俄首開單一軍種建軍區(qū)先河

凡華鋒

2021年1月1日，俄羅斯北方艦隊(duì)正式由軍種作戰(zhàn)力量升級(jí)為獨(dú)立的軍事行政單位，成為與俄羅斯中央、西部、東部、南部四大軍區(qū)具有同等作戰(zhàn)指揮權(quán)限和行政級(jí)別的“第五軍區(qū)”。同時(shí)，西部軍區(qū)所轄摩爾曼斯克州、阿爾漢格爾斯州、科米共和國以及涅涅茨自治區(qū)4個(gè)俄羅斯聯(lián)邦主體的所有軍事機(jī)構(gòu)均劃歸北方艦隊(duì)管轄。這也開創(chuàng)了俄羅斯依托單一軍種組建軍區(qū)的先河。

有分析認(rèn)為，隨著俄北方艦隊(duì)獲得跨軍種和戰(zhàn)略地區(qū)指揮權(quán)限，俄羅斯將有效整合其所屬軍事力量，強(qiáng)化其在北極地區(qū)的軍事協(xié)同能力，形成區(qū)域軍事優(yōu)勢。

早有預(yù)兆

事實(shí)上，此次北方艦隊(duì)升級(jí)早有預(yù)兆。早在2014年12月，北方艦隊(duì)就脫離了西部軍區(qū)的編制。俄羅斯將北方艦隊(duì)指揮部改組為北方艦隊(duì)聯(lián)合戰(zhàn)略司令部，下轄部隊(duì)開始增加防空師、陸戰(zhàn)旅和摩步旅等軍兵種，艦隊(duì)性質(zhì)開始由海軍軍團(tuán)向諸軍種聯(lián)合軍團(tuán)轉(zhuǎn)變，聯(lián)合司令部獨(dú)立于軍區(qū)，并接受國防部長領(lǐng)導(dǎo)。

2019年，俄又將北方艦隊(duì)聯(lián)合戰(zhàn)略司令部升格為軍區(qū)級(jí)單位，此時(shí)北方艦隊(duì)已經(jīng)實(shí)質(zhì)上成為了“第五軍區(qū)”，但依然以聯(lián)合戰(zhàn)略司令部名義運(yùn)轉(zhuǎn)。此后，普京簽署總統(tǒng)令，自2021年1月1日起，俄北方艦隊(duì)將被賦予“區(qū)域性跨軍種戰(zhàn)略軍團(tuán)”的權(quán)限。

此次升級(jí)并非一次簡單的更名。北方艦隊(duì)最終升級(jí)為軍區(qū)將使其獲得對(duì)轄區(qū)軍事力量統(tǒng)一指揮的合法地位，在法理上理順了北方艦隊(duì)與所轄4個(gè)聯(lián)邦主體政府之間的關(guān)系，極大強(qiáng)化了與轄區(qū)政府的協(xié)調(diào)配合，為統(tǒng)一籌劃、動(dòng)員和指揮轄區(qū)內(nèi)所有軍事力量提供了強(qiáng)力支撐。

角力北極

隨著全球氣候變化，加拿大、美國等環(huán)北極國家近年來紛紛強(qiáng)化其在北極地區(qū)的軍事存在，以爭奪當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源。

美國多年來一直尋求在“北極五國”中的挪威建設(shè)海軍基地，企圖封堵俄羅斯從巴倫支海進(jìn)入大西洋的通道。據(jù)美國媒體報(bào)道，2021年初，美國將公布建設(shè)“北極戰(zhàn)略港口”基地的評(píng)估報(bào)告，并呼吁五角大樓與美國海岸警衛(wèi)隊(duì)和海運(yùn)局合作，在北極尋找合適地點(diǎn)建立一個(gè)或多個(gè)戰(zhàn)略港口。

此外，美國還通過在艾爾森空軍基地部署54架F-35A戰(zhàn)機(jī)，在埃蒙多夫-理查森聯(lián)合空軍基地部署約50架F-22“猛禽”戰(zhàn)機(jī)，使阿拉斯加成為世界上部署五代隱形戰(zhàn)機(jī)數(shù)量最多的地區(qū)。美國意圖利用海空優(yōu)勢來完成從北部圍堵俄羅斯的軍事部署，進(jìn)一步擠壓后者的戰(zhàn)略空間。

