鄉村振興開啟新征程

夏青

關鍵詞：鄉村振興；產業振興；工農互促；協調發展

在國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要中，“優先發展農業農村，全面推進鄉村振興”是一個重要組成部分，也是社會各界關注的重點話題。這也意味著，“三農”工作的重心將全面轉向鄉村振興。2月21日正式發布的中央一號文件提出，把鄉村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置，全面推進鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興，充分發揮農業產品供給、生態屏障、文化傳承等功能，走中國特色社會主義鄉村振興道路。在2020年我國全面建成小康社會取得偉大歷史性成就、決戰脫貧攻堅取得決定性勝利的堅實基礎上，鄉村振興已成為“十四五”時期以及未來更長一段時間內的持久戰。

2月21日，21世紀以來第18個指導“三農”工作的中央一號文件正式發布。文件指出，“十四五”時期，是乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。民族要復興，鄉村必振興。要堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，把全面推進鄉村振興作為實現中華民族偉大復興的一項重大任務，舉全黨全社會之力加快農業農村現代化，讓廣大農民過上更加美好的生活。

一號文件確定，把鄉村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置，全面推進鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興，充分發揮農業產品供給、生態屏障、文化傳承等功能，走中國特色社會主義鄉村振興道路，加快農業農村現代化，加快形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。

2月25日，“國家鄉村振興局”的牌子掛出，替代存在了34年的“國務院扶貧開發領導小組辦公室”。同一天，國家主席習近平在全國脫貧攻堅總結表彰大會上宣告，中國脫貧攻堅戰取得了全面勝利，現行標準下9899萬農村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務。

中共國家鄉村振興局黨組曾在《求是》雜志上刊文《人類減貧史上的偉大奇跡》，文中寫道，脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。脫貧攻堅目標任務完成后，“三農”工作重心將實現向全面推進鄉村振興的歷史性轉移。

2021年中央一號文件提出，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設立5年過渡期，過渡期內保持主要幫扶政策總體穩定。健全防止返貧動態監測和幫扶機制。

中央農辦、農業農村部鄉村振興專家咨詢委員會委員，中國人民大學農業與農村發展學院院長唐忠表示，貧困縣清零不等于沒有貧困人口。“五年不變，既包括扶持政策，也內含貧困標準。一旦按過去的標準有人再返貧，還會按原有政策繼續幫扶。因此‘脫貧攻堅與‘鄉村振興，雖然政策表述的重點不同，但是鄉村振興依然會持續關注低收入群體與返貧人群。”

鄉村振興全速駛入快車道

鄉村振興戰略是習近平總書記2017年10月18日在黨的十九大報告中提出的戰略。今年，正逢“十四五”開局之年，也是全面建設社會主義現代化國家新征程的開啟之年，全面推進鄉村振興被列為“十四五”時期和本年度的重點工作之一。

按照“十四五”規劃，2021年是全面建設社會主義現代化國家的第一年，農業農村現代化是這項工作的“基石”，最艱巨最繁重的任務、最廣泛最深厚的基礎都在農村，要實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

今年的一號文件為鄉村振興提出了具體的目標任務。2021年，農業供給側結構性改革深入推進，糧食播種面積保持穩定、產量達到1.3萬億斤以上，生豬產業平穩發展，農產品質量和食品安全水平進一步提高，農民收入增長繼續快于城鎮居民，脫貧攻堅成果持續鞏固。農業農村現代化規劃啟動實施，脫貧攻堅政策體系和工作機制同鄉村振興有效銜接、平穩過渡，鄉村建設行動全面啟動，農村人居環境整治提升，農村改革重點任務深入推進，農村社會保持和諧穩定。

