建筑項目投資決策階段工程造價控制措施

朱麗杰 中國土木工程集團有限公司投資主管，工程師

隨著建筑行業內工程造價體系的不斷改革，造價管控工作愈發成為投資管理工作的重要環節。要想提高工程造價管理水平，必須加大對項目實施各個環節的造價管控力度，獲得更好的投資效果。決策階段的工作內容是決定工程造價的基礎，決策階段的造價管理水平直接影響后續各個建設階段造價管控是否科學合理。

1 項目決策階段造價控制的重要意義

項目決策工作具有一定的系統性，指的是決策單位結合相關方針和政策，通過廣泛收集和分析資料，對項目建設的規模、布局、技術、經濟等多個方面進行綜合分析，決定項目建設的起始時間、建設地點及施工方案。過去業主對于決策階段的造價控制不夠重視，大多將造價控制的重點放在施工圖預算審計、承包合同審計和竣工結算審計上，如圖1 所示，使得造價管理工作經常出現無法解決的問題，只有正確認識投資決策階段造價控制意義，再嚴格按照造價管控流程進行管理，才能有效提高項目造價管理水平。項目決策階段是項目造價控制的重要階段，根據對以往建設項目施工成果進行分析發現，決策階段給整個工程造價管控效果所帶來的影響超過80%，可以說，決策階段的造價管控水平直接決定著整個項目的經濟效益[1]。

圖1 工程造價控制流程

2 項目投資決策階段影響造價的主要因素

一是項目所處地區。不同地區的經濟發展水平不同，土地占用價格、勞動力使用價格、建筑材料的采購價格也存在較大的差異，所以項目所在地區會對決策階段的造價控制產生一定的影響。

二是建設項目所處位置。在一個城市中，項目建設在哪個位置，也會對項目工程的造價產生巨大的影響。眾所周知，市中心的土地價格遠遠高于郊區土地價格。另外，項目施工中需要統籌的資源和因素較多，使得費用也會有所增加。

三是建設項目建設規模與建設標準。高級公寓項目的建設成本是普通住宅項目建設成本的1 倍以上。建筑項目施工領域存在著非常著名的原理——邊際效益遞減原理，項目開始施工時，項目的經濟效益隨著項目規模的增加而增加，當項目規模達到一定程度后，項目經濟效益達到最大，隨后即使再擴大規模，項目經濟效益卻會逐漸減少。所以，任何項目在施工前都要綜合考慮各方面因素，確定最佳的項目建設規模和標準。

四是建設規劃設計方案、決策階段一般就會選定項目規劃設計方案，而項目規劃建設方案的選擇直接決定著項目成本控制效果，如建設選擇的是鋼結構還是混凝土結構，施工成本往往存在較大的差別。

五是主要設備選用?，F代建筑中的設備費用非常昂貴，綜合考慮設備性能和經濟性兩方面因素，選擇合理的價格，為提高項目造價控制效果夯實基礎。

3 項目投資決策階段工程造價控制措施

3.1 加強市場調研，確定最佳的項目建設規模

任何項目的投資都存在一定的風險，如果在項目建設前期，為做好充分的市場調研，盲目追求“大規模、高效益”，后期可能會發生資金難到位、開工延遲、建設產品積壓等一系列問題，最終導致的結果往往有2種：項目投資效益達不到預期目標，項目投資收益回收速度較慢。而如果過于保守，生產規模的設定過小，資源往往得不到充分有效的配置，單位建設成品的成本較高，使得整個項目的經濟效益大大降低。所以，充分做好市場調研，確定科學的項目建設規模是工程造價管理工作的重點。而市場調研的主要工作是分析建成后的產品或者服務是否在未來市場占有優勢，以此為基礎，對項目實施進行可行性分析[2]。

