歐盟加緊培育綠色“潛在競爭優(yōu)勢”

楊成玉

歐盟27國領導人近期在布魯塞爾舉行的峰會上就更高的減排目標達成一致，決定到2030年時歐盟溫室氣體排放要比1990年減少至少55%，到2050年實現(xiàn)碳中和。分析認為，該目標為歐盟未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向。

近年來，全球競合格局“東升西降”，發(fā)展中經(jīng)濟體顯示出強勁的后發(fā)優(yōu)勢，“彎道超車”加速。在化工、機械、交通制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領域，歐盟的競爭優(yōu)勢不斷喪失。同時，歐盟在以人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算為代表的新興數(shù)字經(jīng)濟領域發(fā)展相對滯后，處于“在中美狹縫中生存”。

未來，歐盟面臨在全球發(fā)展“制高點”地位缺失的風險，從工業(yè)革命起所建立的“先發(fā)優(yōu)勢”及其國際競爭優(yōu)勢所帶來的“超額利潤”恐難以延續(xù)。在此背景下，培育未來“潛在競爭優(yōu)勢”成為歐盟不斷求索的關鍵。

“技術(shù)陷阱”之憂

從上世紀90年代開始，歐盟便將綠色經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型置于優(yōu)先地位，相關低碳政策制定、技術(shù)培育以及意識形態(tài)建設均走在世界前列，同時著力引領多邊氣候議題，在國際氣候政策中扮演著先鋒角色。近年，深入綠色發(fā)展、實現(xiàn)碳中和目標已成為歐盟打造未來產(chǎn)業(yè)國際競爭優(yōu)勢的主要內(nèi)涵。

然而，擁有綠色發(fā)展堅實基礎且傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎雄厚優(yōu)勢的歐盟，并未能迅速實現(xiàn)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型。例如，歐盟在汽車制造方面具有不可撼動的優(yōu)勢，也擁有鋰電池汽車領域的電池、電機、電控等核心專利技術(shù)，迅速形成電動汽車的競爭優(yōu)勢并完成市場推廣應該說順理成章，但為何一直“潛水”，被以美國特斯拉、中國蔚來為代表的“后起之秀”趕超？用“投入不足”“市場推廣不力”等來解釋顯然是不全面的。

歐盟有聲音認為，綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型可能會因技術(shù)選擇讓歐盟付出高昂代價。當前發(fā)展鋰電池電動汽車雖然是歐盟一些國家的主攻方向，但其嚴重依賴非洲剛果的鈷礦產(chǎn)資源和澳大利亞、智利、阿根廷的鋰礦產(chǎn)資源，并且存在水資源污染等問題。還有聲音認為，發(fā)展鋰電池電動汽車并非致力于碳中和目標的“終極”解決方案，如果因為使用了錯誤的技術(shù)而跌入“技術(shù)陷阱”，付出的成本將不可估量。

正確的綠色技術(shù)選擇有利于快速打造競爭優(yōu)勢，并占據(jù)全球綠色發(fā)展的“制高點”，因此，歐盟通過綠色發(fā)展多措并舉來打造未來全球競爭優(yōu)勢是必要的，但也不應低估過程中的不確定性。事實上，歐盟對于綠色技術(shù)的創(chuàng)新與部署都極為謹慎。

歐盟有越來越多的社會人士呼吁，綠色技術(shù)的選擇與部署應更多地考慮其對實現(xiàn)碳中和目標的長遠效果、社會變化、生態(tài)系統(tǒng)完整性以及弱勢人口處境等的深遠影響，重視綠色技術(shù)的長期適用和社會效應。在綠色技術(shù)的部署和推廣方面，應深入思考、步步為營，不能一味追求短期經(jīng)濟利益和盲目推進“大快趕”項目。

“綠氫”先行一步

新冠肺炎疫情的蔓延加深了歐洲社會就應對氣候變化、實現(xiàn)碳中和的共識，歐盟及各成員國復蘇計劃均瞄準綠色經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型，綠色技術(shù)選擇與部署日趨清晰。

