釋放潛能

張靜

2021年全國兩會期間，涉及人口問題的提案議案和討論尤其多：建議將結婚年齡降到十八周歲；建議夫妻雙方合休產假，男性至少要休42天；建議增設國民育兒基金，以制度性措施減輕新生兒養育負擔；建議盡快全國范圍取消生育限制，全面放開生育……

從新中國成立初期倡導“人多力量大”，到上世紀70年代初期提出“晚、稀、少”（男25歲、女23歲后結婚，兩胎隔4年，一對夫婦生育不超過兩個孩子），到1980年的獨生子女政策出臺，再到兩輪放開二孩政策，中國生育政策在實踐中不斷調整完善，中國人的生育觀也隨之改變。

如今，社交平臺上常看到有“年輕人為何不喜歡生孩子”的討論。人口紅利逐漸消失，老齡化社會正在到來，要避免“大國空巢”，中國該如何解題？

從“光榮媽媽”到丁克一族

“80后”趙一寧的兒子最近剛上幼兒園，好不容易熬過了3歲，父母又開始催生二胎。生活在北京，想想育兒成本，趙一寧夫婦的人生計劃中暫時沒有給二胎“立項”。

趙一寧的祖母如今85歲，生養了7個孩子。趙一寧每次回鄉探望，都會聽她講起當年的苦日子：“7個孩子趴在灶臺邊等著我烙玉米餅，烙熟一個吃光一個，一個接一個，最后餅烙完了，哪里輪得上我吃一口啊。”

“那為什么還要生呢？”趙一寧“95后”的小表妹每次聽到這些故事都會問，“我甚至連婚都不想結，一個人生活也挺開心充實的呀。”這是她目前的“婚育觀”。

一個家庭的觀點碰撞，也是中國人幾代人不同生育觀的縮影。

新中國成立初期，“人多力量大”的觀點奠定了當時的人口思想。很快，人口過快增長同國民經濟發展的矛盾顯露。于是，“適當節制生育”的觀念開始盛行。進入上世紀80年代，隨著人民群眾對生活質量的追求越來越豐富多元，人口多帶來的社會問題也越發顯現，住房困難、生活必需品供給緊張、城市勞動就業困難，公共服務跟不上……生育政策進一步收緊。

1980年9月，中共中央發表《關于控制我國人口增長問題致全體共產黨員、共青團員的公開信》，《公開信》明確提出：“為了爭取在本世紀末把中國人口控制在12億以內，國務院已經向全國人民發出號召，提倡一對夫婦只生育一個孩子。”《公開信》的發表標志著中國獨生子女政策的正式出臺。

1982年，計劃生育被定為基本國策。計劃生育政策執行30多年間，根據原國家人口和計劃生育委員會的統計數據，中國少生了4億多人，有效控制了人口過快增長，緩解了人口資源環境的壓力，引導中國人口進入了一個長期均衡發展的軌道。

但隨著中國經濟社會的發展，人口老齡化、總和生育率（每位婦女一生生育的孩子數量）降低、男女比例失衡等問題也開始逐漸顯現。

為解決這些問題，生育政策開始調整。2013年單獨二孩政策實施，2016年全面二孩政策實施。政策放開帶來的成效如何？

2016年當年出生人口和出生率出現了短暫反彈，出生人口達到了1786萬，比2015年增長了8%，但從2017年開始，出生人口再度呈現下降。

北京大學光華管理學院教授梁建章分析稱：“生育率是反映未來人口趨勢的核心指標。”按照人口學理論，總和生育率達到2.1，才能達到世代更替水平，實現人口長期穩定發展。而根據國家統計局數據，2019年出生人口為1465萬，總和生育率為1.47。

2020年底，民政部部長李紀恒發文表示，中國的總和生育率跌破警戒線，人口發展進入關鍵轉折期。

生育率為何重要？

一項由國家衛健委牽頭的全國生育狀況抽樣調查顯示，初婚初育年齡推遲對總和生育率有顯著的抑制作用。調查報告指出，“由于初育年齡普遍推遲，一孩生育率偏低，進而影響二孩乃至更高孩次的生育推遲，從而降低了總和生育率。”

計劃生育重塑了中國人的生活方式和生育觀念。長達幾十年的計劃生育傳播了現代“少生快富”“少生優育”“少生幸福”的生育理念。

“生育是人口發展的源頭，其水平高低決定著人口可持續發展能力的強弱。如果總和生育率長期低于更替水平，一方面會迎來人口的負增長，導致人口規模的萎縮；另一方面會導致人口年齡結構的急劇老化。” 北京大學人口研究所教授穆光宗分析，從政策性限生到家庭自愿選擇獨生，觀念的深層變革導致即便人口政策放開，內生性低生育現象一時也難逆轉。

