極地安全：國家安全的新疆域

董永在

國家安全是國家生存發展的基本前提。進入新時代，習主席統籌外部安全和內部安全、國土安全和國民安全、傳統安全和非傳統安全、自身安全和共同安全，突出“大安全”理念，創造性提出總體國家安全觀，明確把包括極地在內的新疆域納入國家安全范疇，并寫入新《國家安全法》，體現了新時代維護國家安全的系統思維和深遠經略。

極地安全攸關人類生存與發展的共同命運

隨著全球變暖、冰區技術的進步和交通工具的改善，極地與包括我國在內的外部世界的經濟、政治、文化和安全聯系變得日益廣泛，直接關乎各國利益和人類未來。

極地自然資源豐富，開發利用前景廣闊。資源稟賦的多寡，日益成為一個地區是否具有潛在價值的重要籌碼。極地是冰雪覆蓋的高緯度地區，蘊藏著足以影響未來世界能源格局乃至經濟力量對比的自然資源。據美國地質調查局統計，北極圈內已探明并可用現有技術進行開發的石油儲量約為900億桶，占世界未探明石油儲量的13%；天然氣儲量約為1669萬億立方米，占世界未探明儲量的30%；液化天然氣約為441億桶，占世界未探明儲量的20%。南極地區以雪和冰的形式存儲著全球70%的淡水，還有儲藏量巨大的磷蝦等眾多生物資源，對全球生態安全和人類永續發展意義重大。

極地航運價值極高，事關全球能源通道安全。據北極理事會估計，北極地區從2030年起可能因大范圍融冰出現西北、東北兩條北極航道，這將成為歐亞、歐美之間最短、最便捷的水上運輸要道，具有巨大的國際航運價值。任何始發港口在北緯30度以北的遠洋航行，與通過蘇伊士運河或巴拿馬運河的傳統航線相比，通過北極航線航行將至少縮短40%的航程，不僅可以節約油料成本、縮短通航時間，更重要的是能夠使各國避開馬六甲海峽、亞丁灣等恐怖主義和海盜活動多發的區域，以降低遠洋航運的風險。而且如果發生國際沖突，對北極能源運輸通道采取封鎖、截留等行動，其威力相當于直接進攻該國能源中心，對途經各國的能源通道安全造成潛在威脅。

極地地理位置特殊，關乎域內外各國軍事安全。北極作為連接歐亞、北美的頂點，使得北極到北半球任何一個地區的距離都是最短的，從北冰洋發射導彈幾乎可以覆蓋整個北半球國家。而且由于北冰洋的表面常年被較厚的冰層覆蓋，是戰略核潛艇等軍事武器天然的隱蔽保護場地，具有極強的軍事威懾力。在南極地區建立極地衛星地面接收站，還關系到未來信息化戰爭條件下奪取信息優勢、進而掌握戰爭主動權。此外，北極和南極還是試驗和研發空間天氣、電磁、氣象等前沿軍事技術，以及訓練軍事人員和檢驗軍事裝備在極端條件下作戰能力的極佳試驗場所，也是各大國部署“全球到達、全球打擊”戰略的重要一環，其軍事價值可見一斑。

極地公域面臨前所未有的安全威脅與挑戰

“公域”作為一個學術概念，最早起源于1968 年英國經濟學家加勒特·哈丁在《科學》雜志上發表的《公地的悲劇》一文，設想一個古老的英國村莊中存在一片向所有牧民開放的“公地”，每個牧民都可以在此自由放牧。此后，經濟學及公共政策領域的學者將該理論推至全球范圍，提出了全球公域的概念，主要是指國家主權管轄之外為全人類利益所系的公共空間，如公海、國際空域、外層空間、極地、網絡空間等。隨著經濟全球化的發展和科學技術的不斷進步，極地公域海洋地理的連通性、戰略威懾的有效性、大國博弈的集聚性、衛星通道的樞紐性以及氣候變化的全球性等特點日益突出，使得極地公域面臨著諸多錯綜復雜的安全威脅。

極地公域的私域化形勢嚴重。北極存在著約280萬平方公里的公海海域，但北冰洋沿岸國已提出和未來可能提出的大陸架延伸主張就達250萬平方公里。北極航道沿岸國還對北極航道提出了不同程度的主權主張，并對船只過境航行實行強制性的申請和報告制度。俄羅斯2013年通過的《北方海航道航行規則》規定外國船只通過北方海航道時，必須事先經過俄允許，并且強制性使用俄提供的破冰和領航服務，還收取高額費用。2019年又對此做了修改，規定對未經俄允許擅自通行的外國軍艦，俄方可以采取扣押或摧毀等強制措施，這已嚴重影響到他國船只的通行權利。南極雖然“主權凍結”具有公域性質，被稱為無領土主權歸屬、無土著居民、無高等植物的“三無大陸”。但澳大利亞、新西蘭等7個南極主權聲索國和美俄2個聲索保留國仍然要求在《海洋法公約》框架下劃定各自在南極的“勢力范圍”，并以環境保護為由，通過建立南極陸地和海洋特別保護區來實現對南極的“軟控制”。