到2025年，農業農村現代化取得重要進展，農業基礎設施現代化邁上新臺階，農村生活設施便利化初步實現，城鄉基本公共服務均等化水平明顯提高。農業基礎更加穩固，糧食和重要農產品供應保障更加有力，農業生產結構和區域布局明顯優化，農業質量效益和競爭力明顯提升，現代鄉村產業體系基本形成，有條件的地區率先基本實現農業現代化。脫貧攻堅成果鞏固拓展，城鄉居民收入差距持續縮小。農村生產生活方式綠色轉型取得積極進展，化肥農藥使用量持續減少，農村生態環境得到明顯改善。鄉村建設行動取得明顯成效，鄉村面貌發生顯著變化，鄉村發展活力充分激發，鄉村文明程度得到新提升，農村發展安全保障更加有力，農民獲得感、幸福感、安全感明顯提高。

一號文件在接續推進脫貧地區鄉村振興、打好種業翻身仗、加快推進村莊規劃工作等關鍵領域有新思路，在全面促進農村消費、強化農業農村優先發展投入保障、推進農業綠色發展等關鍵環節有實招，尤其是在加快縣域內城鄉融合發展方面提出了含金量高的政策舉措。

近年來，從鄉村振興制度框架基本形成，到農村人居環境整治三年行動基本完成，再到農村公共服務水平不斷提升，鄉村振興已實現良好開局，正待全面推開。盡管“三農”工作取得了顯著成就，但農業基礎還不穩固，城鄉發展不平衡、農村發展不充分仍是社會主要矛盾的集中體現。可以說，全面實施鄉村振興戰略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，必須加強頂層設計，舉全黨全社會的力量推進。

首先要鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。盡管“三農”工作重心歷史性轉移到全面推進鄉村振興，但相當一部分脫貧戶收入水平仍然不高，脫貧基礎還比較脆弱。因此，打贏脫貧攻堅戰后，既要通過鄉村振興鞏固脫貧攻堅成果，又要借鑒脫貧攻堅的政策體系和機制辦法抓好鄉村振興，實現無縫對接、有效銜接。對擺脫貧困的縣，過渡期內保持現有主要幫扶政策總體穩定，并逐步實現由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉村振興平穩過渡。

其次是加快推進農業現代化。確保糧食和重要農產品供給安全是農業的永恒主題，加快農業現代化就要努力實現高質量保供，既要保數量，也要保多樣、保質量。在種子方面，要把科技自立自強擺上農業現代化的突出位置，集中資源、集中力量、集中突破。對于耕地保護，要采取“長牙齒”的舉措，嚴防死守18億畝耕地紅線，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。關于多樣化發展，要構建鄉村產業體系，鼓勵發展多種形式適度規模經營。在質量上，要強化現代農業科技和物質裝備支撐，推進農業綠色可持續發展。

第三是大力實施鄉村建設行動。鄉村建設是補上農村現代化短板的重要抓手，也是一項系統工程。要把規劃編制好，加快編制縣域村莊布局和村莊建設規劃，合理確定村莊布局分類，注重保護好傳統村落和鄉村特色風貌。要把硬件建設好，在往村覆蓋、往戶延伸上下功夫，全面改善水電路氣房訊等設施條件，支持5G、物聯網等新基建向農村覆蓋延伸，探索建立長效管護機制。要把軟件開發好，持續推進縣鄉村公共服務一體化，推動教育、醫療、文化等公共資源在縣域內優化配置。加強和改進鄉村治理，打造善治鄉村。

建設宜居又宜業的美麗鄉村

近年來，我國大部分村莊的村容村貌都發生了翻天覆地的變化，農村水電路訊等基礎設施加快建設，教育、醫療、養老等公共服務水平不斷提升，鄉村治理體系進一步完善，鄉村面貌煥發新氣象。據國家統計局數據，截至2020年10月，全國農村衛生廁所普及率達到65%以上，2018年以來累計新改造農村戶廁3000多萬戶。農村生活垃圾收運處置體系已覆蓋全國90%以上的行政村，全國排查出的2.4萬個非正規垃圾堆放點中99%已完成整治，農村生活污水治理水平有新的提高。

與此同時，近年來我國城鄉居民收入差距持續縮小，農民獲得感十足。

國家統計局最新數據顯示，2020年我國農村居民人均可支配收入17131元，增長6.9%（圖1）。增速連續數年高于城鎮居民，城鄉居民收入差距持續縮小。尤其是貧困地區農民收入繼續較快增長，貧困人口較多的廣西、四川、貴州等七省份農村居民人均可支配收入名義增速均高于全國農村居民收入增速。2020年，全國農村居民人均消費支出13713元，與去年相比同比增長2.9%。其中人均消費支出占比最多的為食品煙酒、居住和交通通信。