2019年1月3日，中國社科院人口所與社會科學文獻出版社共同發布《人口與勞動綠皮書：中國人口與勞動問題報告》，報告稱，如果中國總和生育率一直保持在1.6的水平，人口負增長將提前到2027年出現。報告認為“從現在開始亟須開展研究和進行政策儲備”。

從2009年到2019年，十年時間，中國60歲及以上老人的數量從1.67億升至2.54億，占總人口的18.1%。根據社科院推測，到2035年前后，中國每4個人里就會有1個是老年人。

3月8日，國家發改委副主任胡祖才在國新辦舉行的新聞發布會上表示，“十四五”時期中國將進入中度老齡化階段。

老齡化社會帶來的直接沖擊是養老負擔加重。養老保險本質上是一種轉移支付，退休人口更多，就需要更多勞動人口實現轉移支付的平衡。而低生育率加劇勞動力資源緊張，2018年以來，許多城市紛紛推出各種降低落戶門檻、歡迎新市民“留下來”的政策，除了吸引高質量人才，緩解勞動力資源緊張的現狀也是重要原因之一。

人口紅利是此前中國經濟保持高速增長的一個重要因素。“1962—1975年第二輪嬰兒潮人口是改革開放40年的建設主力，生產和儲蓄多而消費少，導致儲蓄率和投資率上升，儲蓄超過投資部分產生貿易順差，同時過剩的流動性和人均收入水平提高推動消費升級，經濟潛在增速較高。”經濟學家任澤平分析。

“勞動人口內部結構也在發生變化”，西南財經大學人口研究所所長楊成鋼指出，目前比重較大的是40歲以上的高齡勞動力，雖然仍在勞動年齡內，但已經接近老齡人口。

人口紅利逐漸消失，會對國家經濟增速造成影響。同時，年輕人減少，還將直接影響國家的科技創新水平。

為何不愛生？

山東濟南“75后”王先生在診室門口等待著妻子打促排卵針，用手機刷著新聞，看到鼓勵生育的提案，他便感嘆政策放開對于他家來說有點晚了。

對于不少“70后”家庭，放開生育了，家庭經濟也有基礎，但身體條件卻難以支持二胎。而“80后”家庭，往往面臨的是一個家庭4個老人，再多生幾個孩子，經濟成本讓不少人感覺“有點大”。適齡生育的“90后”，尤其是大城市的年輕人，觀念多元，更追求個人事業上升和生活質量，養育頭胎年齡都在延后。

為什么曾經熱衷多生孩子的中國人，變得對生孩子不那么感興趣了？

“調查發現，想生二孩的理由中包括了減輕獨生子女養老壓力、減少成為失獨家庭的風險、手足之情有利于孩子的健康成長以及喜歡孩子的比例較高，但這些想法對應的是能夠支付生育養育成本。”穆光宗說。

“生育成本減慢了適齡夫妻生育一胎的腳步，也切斷了不少人生育更多孩子的念想。這并不是中國獨有的現象。”穆光宗指出，隨著經濟社會發展，我們已經進入了成本約束型的低生育發展階段。

比如在北上廣深這些超一線城市，房價成為擋在不少年輕人生育路上的第一大障礙。

獨自在一線城市打拼的邢薇（化名）目前還和老公租房居住，一想到生孩子需要買房就感到苦惱：“除了雙方父母幫忙湊足首付，買了房就意味著背上每月上萬元房貸，再養一個孩子經濟就感到緊張了。”

2019年，杭州觀城中學調查出的一份“育兒賬單”引發網絡關注。賬單顯示，在杭州養育一名初中生，每個家庭的年平均支出達88000元，包括學習類、生活類、休閑娛樂類、親子溝通類、家校聯系類和陪伴類六個大項。

此外，中國人“養兒防老”的觀念也在逐漸淡化。

“這一代父母的養老模式正由家庭養老逐漸向‘社區/居家養老、自我養老等多元化模式轉變，孩子給家庭帶來的抗經濟風險效用不斷下降。” 廣東工業大學外國語學院副院長吳春燕在《‘少子化背景下城市青年生育觀及其原因考察》一文中分析。