作為環(huán)北極地區(qū)面積最大的國家，俄羅斯自然不甘落后。2007年，俄提出建立專門的北極軍事力量，并開始強(qiáng)化在該地區(qū)的軍事存在。同年8月，俄“和平1號(hào)”深潛器在北冰洋4000多米深的羅蒙諾索夫海嶺，插上了一面鈦合金國旗以宣示對(duì)北極大部分地區(qū)的主權(quán)。與此同時(shí)，俄開始恢復(fù)戰(zhàn)略核潛艇北極巡邏，而該項(xiàng)巡邏活動(dòng)自蘇聯(lián)解體以來已停滯近16年，恢復(fù)巡邏標(biāo)志著俄羅斯北極戰(zhàn)略空白的10年正式結(jié)束，俄重新重視北極的重要戰(zhàn)略地位和重大經(jīng)濟(jì)、地緣價(jià)值，其新的北極戰(zhàn)略開始形成。

之后，俄羅斯先后在2008年、2013年和2015年發(fā)布了《2020年前俄羅斯聯(lián)邦北極地區(qū)國家政策原則及遠(yuǎn)景規(guī)劃》《2020年前俄羅斯聯(lián)邦北極地區(qū)發(fā)展和國家安全保障戰(zhàn)略》《俄羅斯聯(lián)邦海洋學(xué)說》等北極政策報(bào)告，并明確將北大西洋和北極作為其海上戰(zhàn)略的首要方向。

隨著俄羅斯回歸北極，北極地區(qū)的軍事力量建設(shè)也逐漸提上日程，而北方艦隊(duì)的升級(jí)便成了關(guān)鍵一招。

積累優(yōu)勢

升級(jí)北方艦隊(duì)將有助于俄羅斯優(yōu)化軍事力量結(jié)構(gòu)，塑造有利的國家安全形勢。2014年12月以來，俄北極司令部開始戰(zhàn)備值班，“北極三葉草”基地等400多處軍事基礎(chǔ)設(shè)施先后完工，“堡壘”岸基導(dǎo)彈系統(tǒng)、“道爾-M2DT”防空導(dǎo)彈系統(tǒng)和S-400防空導(dǎo)彈系統(tǒng)也全面展開部署。

可以說，新的北方艦隊(duì)將履行俄羅斯“北部軍區(qū)”和“北極軍區(qū)”的雙重職能。通過對(duì)海、陸、空以及戰(zhàn)略核力量的整合，軍事設(shè)施的建設(shè)，武器裝備的現(xiàn)代化，俄羅斯正在北極地區(qū)構(gòu)筑體系化的聯(lián)合作戰(zhàn)力量，這將有助于北方艦隊(duì)更加獨(dú)立自主和高效地完成俄北部方向和北極區(qū)域內(nèi)軍事任務(wù)，強(qiáng)化俄對(duì)北極地區(qū)的掌控能力，為俄開發(fā)北極地區(qū)和北極航道提供保障，為俄羅斯的北極戰(zhàn)略提供支撐。

升級(jí)后的北方艦隊(duì)將改變北極地區(qū)軍事力量對(duì)比。2020年12月，俄軍為北方艦隊(duì)海軍航空兵配備了“匕首”高超音速導(dǎo)彈系統(tǒng)和可搭載“匕首”導(dǎo)彈的米格-31K戰(zhàn)機(jī)，該型號(hào)導(dǎo)彈部署北方艦隊(duì)后，歐洲波羅的海國家和大部分東北航道海域都會(huì)被置于其射程之內(nèi)。

而且，俄羅斯在北極地區(qū)也將對(duì)美國形成局部優(yōu)勢。對(duì)俄羅斯而言，美國具有全球軍事優(yōu)勢。但由于美國在北極地區(qū)的導(dǎo)彈預(yù)警點(diǎn)較少，北極的電離層擾動(dòng)也構(gòu)成了短波預(yù)警雷達(dá)的預(yù)警盲區(qū)。這卻使北極地區(qū)成為核潛艇的天然庇護(hù)所，可為俄北方艦隊(duì)的核潛艇活動(dòng)提供掩護(hù)。另外，北方艦隊(duì)升級(jí)后還將擴(kuò)大俄羅斯在戰(zhàn)場設(shè)施建設(shè)、作戰(zhàn)偵察平臺(tái)、寒區(qū)生存能力等方面的傳統(tǒng)優(yōu)勢。

除了軍事設(shè)施，在北極，俄羅斯還著力加強(qiáng)在破冰船方面的力量建設(shè)。俄羅斯是全球唯一擁有核動(dòng)力破冰船的國家，有超過40艘破冰船，而美國僅有1艘重型破冰船。2020年10月21日，俄北方艦隊(duì)又接收了1艘“北極”號(hào)核動(dòng)力破冰船。俄羅斯計(jì)劃在2035年前再建造5艘該型號(hào)船只。不僅是“北極”號(hào)，俄還在建造3艘更為先進(jìn)的新一代“領(lǐng)袖”級(jí)核動(dòng)力破冰船。

（摘自《環(huán)球》2021年第2期。作者單位：軍事科學(xué)院研究生院）