建立生育友好型社會

張靜

低生育率將帶來一系列人口、社會問題，長遠來看，勞動力的短缺影響中國人才優(yōu)勢的保持，進而影響國家的科技創(chuàng)新水平。那么，如何看待人口與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，人口結(jié)構(gòu)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會產(chǎn)生的影響？

近日，記者就相關(guān)問題專訪了北京大學(xué)國民經(jīng)濟研究中心主任蘇劍。

記者：經(jīng)過幾次人口政策變化，我國人口現(xiàn)狀呈現(xiàn)出哪些地域特點？

蘇劍：地域特點有三個：首先，發(fā)達地區(qū)生育率低。世界范圍的現(xiàn)象就是經(jīng)濟越發(fā)達生育率越低，中國也不例外。

其次，城鄉(xiāng)生育率都比以前降低。以前是農(nóng)村的生育愿望非常強，現(xiàn)在農(nóng)村群體也不想多生了。

第三，西南地區(qū)生育率相對較高，云南、貴州、廣西等西南省份的生育率目前是中國最高的。

記者：生育率走低背后的深層原因有哪些？

蘇劍：從全球范圍來看，隨著經(jīng)濟、社會的發(fā)展，生育率自然會下降。

科技進步使得人類生產(chǎn)活動擺脫了對體力的依賴，在科技水平低的情況下，只有孩子多了，才能有更多的產(chǎn)出、剩余供養(yǎng)更多的人，所以那個年代對孩子尤其是男孩子的需求很大，“多子多福”“重男輕女”就是科技水平較低的時代特征。

市場經(jīng)濟的發(fā)展使得人們可以靠分工交換生活，分工交換導(dǎo)致生產(chǎn)效率提高，也就導(dǎo)致了對勞動力需求的下降。

金融體系的發(fā)展進一步降低生育率。金融體系發(fā)展之后，年輕時的生產(chǎn)成果可以被轉(zhuǎn)化為金融工具，老年時再把它轉(zhuǎn)化為生活用品。換句話說，自給自足的經(jīng)濟中，養(yǎng)老需要“存兒”，金融體系發(fā)達的市場經(jīng)濟中，養(yǎng)老需要“存錢”。

社保體系的完善也造成生育率的降低。實際上就是你要負擔(dān)養(yǎng)孩子的成本，這個孩子長大了交稅交社保，但不養(yǎng)孩子的老人也可以享受社保。

因為這四個方面的原因，越發(fā)達的國家生育率越低，這是目前全世界的實際情況，也是人類社會普遍的發(fā)展趨勢。

對中國來說，上述因素也毫不例外地在發(fā)揮作用，但中國還有自己的原因。

首先就是計劃生育政策及其長期執(zhí)行從根本上改變了群眾的生育文化和觀念。現(xiàn)在，年輕一代的生育愿望的確不高。

其次，長期執(zhí)行計劃生育導(dǎo)致育齡婦女?dāng)?shù)下降。從2015年起，中國育齡婦女?dāng)?shù)每年減少400萬左右，中國一孩生育率下降跟這個因素關(guān)系很大。

第三，養(yǎng)育成本，比如住房和教育成本偏高。

第四，職場對女性生育的影響，職業(yè)女性傾向于少生，尤其是隨著女性教育程度的提高，生育對于女性的機會成本也大幅提高。

記者：從宏觀經(jīng)濟層面看，勞動力人口減少，人口老齡化將會帶來哪些經(jīng)濟社會問題？

蘇劍：勞動力短缺、人口老齡化導(dǎo)致經(jīng)濟潛在增長率下降。決定一個經(jīng)濟體生產(chǎn)能力的因素主要是三個：科技水平、資本存量、勞動力，因此決定一個經(jīng)濟體潛在增長率的因素就是科技進步率、資本增長率和勞動力增長率。人口和勞動力數(shù)量的降低同時降低了勞動力增長率、資本增長率和技術(shù)進步率。

記者：人口紅利已經(jīng)不再是中國經(jīng)濟發(fā)展的最大優(yōu)勢，在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展階段，應(yīng)如何從推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級等方面優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)？