還有一個因素是結婚人數變少了。

根據民政部的數據，2019年結婚對數比2013年最高峰時減少了419.6萬對，下降31.2%。

廈門大學經濟學系副教授丁長發分析，在大城市，年輕人的獨立性比較高，更追求個人發展、利益和自由，注重實現自我價值，關注自我幸福程度，這也在很大程度上影響了結婚率和結婚年齡。加上社會多元化發展，對晚婚晚育、不婚主義、丁克一族的包容性增加，結婚率、生育率自然降低。

家庭、事業如何平衡？

35歲的王靜終于又回到了職場，她是計算機專業碩士，曾經在IT企業就職，30歲，第一個寶寶出生，她辭職成了全職家庭主婦，如今二寶也上了托班，她才有時間找工作。“幾乎所有的招聘啟事都把年齡限制在35歲，這是我最后的機會，全職主婦六年，我必須回歸社會了。”

生還是不生，更糾結的往往是女性。生育前，她們面臨“生”還是“升”的抉擇，生育后，她們還要選擇以家庭為重心還是以工作為重心。

“30+”正是職業發展的黃金階段，但也恰逢女性的婚育高峰期。據前程無憂對職場女性的工作壓力調查顯示，55.2%的受訪未婚女性認為“結婚或生育會影響個人的職業上升”，這個比例在已婚女性中達到41.4%。

認為女性職工生育增加了勞動力成本，幾乎是職場隱形“共識”，對于處于“孕期、產期、哺乳期”的“三期”女職工，一些企業寧可承擔經濟賠償也不愿意恢復勞動關系。

上海交通大學國際與公共事務學院副教授、中國城市治理研究院研究員沈洋分析，年輕女性在校期間經歷了去性別化的教育競爭，然而結婚生孩子后，現實又期待女性以家庭為中心。這種從“去社會化”到“再社會化”的轉變，增加了職場女性的生育焦慮值。

據沈洋團隊的跟蹤調研，這些高收入高學歷的白領女性，盡管絕大多數在生育二孩后仍然從事全職工作，但她們的職業發展軌跡呈現出多元性與復雜性，有的人因生育導致職業發展中斷或停滯。她們面臨的共同局限包括托育機構可及性不足，丈夫育兒參與低，以及二孩帶來的體力和認知勞動的增加。

“‘育兒賬單不僅僅是經濟賬單，除了錢，父母特別是母親還要付出更大的機會成本，如因生育失去優質崗位、失去個人職位晉升的機會等。即使個人收入提高，一些尚未生育或已育有一孩的城市青年，在對生育行為進行成本‘效益分析后也往往選擇少生優生。” 吳春燕分析。

中國正在發力

“從全球其他國家，包括東亞國家的經歷來看，低生育率越晚應對越難解決。”人口學者、全球化智庫（CCG）特邀高級研究員黃文政表示，一個人從出生算起，要20年才能完全進入經濟循環，所以生育狀態對經濟增長的影響有20年左右的滯后，人口問題需提前謀劃。

為防止“未富先老”“未備先老”，解決人口結構問題，中國正在發力。

在“十四五”規劃建議中，首次提出了“增強生育政策包容性”。中國社科院人口與勞動經濟研究所副研究員楊舸認為，這是對未來5年人口變動趨勢的回應，體現了人口政策的重心變化。

2021年3月5日，國務院總理李克強向十三屆全國人大四次會議作政府工作報告時表示，盡最大努力幫助新市民、青年人等緩解住房困難。

兩會期間，一些代表委員和專家學者對在稅收、教育、醫療、就業等方面切實減負、“讓普通家庭愿意生，生得起，養得起”方面提出各種具體建議。

遼寧大學人口研究所公共政策研究中心主任宋麗敏建議，“可以從差異化的個稅抵扣及經濟補貼政策入手，進一步減輕家庭育兒成本。”

北京師范大學教育學部學前教育研究所教授洪秀敏建議：“在教育服務資源上，政府應合理配置早期照料、學前教育和中小學教育等公共服務資源。各省區市也應該加強對學齡人口預測，建立前瞻性公共服務程序。只有做到未雨綢繆，才能贏得主動權。”

“十四五”規劃綱要還提出，推動生育政策與經濟社會政策配套銜接，減輕家庭生育、養育、教育負擔，釋放生育政策潛力。完善幼兒養育、青少年發展、老人贍養、病殘照料等政策和產假制度，探索實施父母育兒假。

此前，全國多地也開始出臺一系列釋放生育潛能措施。比如，北京調整了生育醫療費用待遇；蘇州規定用人單位不得因結婚、懷孕、生育、哺乳等情形，降低女職工的工資福利待遇，單方解除與女職工的勞動（聘用）合同；廣東提出全面落實產假、配偶陪產假等政策，為家庭嬰幼兒照護創造便利條件。