農村現代化開好局起好步，一個重要抓手就是謀劃和實施好鄉村建設行動。中央農辦秘書局局長吳宏耀表示，鄉村建設行動要抓好規劃編制，堅持規劃先行，合理確定村莊的布局分類。

“鄉村規劃是鄉村建設的施工圖，如果沒有規劃，亂搭亂建亂占就會冒出來。”吳宏耀強調，編制村莊規劃要在現有基礎上展開，注重實用性。村莊要保持鄉村獨特的風貌，留住鄉情味和煙火氣，防止千村一面。要嚴格規范村莊的撤并，不得違背農民意愿，強迫農民上樓。

吳宏耀表示，要抓好農村人居環境的整治提升和村莊基礎設施建設。繼續把公共基礎設施建設的重點放在農村，著力推進往村覆蓋、往戶延伸。還要抓好農村公共服務的提升，聚焦教育、醫療、養老、社會保障等農民群眾反映的突出問題，持續推進城鄉基本公共服務均等化。

“鄉村建設不是一窩蜂都去搞建設，要強化統籌、突出重點，把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點，對基礎設施和公共服務實行縣鄉村統籌，不同層級明確不同建設重點，實現功能銜接互補、資源統籌配置。”吳宏耀強調，鄉村建設，一定要尊重農民的意愿，從農村的實際出發，真正把好事辦好、把實事辦實。

國務院參事室原副主任蔣明麟表示，要把解決農村農房建設和農村環境整治納入基本建設的總體安排之中。為做好農房建設，建議重點抓好以下幾項工作。一要加強農房建設的質量管理，把農房建設納入國家建筑工程質量保證體系和建筑工程監管體系之中，尤其注重對農村危房和抗震系數不達標的農房進行全面排查，做出改建加固工作的計劃安排，并在國家財政資金上給予重點傾斜。二要在保障安全的前提下提升農房建造水平，重視農房建筑節能工作，提倡安裝使用節能門窗，同時大力促進建筑設計和建筑建造企業，開發適合不同氣候條件的裝配式農房建筑，并積極推廣使用。

蔣明麟同時表示，做好農村環境整治，重點要抓好以下工作：建議在指導思想上加強農村環境治理的主動性，變“事后治污”為“事前防污”，并據此制定切實可行的措施；建議加大對農村環境污染治理的投入力度，嚴格保障資金的調配、使用和監督；建議把環境保護工作延伸到廣大農村農戶，加強污染源源頭管理和處置，因地制宜制定污水和生活垃圾的收集、裝運及處置辦法；建議做好監督管理工作，設置環境衛生管理員崗位，負責污水排放和生活垃圾收集管理監督工作；建議做好環境保護宣傳工作，鼓勵廣大農民共同建設美麗家園。

中央黨校經濟學教研部副教授汪彬表示，鄉村規劃、鄉村建設、基礎設施維護都需要財力作為支撐，建議通過以下三種途徑保障穩定的資金投入。一是加大財政資金傾斜，設置農村現代化和基礎設施補短板等專項資金。二是利用金融工具和手段，通過政策性銀行為鄉村建設提供金額大、利率低、周期長的穩定貸款，通過發行地方政府債券補充建設資金。三是通過政府引導撬動民間投融資。比如，探索鄉村公共設施建設與鄉村旅游產業發展相銜接，充分發揮鄉村基礎設施的外部性效應，吸引社會資本參與。

汪彬表示，當前，鄉村基礎設施建設已有一定基礎，未來要力求精準，彌補短板。建議重點做好農村地區的水、電、氣、路、網絡等基礎設施補短板工程，加強村級客運站點、文化體育和公共照明等服務設施建設。充分運用新一代信息技術，推動農村千兆光網、5G、移動物聯網與城市同步規劃建設，建設數字鄉村。

