制冷空調(diào)設(shè)備維修安裝企業(yè)能力等級(jí)評(píng)價(jià)分析

朱穎，張忠斌，張道明，曾建國(guó)

（1.南京師范大學(xué)；2.制冷空調(diào)設(shè)備維修安裝企業(yè)能力等級(jí)辦公室，江蘇 南京 210000）

國(guó)際能源署（2020）報(bào)告稱，可再生能源、天然氣和電力越來(lái)越多地滿足了我國(guó)日益增長(zhǎng)的能源需求。我國(guó)未來(lái)電力需求的規(guī)模以及電力供應(yīng)脫碳的挑戰(zhàn)，有助于解釋全球電力投資為何在2016年首次超過(guò)石油和天然氣投資，以及電力安全為何被牢牢提上政策議程。能源政策將重點(diǎn)放在電力、天然氣和更清潔、高效和數(shù)字技術(shù)上。在我國(guó)，空調(diào)是用電的主要組成部分之一：住宅空調(diào)每年用電量超過(guò)1000億千瓦時(shí)，占據(jù)了整個(gè)建筑能耗的 70%左右。根據(jù)有關(guān)報(bào)道，在全球范圍內(nèi)，空調(diào)設(shè)備每年的能源消耗量約占人類每年總耗電量的10%。為空調(diào)設(shè)備生產(chǎn)這些電能將顯著增加大氣中會(huì)改變氣候的溫室氣體。由于空調(diào)存在溫室效應(yīng)，降低其能耗是節(jié)能環(huán)保的當(dāng)務(wù)之急。

根據(jù)國(guó)際能源署(2018)的預(yù)測(cè)，到21世紀(jì)中葉，全球空調(diào)的數(shù)量預(yù)計(jì)將從現(xiàn)在的16億增加到56億。如果不改善電力消耗，2050年的空調(diào)耗電量將相當(dāng)于我國(guó)今天所有活動(dòng)的耗電量。該報(bào)告稱，用于空調(diào)的燃煤和天然氣發(fā)電廠的排放量將從2016年的12.5億噸增加近一倍，到2050年將達(dá)到22.8億噸。這些排放將導(dǎo)致全球變暖，可能進(jìn)一步增加對(duì)空調(diào)的需求。由于空調(diào)的部分工作原理是將熱量散發(fā)到室外，所以它們也會(huì)使周圍的環(huán)境變得更熱。報(bào)告稱，空調(diào)預(yù)計(jì)將使一些城市的夜間氣溫上升約1℃。不同地方的空調(diào)效率存在差異，日本和歐盟市面上的空調(diào)效率往往比美國(guó)和我國(guó)市面上的空調(diào)高出25%。研究人員認(rèn)為應(yīng)采取措施鼓勵(lì)改善空調(diào)效率。

目前，制冷空調(diào)的節(jié)能方式主要集中在新技術(shù)(自然通風(fēng)技術(shù)、太陽(yáng)能技術(shù)、地源熱泵技術(shù)等)和新型制冷劑上。對(duì)制冷空調(diào)設(shè)備的維修保養(yǎng)研究很少。其實(shí)，“三分品質(zhì)，七分安裝”是制冷空調(diào)的固有特性。空調(diào)系統(tǒng)的“帶障運(yùn)行”造成了巨大的能源損失。能耗增加高達(dá)30%，系統(tǒng)出現(xiàn)故障運(yùn)行會(huì)縮短設(shè)備使用壽命，直接影響空調(diào)系統(tǒng)的可靠性。維修管理作為設(shè)備管理的重要環(huán)節(jié)之一，是設(shè)備生命周期中持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的。它的質(zhì)量直接影響到設(shè)備的可靠性，關(guān)系到企業(yè)的成敗。因此，制冷空調(diào)設(shè)備維修安裝市場(chǎng)應(yīng)運(yùn)而生。我國(guó)的制冷空調(diào)設(shè)備維修安裝行業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)一直是一個(gè)被忽視的領(lǐng)域。然而，據(jù)相關(guān)部門估計(jì)，這個(gè)行業(yè)已經(jīng)發(fā)展到11萬(wàn)多家中央空調(diào)維修安裝企業(yè)和1萬(wàn)多家商用空調(diào)維修安裝企業(yè)，在我國(guó)的從業(yè)人員已經(jīng)達(dá)到100萬(wàn)，且需求還在增長(zhǎng)。制冷空調(diào)設(shè)備維修安裝行業(yè)已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，且維修安裝行業(yè)的發(fā)展使其從機(jī)械制造業(yè)的輔助產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楠?dú)立的社會(huì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。但是行業(yè)團(tuán)隊(duì)越來(lái)越大，企業(yè)和員工數(shù)量也實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，如何監(jiān)管好這個(gè)正在成長(zhǎng)的行業(yè)，是對(duì)政府行業(yè)監(jiān)管責(zé)任的巨大挑戰(zhàn)。