極地公域的軍事化傾向加劇。無論在冷戰期間還是當前，美俄（蘇聯）都將北極視為戰略安全前沿，并頻頻進行軍事行動。2014年，俄羅斯專門組建北極戰略司令部和北極作戰旅，2018年又成立負責北極考察的集團軍，2020年12月又決定為北方艦隊海軍航空兵裝備“匕首”高超音速導彈發射系統，大幅提高其對北極的空中管治和水面對抗能力。截至目前，俄羅斯已在北極建設了400多座軍事基礎設施，以確保其在北極地區的絕對軍事優勢。美國自冷戰起建立的從阿拉斯加經格陵蘭至冰島的導彈防御系統，以及與加拿大聯合建立的早期預警網絡運作至今，并多次制定修改北極戰略。美國海軍于2016年1月開始組建使用“綠色燃料”的“大綠艦隊”，專門用于部署在北極地區。2020年6月9日，美國總統特朗普又簽署發布了一份備忘錄，明確提出為保護美國在極地的國家利益，在2029財年前通過測試并完成部署一支極地核動力破冰船艦隊。同時，美國空軍還計劃于2022年之前在阿拉斯加進駐100多架包括F-22A和F-35A在內的第四代戰機，從海上、空中多個領域加強對北極地區的控制。可以說，美俄等國在極地的軍事博弈，對極地非軍事化原則構成直接挑戰，更危及包括我國在內的各國領土防御和對極地的和平利用。

極地公域的非傳統安全威脅嚴峻。由于人類征服極地步伐的不斷加快，極地自然環境正經歷著快速惡化的趨勢。素有“全球變化指示器”之稱的北極，在過去的30年里，變暖速度是全球變暖速度的兩倍，溫度持續上升使北極夏季海冰持續減少。2020年6月20日，俄羅斯西伯利亞小鎮上揚斯克更是開創了北極圈內有記錄以來的最高氣溫38℃。南極上空臭氧層空洞的面積近年來也創下2745萬平方千米的歷史紀錄，比北美洲的面積還大，由此造成地球溫室效應不斷加劇。隨著極地升溫、冰川消融和海平面上升，全球極端天氣激增、生物多樣性受損、環境污染加劇等非傳統安全問題將會持續蔓延，任何一國都無法置身事外、獨善其身。

積極參與極地治理推動各領域務實合作

當前，世界百年未有之大變局加速演進，新冠肺炎疫情對國際格局產生深刻影響，極地科研、安全、國際治理、生態保護等問題日益涌現。中國作為聯合國安理會常任理事國，是北極理事會正式觀察員，也是《南極條約》協商國及其體系的維護者，應在完善極地治理規則、促進極地和平與穩定等方面發揮建設性作用，維護各國和國際社會的共同利益。

倡導極地“人類命運共同體”理念。“人類命運共同體”理念，是我們為應對當今世界面臨的全球性挑戰、解決人類面臨的共性問題而貢獻的中國智慧、中國方案。這一主張從2017年2月開始已被多次寫入聯合國文件，得到國際社會的廣泛歡迎和認可。習主席明確指出：“要秉持和平、主權、普惠、共治原則，把深海、極地、外空、互聯網等領域打造成各方合作的新疆域，而不是相互博弈的競技場。”此后，我們在相繼發布的《中國的南極事業》和《中國的北極政策》白皮書中都闡明了中國愿與國際社會一道，攜手邁進，打造南極“人類命運共同體”，共同認識北極、保護北極、利用北極和參與治理北極的鮮明立場。可以說，倡導并推行極地“人類命運共同體”理念，符合包括中國在內的世界各國的根本利益，有利于維護和平、安全、穩定的極地秩序。

堅定奉行多邊主義極地治理觀。堅持大家的事商量著辦，提出以公平為導向、以共贏為目標、各方切實遵守共同制定的治理方案和行為規則，是防范極地公域“私域化”的重要舉措。在涉極地安全不同議題上，我國應堅定不移支持和踐行多邊主義，努力在極地規則的制定、解釋、適用和發展中發揮建設性作用。作為北極事務的重要利益攸關方和地緣上的“近北極國家”，我國堅持參與北極治理“不越位、不缺位”的基本立場，依據國際法來參與北極事務，并指導中國的實體和個人依據國際法和北極國家的國內法開展北極活動和北極的相關合作，同時發起共建“一帶一路”重要合作倡議，與各方共建“冰上絲綢之路”，為促進北極地區互聯互通和經濟社會可持續發展帶來合作機遇。同時，在南極特別保護區、南極特別管理區、南大洋海洋保護區等涉及實質性存在的議題上，利用作為《南極條約》協商國等國際組織成員的特殊身份，堅決維護南極條約體系穩定，繼續推動國際南極治理體系朝著更加公正、公平和合理的方向發展。

與有關各方一道共同應對極地安全挑戰。今年1月25日，習主席在世界經濟論壇“達沃斯議程”對話會上的特別致辭中指出：“人類面臨的所有全球性問題，任何一國想單打獨斗都無法解決，必須開展全球行動、全球應對、全球合作。”作為負責任的大國，中國愿本著“尊重、合作、共贏、可持續”的基本原則，穩步推進極地國際合作。一是不斷加強環保合作。大力推進節能減排和綠色低碳發展，積極推動全球應對氣候變化進程與合作。二是積極參與區域合作。常態化委派專家參與北極理事會和南極研究科學委員會、國家南極局局長理事會等重要國際組織日常工作，推動極地的和平利用與環境保護。三是拓展多邊和雙邊合作。在堅守極地非軍事化、科研自由以及保護生態環境原則基礎上，主動與有關各方開展極地事務雙邊磋商，加強在極地科學考察、海空搜救、海上預警、應急反應、情報交流等方面的國際合作與溝通，共同維護極地的長期穩定與和平利用。

（摘自4月25日《光明日報》。作者為軍事科學院習近平強軍思想研究中心副研究員）