汪彬同時建議，要在明確總目標和總路徑的基礎上，科學統籌生態、農業、居住等功能空間，明確各類空間的管理邊界。編制縣級國土空間規劃，做好鄉鎮、行政村、自然村的村莊總體布局分類工作。堅持“農業現代化與農村現代化一體設計、一并推進”原則，樹立“城鄉融合、一體設計、多規合一”的理念，啟動實施農業農村現代化規劃，編制實用性村莊規劃方案，力爭實現村莊規劃全覆蓋。

中國建筑材料流通協會會長秦占學建議，讓數字經濟為鄉村建設賦能。通過物聯網等技術對農村建材家居產品生產、流通、加工、銷售的全產業鏈環節進行智慧監管，落實在產品質量安全日常監管、檢驗檢測、追溯預警、應急管理上的應用。同時，充分開發農村居民消費潛力，讓農村消費者“能消費”“愿消費”“敢消費”“便消費”，以消費需求帶動鄉村建設。促進鄉村產業振興，增加就業，提高居民收入，保障能消費；通過提供優質產品供給和政策補貼，讓居民愿消費；通過誠信體系建設，提升產品質量，讓其敢消費；提升鄉村地區數字、網絡建設覆蓋率，通過渠道下沉，加快完善末端配送服務網點建設，讓農村居民享受便捷、現代、高效的消費體驗。

秦占學還表示，鄉村規劃要突出鄉村特色、地域特色、民族特色，把特色村鎮建設放在鄉村振興戰略大局中去謀劃和部署。找準村鎮定位，在村鎮保護、文化傳承、產業支撐、突出特色上下更大功夫，形成特色資源保護與村鎮發展的良性互促機制。

以產業興旺帶動鄉村振興

根據中央農村工作會議上明確的時間表：2020年，鄉村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；2035年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現；2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。

武漢大學中國鄉村治理研究中心研究員呂德文表示，依照規劃，鄉村振興是將來時，非現在時，當前主要任務是為鄉村振興創造條件。一要健全鄉村振興的制度框架和政策體系，這一任務已經基本完成，《鄉村振興促進法》頒布在即。二要探索鄉村振興的合適路徑，這一任務還遠未完成，既有的鄉村振興示范試點工作教訓大于經驗，例如去年的合村并居。

2017年，十九大報告首次提出鄉村振興戰略時明確指出，實施鄉村振興戰略要按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求。此后，2018年，習近平總書記為鄉村振興戰略指明了五個具體路徑：推動鄉村產業振興、鄉村人才振興、鄉村文化振興、鄉村生態振興和鄉村組織振興。可見，產業的興旺與振興被放在了鄉村振興的關鍵位置。

產業興旺是鄉村振興的核心，只有產業興旺了，鄉村振興才有強大的物質基礎。

中國人民大學經濟學院院長、“十四五”規劃專家委員會委員劉守英表示，目前中國的很多鄉村之所以衰敗，最重要的原因就是缺乏產業的支撐。目前，鄉村產業十分單一，大部分地區只是圍繞著單一的糧食生產來展開，農民就業崗位少、收入低，青壯年只能進城打工，村里留下空巢老人和留守兒童，很多地區出現“空心村”的情況。

中國人民大學農業與農村發展學院教授孔祥智表示，發展鄉村產業最重要的是先將農業這一鄉村的核心產業做好。首先，糧食是農業發展的核心問題，對于一個擁有14億人口的大國來說，確保糧食安全始終是最大問題。近年來，中國進口的農產品越來越多，糧食安全的形勢十分嚴峻；加上糧食產業的效益比較低，一些地方頻頻出現撂荒現象，這也是實施鄉村振興戰略過程中需要解決的重大問題之一。此外，還要提高農業產業的競爭力，尤其是國際競爭力，中國雖然是一個農業大國，但遠遠不是農業強國，農業生產效率低，農產品優質化標準化水平低，國際競爭力弱。孔祥智說，大國小農是中國的基本國情，中國的農業現代化水平低，實現農業現代化是鄉村振興的核心目標之一，任重而道遠。