如今，制冷空調(diào)設(shè)備維修安裝行業(yè)已經(jīng)成為人們生活中不可缺少的重要生計(jì)服務(wù)業(yè)。它的發(fā)展帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，但與此同時(shí)，它帶來(lái)了越來(lái)越多的問(wèn)題。例如：市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)企業(yè)發(fā)展無(wú)序，行業(yè)消費(fèi)環(huán)境不透明，行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)和壟斷現(xiàn)象嚴(yán)重，員工結(jié)構(gòu)不合理等等。這些都是由于市場(chǎng)監(jiān)管不力造成的缺陷。

市場(chǎng)對(duì)效率負(fù)責(zé)，政府對(duì)公平負(fù)責(zé)。因此，政府對(duì)市場(chǎng)的調(diào)控是必不可少的，為了解決維修市場(chǎng)上常見(jiàn)的問(wèn)題，各國(guó)都采取了不同的措施來(lái)應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題。在汽車維修行業(yè)，德國(guó)實(shí)施的管理汽車維修行業(yè)通過(guò)汽車維修行業(yè)協(xié)會(huì)，并制定一系列的合同，規(guī)章制度加強(qiáng)維護(hù)企業(yè)的自我管理，和行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行磋商和協(xié)調(diào)等工作。在加拿大，汽車維修行業(yè)有著完善的標(biāo)準(zhǔn)體系。有專門的機(jī)構(gòu)為駕駛員提供相關(guān)的汽車維修培訓(xùn)和服務(wù)，并制定了嚴(yán)格的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。高玉敏(2003)提到，美國(guó)政府對(duì)汽車維修行業(yè)的管理非常嚴(yán)格，從從業(yè)人員的培訓(xùn)和考核、消費(fèi)者投訴的受理、企業(yè)經(jīng)營(yíng)資格的考核等方面都有明確的要求。嚴(yán)格的行業(yè)監(jiān)管是美國(guó)汽車保養(yǎng)行業(yè)蓬勃發(fā)展的原因之一。日本重視人道服務(wù)。在日本，幾家大型汽車公司也是汽車修理店的主要供應(yīng)商。與此同時(shí)，許多直接或簽約的特殊維修站應(yīng)運(yùn)而生。配套的技術(shù)、完善的服務(wù)、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、可靠的質(zhì)量是日本修理廠的成功之路。

此外，大多數(shù)國(guó)家沒(méi)有具有法律約束力的規(guī)定，甚至沒(méi)有指導(dǎo)方針。各國(guó)之間缺乏統(tǒng)一和科學(xué)的政策是制冷空調(diào)設(shè)備維修安裝市場(chǎng)發(fā)展的障礙。這一事實(shí)突出表明我們迫切需要更廣泛地完善管理制冷空調(diào)設(shè)備維修安裝行業(yè)的法律框架。

制冷空調(diào)設(shè)備維修安裝市場(chǎng)的管理是一個(gè)集體行動(dòng)問(wèn)題（和解決方案），需要政府、利益攸關(guān)方、企業(yè)和社區(qū)的參與，整合其活動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)制冷空調(diào)設(shè)備維修安裝行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。在此背景下，制冷空調(diào)設(shè)備維修安裝行業(yè)的治理對(duì)于建立科學(xué)、政策和公民社會(huì)領(lǐng)域之間的權(quán)力和責(zé)任分配至關(guān)重要，以確定決策和執(zhí)行的過(guò)程。據(jù)我們所知，目前在我國(guó)的制冷空調(diào)維修安裝產(chǎn)業(yè)的治理還沒(méi)有在文獻(xiàn)中得到足夠的重視，因此討論治理原則和基本規(guī)則的建立是很重要的，這些原則和規(guī)則將指導(dǎo)決策，以建立共識(shí)和市場(chǎng)穩(wěn)定。