蘇劍：城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是抑制生育的，難以通過這些來鼓勵生育，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)倒是有可能。城鎮(zhèn)化讓原本在農(nóng)村的孩子在城里接受更優(yōu)質(zhì)的教育，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級對高素質(zhì)勞動力需求的增加誘導(dǎo)勞動力素質(zhì)的提高。

記者：鼓勵生育除了政策“松綁”，還有哪些方面應(yīng)該建立起配套政策？

蘇劍：應(yīng)對出生率下降，必須采取大力度的鼓勵措施，提高生養(yǎng)孩子的收益，降低生養(yǎng)孩子的成本，建立生育友好型社會，把人口看作資源，而不是負擔(dān)。

我有這樣幾條具體政策建議：

延長產(chǎn)假、陪護假和哺乳假。女職工應(yīng)享受全額帶薪產(chǎn)假。建議全面取消一二胎假期差別，實施產(chǎn)假不低于180天，陪護假不低于30天，哺乳假不低于6個月的政策。同時，應(yīng)該發(fā)展單位育兒托管、哺乳室設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為女職工產(chǎn)假后安心工作提供幫助，形成支持生育的氛圍環(huán)境。

實施生育、養(yǎng)育補助計劃，降低生養(yǎng)成本。實行免費生育，或國家提供全額生育保險。可以給每個孩子每月補貼一定數(shù)額的生活費，并增加醫(yī)療補助。

大力發(fā)展托育服務(wù)業(yè)。建議全面放開對這一行業(yè)的管制，鼓勵民間資本自由進入這一行業(yè)，給予稅收優(yōu)惠、醫(yī)療服務(wù)支持等扶持。

放寬父母投靠子女落戶政策。育有多子女的父母，可選擇任一子女投靠落戶，并轉(zhuǎn)移相關(guān)的社會保險、醫(yī)療保險等，解除幫助子女照看孩子的老人異地養(yǎng)老制度障礙。

逐步將托兒和幼兒教育納入義務(wù)教育范圍，由財政撥款資助，完善幼兒園的基礎(chǔ)設(shè)施和師資配置，最終實現(xiàn)從幼兒園直到高中均實行免費教育。同時放開民間辦學(xué)，有特殊需要的小孩可以在民辦學(xué)校就讀。在學(xué)校提供課后帶孩子服務(wù)，也可以鼓勵由私人企業(yè)或個人提供這種市場化服務(wù)。

嚴厲打擊拐賣、傷害兒童的犯罪行為。現(xiàn)在的孩子上學(xué)即使在同一個社區(qū)內(nèi)都需要家長接送，這大幅度增加了養(yǎng)育成本。對于沒有老人帶孩子的家庭來說，這幾乎是一個不可克服的困難，因此就需要提高對侵犯兒童犯罪的打擊力度。

為多生孩子的家庭減稅。按照生育孩子的情況進行家庭個人所得稅的適當(dāng)扣除，以減輕養(yǎng)育孩子的負擔(dān)。我國目前個人所得稅是按個人征稅，以后可以按家庭征稅，按養(yǎng)育人數(shù)設(shè)置家庭起征點，或者在個人所得稅中以其他方式考慮養(yǎng)育人數(shù)。

取消對非婚生子女的限制和歧視。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和科技進步，越來越多的人選擇不婚生活，這是一個世界性潮流。目前的社會價值取向下，可考慮及試點取消對非婚生子女的落戶限制，比如在戶口登記中可以由家長自愿選擇只登記父母一方的信息。

降低機會成本。必須通過政策法規(guī)，強制企業(yè)不能侵犯婦女生育權(quán)利，保證婦女的職業(yè)安全和職業(yè)權(quán)益，降低其生育的機會成本。生養(yǎng)過程中，女性付出更多，無法用貨幣衡量，要給女性經(jīng)濟保障與貢獻榮譽，否則女性尤其是高學(xué)歷女性不會愿意多生。母親的素質(zhì)決定孩子的素質(zhì)，因此更要給女性看得見的物質(zhì)和精神支持。

健全收養(yǎng)制度，建設(shè)好兒童福利院。對失去家庭照護的嬰兒、兒童給予妥善安置和教育。

（摘自《瞭望東方周刊》2021年第7期。作者為該刊記者）