在做好農業這一第一產業的基礎上，還要促進二三產業的發展，大力培育新產業新業態，促進一二三產業的融合發展。

近年來，農村休閑農業、鄉村旅游、農村電商等新產業新業態已經成為農業農村經濟新的增長點。數據顯示，農村網絡零售額由2016年的8945.4億元增長到2019年的1.7萬億元，規模總體擴大近1倍（圖2）。2019年，中國鄉村休閑旅游業接待游客33億人次，營業收入超過8500億元。2019年，農產品加工業營業收入超過22萬億元，規模以上農產品加工企業8.1萬家，吸納3000多萬人就業（圖3）。

中國投資協會農業和農村投資專業委員會常務副會長熊定國表示，鄉村一二三產業融合發展的主要目的之一就是為了延伸農業的產業鏈條，讓以農業農村資源為依托的二、三產業盡量留在鄉村，把農業產業鏈的增值收益、就業崗位留給農民。

熊定國介紹，農業產業鏈條可以涵蓋農業生產的產前、產中、產后的各個環節。例如種植業，產前要做好選種工作，種植過程中要通過科技提高種植物的含量和品質，且生態要得到保護。產出東西后，為了增加產品的附加值，還需要進行精深的加工。之后還有物流運輸、銷售、品牌打造、宣傳等各個環節。如此，農業的整個產業鏈條不僅延長了，且實現了產業的循環。

熊定國表示，產業融合其實也是各個市場主體的融合。產業融合發展需要激發市場活力，通過利益驅動、市場機制吸引社會資本等各界力量參與到鄉村產業的發展中來，帶動新技術、新理念和優秀人才進入農村，實現農戶、家庭農場、合作社、企業等市場主體的融合。“公共財政對鄉村產業進行了很大的投入和支持力度，但必須讓更多的社會資本介入進來，鄉村的產業才能更有活力，這需要有一個好的利益機制去驅動。”

熊定國表示，鄉村產業發展還要因地制宜、做好規劃，立足當地獨特優勢，發展特色產業。要綜合考慮到當地的社會經濟、自然條件、資源稟賦，以及文化習俗等各方面的實際情況。此外，還要防止盲目更風、照搬照抄，用一個模式去套，避免形成“千篇一面”的產業格局。

據了解，近年來鄉村旅游十分火熱，然而很多地方存在同質化嚴重的問題，“千村一面”“千鎮一面”“千園一面”的現象嚴重。很多建筑幾乎雷同、不少小吃也沒有特色，手工藝紀念品也幾乎是同一家工廠生產，部分地區重金打造的旅游景區由于定位不準、缺乏特色，并沒有多少游人前來參觀。

熊定國強調，產業融合的根本目的在于把融合產業獲得的綜合利潤留給農民，讓農民增收，而不是排斥農民。在一些企業面前，分散的農民往往處于弱勢地位，所以一定要組織好、引導好，保護好農民的利益。“有些地區鄉村產業的狀況就是，企業將農民的土地流轉過來后，只是付給農民土地流轉費用，一部分村民能夠得到去企業工作的機會，但是產業的經營收益卻與村民無關，這并不符合一二三產業融合發展的目的。對此，各地需要完善利益分配，構建科學緊密的利益聯結機制，確保產業鏈的增值收益能夠惠及農民。”

熊定國建議：農村發展產業一定要壯大村集體經濟，利用這個平臺將農民的利益都裝進來，每個村民都是股東。在與企業合作的時候，村集體經濟組織承載著農民的利益，再分配到每個村民頭上，村民就能享受經營所產生的收益，如此，鄉村產業發展產生的收益才能夠更好地惠及到農民。這樣的形式是必不可少的，可惜現在很多地方尤其是貧困地區，在這方面非常缺乏。