氫燃料電池作為一種用途廣泛的能源載體，既可作為合成燃料的基礎，又可作為存儲可再生能源的媒介，被歐盟寄予厚望。

德國、歐盟、法國于2020年6月、7月、9月相繼推出氫能計劃，旨在強化“綠氫”概念，將上游可再生能源用于電解制氫，再以氫為能源儲介作用于下游產(chǎn)業(yè)的低碳應用，從而打造“零碳”綠色產(chǎn)業(yè)體系圖景。

歐盟計劃在未來30年累計向氫能產(chǎn)業(yè)投入約4700億歐元，確保歐盟可在2050年實現(xiàn)碳中和。歐盟委員會預計，到2050年，氫能可以滿足歐盟14%的能源需求，創(chuàng)造至少540萬個就業(yè)崗位。

歐委會同時宣布成立“歐洲清潔氫聯(lián)盟”，由相關產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)、民間機構(gòu)、國家及地區(qū)能源官員和歐洲投資銀行共同發(fā)起，旨在為氫能源的大量生產(chǎn)提供投資，滿足歐盟國家對清潔氫能的需求。

德國、法國均將可再生能源通過電解獲得的“綠氫”單獨列出，作為可再生能源產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，大規(guī)模投資用于氫技術(shù)研發(fā)、建設可再生電解槽，以提高“綠氫”產(chǎn)量、促進二氧化碳減排。同時，德法政府還資助企業(yè)將“綠氫”應用于去碳化轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新能源項目，力推“綠氫”的跨專業(yè)協(xié)同研發(fā)，激發(fā)產(chǎn)學研活力。

上中下游聯(lián)通的綠色圖景

針對綠色產(chǎn)業(yè)體系上游，歐盟在上世紀90年代便開始以能源安全、多樣化布局為切入點，謀求擴大可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的權(quán)重。

同時，歐盟始終將可再生能源視為應對氣候變化的關鍵支柱，以連貫性的政策與資金，扶持太陽能、風能、生物燃料等可再生能源不斷做大、做強。

2005—2019年，歐盟可再生能源在總能源消費中的占比呈持續(xù)上升態(tài)勢，由2005年的9.02%升至2019年的19.7%。歐盟主要國家海上風能、光伏等產(chǎn)業(yè)鏈從無到有，目前其可再生能源已基本實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)自主、自給自足。

在綠色產(chǎn)業(yè)體系中游，作為聯(lián)通能源和應用的關鍵環(huán)節(jié)，能源媒介一直是歐盟綠色產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的“瓶頸”。隨著氫能源的部署與推廣，歐盟未來將重點圍繞氫燃料制造、存儲、運輸開展研發(fā)，初步打通氫燃料電池鏈的上游；同時聚焦可持續(xù)交通、可再生能源、氣候與環(huán)境等應用，在全球范圍內(nèi)與學術(shù)及工業(yè)伙伴、跨國公司和中小企業(yè)開展“綠氫”合作；在此基礎上，帶動法液空、邁克菲、法國電力等相關企業(yè)夯實氫能源制儲環(huán)節(jié)、設備制造環(huán)節(jié)、供給環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈建設，打造全球氫能龍頭企業(yè)，最終形成“主力廠商+設備供應+配套服務+基礎研發(fā)”的全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)。

在綠色產(chǎn)業(yè)體系下游，歐盟結(jié)合多年來在產(chǎn)業(yè)鏈上游可再生能源領域的推廣、產(chǎn)業(yè)鏈中游能源媒介的配套完善，正在向下游應用環(huán)節(jié)精準布局，瞄準自身優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)技術(shù)迭代與轉(zhuǎn)型升級。

其中，德國結(jié)合自身工業(yè)和汽車制造業(yè)優(yōu)勢，一方面發(fā)展公共交通、重型公路運輸、物流、海運領域的氫能源交通工具和氫能源乘用車；另一方面加強鋼鐵、化工及機械制造領域的氫能源應用，幫助碳排放密集產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)綠色發(fā)展以及去碳化。

法國則結(jié)合自身航空制造優(yōu)勢，大力資助氫燃料飛機的研發(fā)，將實現(xiàn)航空業(yè)碳中和的目標期限從2050年提前到2035年。

（摘自《環(huán)球》2021年第6期。作者單位：中國社會科學院歐洲研究所）