3.2 建立技術和成本之間的聯系，加強方案優化設計

一直以來，我國工程建設項目的技術管理和成本管理是獨立進行的，兩者處于相互分離的狀態。項目技術部門給出項目施工建議書，項目投資估算由財會、預算人員編制完成，兩方面的工作雖然針對同一個工程項目，但是單獨進行，最終導致的結果是選擇項目施工技術的時候沒有考慮經濟性，考慮項目經濟性的時候沒有考慮技術的可行性。以上情況最終導致的結果就是項目決策階段造價控制不嚴。

要想真正提高工程造價管控水平，必須在充分的市場調研的基礎上，根據項目實際情況，以滿足項目成品使用功能和生產要求的前提下，遵循“效益先行”的原則，建立施工技術和項目經濟性之間的聯系，通過多方對比分析保證施工技術的選擇科學、合理。同時，將造價控制理念滲透到決策階段的全過程，具體來說需要做好以下工作：

（1）造價管理人員要盡早參與項目建設前期準備工作，幫助業主做好分析，幫助設計人員樹立造價管理意識，嚴禁出現重技術、輕經濟的問題；

（2）培養熟知技術管理和造價管理知識的復合型管理人員，項目實施過程由這些管理人員牽頭，為提高項目投資預控能力打好人才基礎；

（3）造價管理人員要積極學習，了解設計圖紙的方案和意圖，與施工、設計人員保持緊密的聯系，以動態的方法對施工技術方案進行對比分析，簡化工藝流程、降低施工成本[3]。

3.3 合理選擇建設標準和建設地點

項目建設標準和建設地點的選擇不僅關系到項目施工是否可以順利有序完成，還決定著項目造價成本管理效果。在項目決策階段，對項目進行可行性分析時，必須全方位進行考慮，如水文地質情況、項目建設規模、項目建設預算、目標客戶等，這樣才能避免發生項目完成建設還未投入使用就開始著手拆遷的問題，同時降低由此導致的資源浪費，保證項目投資效益。

綜合考慮國家政策方針及業主單位的財務能力，堅實適用、安全、經濟的原則，選擇合理的建設地點和科學的建設標準，不僅要滿足當前的建設使用需求，還要考慮項目成品在未來的發展需要，引進先進技術和設備，提高項目建設水平，保證項目經濟效益，改善國民居住環境。另外，選擇項目建設地點時，要考慮國民經濟發展戰略規劃、國家工業布局總體規劃、地區經濟發展規劃等內容，特別是改擴建項目的規劃和建設，必須重點考慮項目所在地區的整體規劃建設方向，保證兩者高度統一[4]。

3.4 提高投資估算的準確度

投資估算是項目決策的重要依據之一，投資估算的準確性直接影響項目可行性研究質量及經濟效益評價結果。當可行性研究報告確定后，投資估算通常作為設計投資限額的下限，可以說投資估算對整個項目的造價具有絕對的控制作用，其直接關系到下一階段的設計和施工圖紙編制質量。不僅如此，投資估算對項目資金籌措也具有直接的影響。

在項目建設階段，投資估算對項目規劃和規模的確定具有參考作用。投資估算一般由建設單位提出，因為經驗不足、技術有限，建設單位所提出的投資估算往往過于簡單，考慮不夠全面，常常出現漏項問題。為了提高投資估算的真實性和全面性，防止項目實施過程中出現“三超”問題，項目實施前必須做好全面的調查和研究，根據建筑標準、質量要求等方面的要求，堅持適用、經濟、安全、美觀的原則，合理配置資源和生產力，將項目的社會效益充分發揮出來[5]。另外，工程設計前，邀請資深的單位或者專家參加項目建議書和投資估算的編制，讓設計人員從一開始就參與項目成本管理工作，進而將造價管控理念更好地滲透到項目管理的各個環節。

4 結語

對于整個項目造價控制工作來說，投資決策階段的造價控制至關重要，但是影響投資決策階段造價管控的因素有很多，所以在投資決策階段應綜合考慮業主及其他各方面的因素，建立技術和經濟性之間的聯系，加強資源配置管理，精準定位項目建設目標，提高投資決策的科學性和合理性。