推進鄉村振興要處理好五對關系

山東社會科學院鄉村振興研究院院長、教授周其森認為，推進鄉村振興要處理好五對關系。

一是正確處理“快”與“慢”的關系，破解“顯績”與“隱功”的矛盾和難題。全面推進鄉村振興，既要加快農業農村現代化步伐，又要堅持穩中求進總基調。一方面，要增強鄉村振興的緊迫感。今年中央一號文件指出，“全面建設社會主義現代化國家，實現中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務依然在農村，最廣泛最深厚的基礎依然在農村”。這就明確告訴我們，農業農村現代化既是社會主義現代化的短板，也是我們未來發展的潛在空間。在全面建設社會主義現代化國家進程中，既要加速補上這個短板，又要充分利用這個巨大發展空間。從這個意義上來說，求速度，講效益，要“顯績”，是理所應當的。另一方面，全面推進鄉村振興，要堅持穩字當頭，牢固樹立久久為功的思想準備，多做“功成不必在我、功成必定有我”的“隱功”。鄉村振興戰略是長期戰略，不可能一蹴而就、一戰成功。它不是少數人的工程，但又離不開每個人的努力和奮斗。每個人、每一個接力者的汗水都隱含在這個長期、艱巨、復雜的歷史進程之中。這就要求我們，在思想上必須有打持久戰的準備；在行動上必須一件事接著一件事辦，一年接著一年干，一代人接著一代人干，鍥而不舍、久久為功。在推進鄉村振興進程中堅持歷史的眼光和戰略定力，用辯證的思維、科學的方法、正確的策略，把控全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化的節奏。

二是正確處理“大”與“小”的關系，破解整體利益與局部利益的沖突和難題。全面推進鄉村振興，是協調處理大與小、局部與整體關系利益的過程。全面推進鄉村振興是“大”的振興，是事關國家民族的大政方針。這里的“大”主要有兩方面含義。一是全局性。鄉村振興是國家長期戰略，涉及社會方方面面，不是階段性、局部性、地區性的戰略。二是全面性。鄉村振興是鄉村全面振興，是鄉村產業、人才、生態、文化、組織等系統工程，是鄉村機體和功能的一次整體性變革，而非某一領域某一器官的修復。要把農業農村現代化同新型工業化、城鎮化、信息化進程協調謀劃、一體推進、同步建設、融合發展。鄉村振興又是“小”的振興，是億萬農民在黨的領導下，通過奮斗，逐步實現富裕富足，奔向幸福美好生活的行動。沒有一家一戶的振興，就沒有鄉村全面振興；在鄉村振興路上，一個都不能少。因而，鄉村振興必須拒絕口號化、概念化，從大處著眼、小處著手，先小后大、先急后緩、漸次振興。要堅持寓振興于農村，寓振興于家庭，寓振興于每一個人，寓振興于每一件事情。在對待農業經營主體方面，要采取靈活務實的策略，宜大則大，宜小則小，不搞“一刀切”，既要不斷用現代化賦能小農戶，又要發揮大企業的龍頭帶動作用，提高適度規模經營效益。還要注重培育新型農業生產經營主體，以專業化的市場主體逐漸取代傳統農戶，加快農民的現代化轉變。

三是正確處理“遠”與“近”的關系，破解眼前利益與長遠利益的沖突和難題。全面推進鄉村振興是一次鄉村生產關系和社會結構的深刻變革，勢必引發鄉村各種關系的調整和利益變化。這些調整和變化往往呈現一種前所未有的復雜性質。要理順這些關系和利益，就要牢固樹立為人民服務無怨無悔的孺子牛精神和奉獻意識。要用慢工出細活的繡花功夫和韌勁，調整處理新時期的人地關系。調整好人地關系，歷來是我們做好農村工作的關鍵環節和主要抓手。人地關系和諧與否，直接影響著農業生產經營的質量效益。要在堅持土地集體所有制的前提下，以為民造福不怕麻煩的服務精神和慢工出細活的扎實作風，勇于探索，構建新形勢下和諧的人地關系，盤活用好鄉村振興的直接資源要素。要以任勞任怨的作風維護好群眾利益。鄉村振興的過程同時伴隨著一系列社會關系調整。既有城鄉關系、工農關系的調整，也有鄉村內部社會關系的調整。在調整過程中，如何保護和發展農民的根本利益就成為不可忽視的一個大問題。在處理農民群眾眼前利益和長遠利益問題上，更能檢驗干部的品格與擔當，尤其需要堅韌不拔、任勞任怨的孺子牛精神。比如，要實現農村現代化，就要實施鄉村建設行動，這也會引起鄉村格局的變化。對此，農民也有一個認識和接受的過程。在實際工作中，既要維護農民的眼前利益，還要發展他們的長遠利益，是一項復雜艱辛的工作。在工作中，只有發揚“俯首甘為孺子牛”精神，才能化解這個難題。

