性產(chǎn)生疑惑。本文旨在對特種設(shè)備檢驗檢測及其檢驗報告是否是屬于《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》法定范圍進行探討和思考。這對特種設(shè)備企業(yè)或者特種設(shè)備執(zhí)法人員在實際工作中避免違法行為的發(fā)生提供了借鑒。

關(guān)鍵詞：特種設(shè)備;檢驗檢測;檢驗報告

1特種設(shè)備檢測與控制概況

特種設(shè)備的檢驗，包括特種設(shè)備的質(zhì)量控制和特種設(shè)備安全的檢驗。特種設(shè)備在生產(chǎn)完成之前，質(zhì)量控制是關(guān)鍵。根據(jù)國家相應(yīng)指標(biāo)，對特種設(shè)備進行全面檢驗和試驗，確保特種設(shè)備出廠后的安全。特種設(shè)備投入運行后，應(yīng)定期進行安全檢查，對特種設(shè)備進行維護保養(yǎng)，及時發(fā)現(xiàn)和處理安全隱患，由特種設(shè)備的管理機構(gòu)對各種特種設(shè)備進行檢測和控制，選擇有針對性的檢測方法，可以有效地提高特種設(shè)備的監(jiān)測和檢測效率。

2特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)的合法性

《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》第五十條規(guī)定“從事本法規(guī)定的監(jiān)督檢驗、定期檢驗的特種設(shè)備檢驗機構(gòu)，以及為特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用提供檢測服務(wù)的特種設(shè)備檢測機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件，并經(jīng)負責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門核準(zhǔn)，方可從事檢驗、檢測工作”。國務(wù)院令第373號《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第四十一條規(guī)定“從事本條例規(guī)定的監(jiān)督檢驗、定期檢驗、型式試驗以及專門為特種設(shè)備生產(chǎn)、使用、檢驗檢測提供無損檢測服務(wù)的特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門核準(zhǔn)。”特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)的核準(zhǔn)依據(jù)是TSGZ7001《特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)核準(zhǔn)規(guī)則》。按照TSGZ7001—2004《特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)核準(zhǔn)規(guī)則》附件2《特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)基本條件》，分為4類特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)：

（1）自檢機構(gòu)（綜合檢驗機構(gòu)），是指從事本單位一定范圍內(nèi)特種設(shè)備定期檢驗的機構(gòu)。要求是本單位具有獨立建制的常設(shè)機構(gòu)，不受其他部門的壓力和影響，能夠獨立、規(guī)范地從事定期檢驗工作，并不得以任何形式分包所負責(zé)的定期檢驗工作;

（2）非自檢機構(gòu)（綜合檢驗機構(gòu)），是指具有獨立的法人資格，從事監(jiān)督檢驗的機構(gòu)。要求是公益性事業(yè)單位或者是質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門授權(quán)或委托的單位;

（3）氣瓶檢驗機構(gòu)，是指具有獨立法人資格，能夠獨立、公正、規(guī)范地開展氣瓶檢驗的機構(gòu);

（4）無損檢測機構(gòu)，是指具有獨立的企業(yè)法人資格，能夠獨立、公正地開展無損檢測的機構(gòu)。上述四種檢驗檢測機構(gòu)中，非自檢機構(gòu)（綜合檢驗機構(gòu)）是唯一的事業(yè)單位性質(zhì)，具有覆蓋地區(qū)性質(zhì)的機構(gòu);氣瓶檢驗機構(gòu)、無損檢測機構(gòu)都需要具備營業(yè)執(zhí)照。綜合檢驗機構(gòu)的特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)核準(zhǔn)證有定期檢驗和監(jiān)督檢驗內(nèi)容，無損檢測機構(gòu)沒有定期檢驗和監(jiān)督檢驗內(nèi)容。按照規(guī)定，經(jīng)過國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門核準(zhǔn)的檢驗檢測機構(gòu)均是合法的檢驗檢測機構(gòu)，上述四類檢驗檢測機構(gòu)均是合法的;同時值得注意的是，合法的檢驗檢測機構(gòu)并不全是從事法定檢驗的檢驗檢測機構(gòu)。TSGZ7001—2004《特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)核準(zhǔn)規(guī)則》前言所述“本規(guī)則考慮了特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)的歷史、現(xiàn)狀和發(fā)展情況，檢查從事法定檢驗的檢驗機構(gòu)（自檢機構(gòu)除外）的公益性和非營利性原則”的內(nèi)容。所以我們要清楚什么是“法定檢驗”。

3檢驗報告的合法性

在生產(chǎn)生活實踐中，我們最容易混淆的是在工業(yè)生產(chǎn)中經(jīng)常見到的無損檢測機構(gòu)和綜合檢驗檢測機構(gòu)出具的檢驗報告，我們以壓力管道的檢驗報告為例看看檢驗報告的區(qū)分和不同。

（1）封面。TSGD7005—2018《壓力管道定期檢驗規(guī)則》附件B《工業(yè)管道定期檢驗報告》封面格式內(nèi)容有檢驗類別：“首次定期檢驗、定期檢驗”。綜合檢驗檢測機構(gòu)的定期檢驗檢驗報告一定會有“首次定期檢驗”或者“定期檢驗”字樣，而無損檢測機構(gòu)則沒有資格出具相應(yīng)內(nèi)容的定期檢驗檢驗報告。

（2）結(jié)論頁。檢驗結(jié)論頁有格式內(nèi)容“安全狀況等級評定為級”。綜合檢驗檢測機構(gòu)的定期檢驗檢驗報告一定會有“安全狀況等級評定為級”字樣，而無損檢測機構(gòu)則不會有相關(guān)內(nèi)容

（3）檢驗結(jié)論報告附頁。“工業(yè)管道定期檢驗結(jié)論報告附頁”格式內(nèi)容有“資料審查”等14項檢驗項目的“檢驗結(jié)果”。綜合檢驗檢測機構(gòu)的定期檢驗檢驗報告一定會有14項檢驗項目的檢驗結(jié)果，而無損檢測機構(gòu)則只會有部分項目的檢驗結(jié)果。上述內(nèi)容中“安全狀況等級”評定是關(guān)鍵結(jié)論，依據(jù)TSGD7005—2018《壓力管道定期檢驗規(guī)則》注意事項“1、本報告為依據(jù)《壓力管道定期檢驗規(guī)則—工業(yè)管道》（TSGD7005）對在用工業(yè)管道進行定期檢驗的結(jié)論報告，檢驗結(jié)論代表該工業(yè)管道在檢驗時的安全狀況”，按照TSGD7005—2018《壓力管道定期檢驗規(guī)則》3.3“安全狀況等級綜合評定為1級和2級的，檢驗結(jié)論為符合要求，可以繼續(xù)使用。安全狀況等級綜合評定為3級的，檢驗結(jié)論為基本符合要求，有條件的監(jiān)控使用。安全狀況等級綜合評定為4級的，檢驗結(jié)論為不符合要求，不得繼續(xù)使用。”“安全狀況等級”結(jié)論為是否可以繼續(xù)使用的依據(jù)，所以不含“安全狀況等級”結(jié)論的檢驗報告證明不屬于《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》規(guī)定的定期檢驗報告。

結(jié)束語：綜上所述，作為特種設(shè)備企業(yè)或者特種設(shè)備執(zhí)法人員在實際工作中，要認真核實特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)的性質(zhì)，區(qū)分特種設(shè)備檢驗檢測行為的類型，清楚特種設(shè)備檢驗報告的差別。尤其特種設(shè)備企業(yè)是要做好定期檢驗和監(jiān)督檢驗工作，避免違法行為的發(fā)生。

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