本文主要介紹了我國(guó)制冷空調(diào)設(shè)備維修安裝企業(yè)能力等級(jí)評(píng)定方法。然后根據(jù)主要發(fā)達(dá)國(guó)家的監(jiān)管規(guī)則和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)現(xiàn)行機(jī)制進(jìn)行了分析與討論。最后，為其他維修安裝行業(yè)提出了建議，以供參考。

1 制冷空調(diào)設(shè)備維修安裝企業(yè)能力等級(jí)評(píng)價(jià)方法

1.1 企業(yè)基本情況

企業(yè)基本情況主要考察：注冊(cè)資金、營(yíng)業(yè)場(chǎng)地、管理體系、企業(yè)技術(shù)管理文件、章程財(cái)報(bào)以及設(shè)備原值。

除了這些定量的具體要求，企業(yè)還需提供公司章程、上一年度財(cái)務(wù)報(bào)表、企業(yè)所獲其他的資質(zhì)證書(shū)、管理體系和技術(shù)文件以供審核。

表2 制冷空調(diào)設(shè)備維修安裝企業(yè)的基本情況

表3 制冷空調(diào)設(shè)備維修安裝企業(yè)的人員情況

1.2 企業(yè)人員情況

為體現(xiàn)制冷空調(diào)設(shè)備維修保養(yǎng)的專業(yè)水平，要求專業(yè)配置合理。能力等級(jí)辦公室對(duì)企業(yè)的工程技術(shù)人員和技術(shù)工人有明確的職稱要求和數(shù)量要求。

表1 制冷空調(diào)設(shè)備維修安裝企業(yè)的類別、等級(jí)和主營(yíng)機(jī)型

1.3 企業(yè)業(yè)績(jī)情況

企業(yè)業(yè)績(jī)情況為考察的重點(diǎn)。企業(yè)年?duì)I業(yè)額與主機(jī)種類要求如圖1～4所示。

圖1 A類業(yè)績(jī)標(biāo)準(zhǔn)圖

圖2 B類業(yè)績(jī)標(biāo)準(zhǔn)圖

圖3 C類業(yè)績(jī)標(biāo)準(zhǔn)圖

圖4 D類業(yè)績(jī)標(biāo)準(zhǔn)圖

2 分析與討論

制冷空調(diào)設(shè)備維修安裝企業(yè)能力等級(jí)工作是值得通過(guò)政策去規(guī)范的：維修經(jīng)營(yíng)正在向規(guī)模化、規(guī)范化、品牌化發(fā)展；對(duì)制冷空調(diào)設(shè)備維修安裝從業(yè)人員的素質(zhì)、資格都有明確的要求。

根據(jù)上述分析和設(shè)計(jì)，這里提出關(guān)于制冷空調(diào)設(shè)備維修企業(yè)政策方面的建議如下：

（1）理順行業(yè)管理關(guān)系，加強(qiáng)與政府職能部門、制冷行業(yè)學(xué)/協(xié)會(huì)的聯(lián)系，強(qiáng)化服務(wù)功能，同心協(xié)力，迎接21世紀(jì)對(duì)維修行業(yè)的挑戰(zhàn)。

（2）制冷空調(diào)設(shè)備維修安裝企業(yè)逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，參與統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的社會(huì)主義市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。

（3）加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)力度，加強(qiáng)對(duì)維修新技術(shù)、新工藝、新技能的推廣應(yīng)用，提高維修行業(yè)整體素質(zhì)，縮短制冷空調(diào)維修業(yè)與空調(diào)制造業(yè)之間的技術(shù)滯后時(shí)間，促進(jìn)維修行業(yè)服務(wù)水平的提高。

（4）行業(yè)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)化體系與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)改革步調(diào)協(xié)調(diào)，與國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)接軌；提升行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、完善質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上的作用。

我們的目的是建立和完善社會(huì)主義的制冷空調(diào)維修市場(chǎng)，使制冷空調(diào)維修行業(yè)成為一個(gè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的技術(shù)先進(jìn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、專業(yè)分工明確、優(yōu)質(zhì)方便、秩序良好的制冷空調(diào)維修服務(wù)體系。