四是正確處理“新”與“舊”的關系，破解創新發展與因循守舊的矛盾和難題。鄉村振興是一個連續的不斷揚棄的過程。對于實踐證明行之有效的制度，要保持其連續性，這是鄉村發展的基礎。鄉村振興又是創新發展的過程，這種創新離不開面對困難一往無前的拓荒牛精神。這是鄉村發展的動力所在。只有在制度和實踐層面勇于改革、勇于創新，才能推動鄉村振興行穩致遠。在制度層面，既要穩住基本盤，又要敢為天下先。堅持改革開放以來我們取得的制度性成果，并使之發揚光大，同時還要用改革的精神解決振興中的一切制度性障礙，破除一切阻礙鄉村振興體制機制因素，建立一個穩定、完善、系統、開放、活力的制度體系，為脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接奠定堅實的制度基礎。構建一個與全面建設現代化相適應的全新的政策框架。要不斷革除一切阻礙制約發展的制度性障礙，以創新精神建立一套銜接前后、連接城鄉、和諧工農、創新發展的政策框架。不斷強化適應鄉村發展需要的制度自我完善功能。不斷實現制度自我完善，以更大的勇氣和更加科學的精神，不斷提高制度性改革的系統作用和整體效能。在實踐層面，既要繼承和弘揚中華農業文明優良傳統，又要有不走尋常路的膽識和氣魄。全面推動鄉村振興，實現農業農村現代化，是繼承與創新的有機統一，離不開對優秀農耕文明的繼承，更要賦予農耕文明時代內涵。從精神建設層面來說，全面推進鄉村振興，就是要全面復興和完善中華農村文化傳承功能，尤其需要傳承弘揚中國農民勤勞、樸實、堅韌、創新的優秀品格優良傳統，集聚全體人民全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的時代偉力。從行為導向層面來說，要善于發現典型人物，善于推廣典型經驗，樹立鼓勵創新的價值取向。培育發現更多的鄉村振興創新主體，帶動形成全社會尊重創新、崇尚創新、勇于創新的生動局面。

五是正確處理“實”與“虛”的關系，破解“重物輕人”的矛盾和難題。鄉村振興，離不開物質要素支撐，更離不開人的振興，是人的素質提高與物的聚集傾斜相互協調、相互促進、相互統一的過程。因此，全面推進鄉村振興，虛實兩方面缺一不可，是一個“虛實結合”、人物并重的過程。今年中央一號文件指出，鄉村振興要“舉全黨全社會之力”。這里有兩方面含義，其一，要調動一切可以調動的物質資源和力量支持鄉村振興，以最大限度保證鄉村振興的物質要求。其二，鄉村振興離不開人的振興。說到底，鄉村振興要有人，要有高素質的主體。作為鄉村振興主體的廣大農民素質如何，是決定鄉村能否真正振興的根本。鄉村振興戰略實施以來，成績無疑是顯著的，但是也存在一些問題和不足，影響制約著鄉村全面振興。其中“重物輕人”就是一個比較突出的問題，表現為在鄉村發展上，物的投入大，人的投入尤其是作為鄉村振興主體的農民素質提高有待加強。這在一定程度上成為鄉村振興內生動力和發展后勁不足的根本性因素。要改變這種狀況，就要加強和改進農村精神文明建設，探索適應鄉村振興要求的農村精神文明建設方式方法和有效形式，全面提高農民群眾的思想覺悟和科技文化水平，激發動員他們積極投身家鄉建設，為鄉村全面振興提供強大精神力量。