杭州:打造數字經濟和制造業高質量發展“雙引擎”

深入實施數字經濟“一號工程”，打造全國數字經濟第一城，全市工信經濟發展的新舊動能接續轉換，產業結構持續轉型升級，產業能級穩步提升，為奮力展示“重要窗口”頭雁風采貢獻經信力量

“十三五”期間，杭州市深入實施數字經濟“一號工程”，打造全國數字經濟第一城，加快落實“新制造業計劃”，打造數字經濟和制造業高質量發展“雙引擎”，全市工信經濟發展的新舊動能接續轉換，產業結構持續轉型升級，產業能級穩步提升，為奮力展示“重要窗口”頭雁風采貢獻經信力量。

數字經濟引領發展

強化頂層設計，構筑發展新體制。2018年，杭州市召開“打造數字經濟第一城”動員大會，推動實施數字經濟“一號工程”。成立由書記、市長為雙組長的杭州市數字經濟發展工作領導小組，對年度重點工作進行專項考核，連續三年開展“三化融合”“雙引擎”比學趕超活動。先后出臺了軟件名城、集成電路、5G產業發展等若干政策。在市本級工信專項資金中每年安排5億元，在科技、文創等領域每年共安排10多億元資金，加大對以數字經濟為重點的產業項目進行扶持。結合全省數字經濟統計要求，建立完善具有杭州特色的分行業監測體系。

聚焦核心產業，打造世界級產業集群。部省市共建國際級軟件名城，持續做大做強信息軟件、云計算與大數據、人工智能、物聯網、電子商務、數字內容等核心產業。2019年，杭州信息軟件業務收入位居全國中心城市第五、占全省軟件業務收入八成以上，利潤總額位居全國城市第一。緊盯集成電路產業，推進中欣晶圓、中電海康、紫光恒越等一批“芯”項目落地。杭州市政府與阿里巴巴、中電海康、大華股份等企業建立戰略合作，每年滾動實施一批具體項目。加快突破“卡脖子”技術，搶抓國產替代機遇，加快數字安防、通信網絡設備等主導產業鏈提升，數字安防產業集群入選國家工信部先進制造業集群。

緊盯融合應用，推動數字化發展變革。2019年起，杭州實施制造業數字化改造“百千萬”三年行動計劃。截至目前，全市已實施攻關項目318個，推廣項目2514個，上云企業26379家，全市規上企業數字化改造覆蓋率超過90%。海康威視、大華股份等6家企業入選浙江省首批“未來工廠”認定名單，全市26個項目入選2020年浙江省數字化車間/智能工廠名單。全面拓展城市大腦應用，完善城市大腦頂層架構體系，拓展11大系統48個應用場景，接入全市各部門和區縣市的204個數字駕駛艙，進一步提升城市治理、民生服務和政府決策能力。加快建設數字新基建，圍繞以5G為代表的新一代數字經濟基礎設施建設，制定出臺5G產業發展規劃和產業發展政策，加大5G商用和產業化，累計建成5G基站20430個，5G網絡質量名列前茅。

制造業質效提升

健全體制機制，深化工作推進。2019年杭州市啟動實施“新制造業計劃”，2020年市“新制造業計劃”專班和市工業專項組工作整合聯動，推動工作開展。通過進一步完善市級“1+1+N”政策體系，牽頭制定了“鯤鵬計劃”、制造業數字化、小微企業園等若干扶持政策。全市14個地區實現了制造業高質量發展政策全覆蓋。加速政策落地，推進惠企政策實現“親清在線”秒兌。2020年，杭州市“1+12”防疫政策中的企業員工租房補貼目前已累計完成兌現61.8萬人次，兌現資金達3.09億元。市級“小升規”“光伏”“鯤鵬計劃”等項目工信資金2.8億元實現“線上秒達”。加強專班運作，全市累計完成企業碼領碼數64.2萬家，列全省第一。在2020年全省二季度專班推進指數考核中，杭州4—6月考核分數分別位列全省第四、第一、第一;在三季度“最佳實踐”考核中，杭州市濱江區“強基、補鏈、賦能，推動工業經濟高質量發展顯成效”成功入選省工業專班最佳實踐案例。

突出產業培育，深化提檔加速。杭州謀劃產業生態，聚焦重點行業重點領域，強化產業鏈上下游企業梳理排摸，初步提出構建以智聯網產業、生物醫藥與健康產業萬億級產業為核心的“萬千億”產業生態體系，推動產業集群化發展。深化轉型升級，推進傳統制造業改造提升、“畝均論英雄”改革、淘汰落后產能等工作，指導濱江區、蕭山區、建德市、余杭區獲得省政府傳統制造業改造提升、“畝均論英雄”改革督查激勵;“十三五”期間，累計完成淘汰落后和過剩產能企業919家，整治提升“低散亂”企業（作坊）8710家。強化經典傳承，制定《杭州市支持歷史經典產業保護傳承創新發展的若干意見》，打造具有歷史典藏意義的“江南憶·最e是杭州”杭州歷史經典產業展示銷售平臺;發布首個經典時尚打卡地圖、成功舉辦首屆歷史經典產業潮玩節。

抓有效投資，深化項目落地。杭州實施“清單管理”，建立全市“已簽約未供地”“已供地未開工”“已開工未竣工”“已竣工未投產”“已投產未達產”5張清單，實施項目推進清單式管理。加強項目招引，重點對500萬元以上投資項目排查摸底，截至2020年12月底，全市500萬元以上的工業投資項目達到1025個，較年初項目數量增加214個。加速項目建設，完善工業投資項目庫建設，全面開展項目排摸，實施全生命周期管理，有效推動中電積海、信達生物、天境生物等產業鏈引擎性大項目落地開工。

抓平臺載體，深化能級提升。推進空間平臺建設。2018年以來，全市推動將142個園區整合形成35個重大產業支撐平臺，形成“主業突出、創新引領、錯位發展”的制造業高質量發展新格局。推進小微園創建及智能化改造提升，2020年完成省級小微園申報認定47個、省級數字化示范小微企業園認定11個，總量均位列全省第一。推進創新平臺建設。全力服務浙江大學、西湖大學、之江實驗室、阿里達摩院等創新平臺建設;云棲小鎮、夢想小鎮等成為互聯網創業者的集聚地和向往地。推進活動平臺建設。2020年10月，第15屆“中國芯”產業促進大會在杭舉辦;2020年11月，第24屆中國國際軟博會首次走出北京，在杭舉辦。此外，云棲大會、智涌錢塘大會等活動已成為行業風向標。

營商環境持續優化

完善服務機制。2019年，杭州市建立起“一位網格員對口服務1家重點企業+上下游企業+小微園”的工作機制，百名助企服務網格員在做好駐點企業服務的同時，向企業上下游412家關聯企業和周邊163個小微企業園延伸，形成企業問題收集、梳理、交辦、督辦、反饋工作閉環。

創新服務載體。杭州開設“親清直播間”，組織市級涉企部門通過直播形式開展政策線上宣講和互動答疑，累計舉辦稅收優惠、技術改造、金融服務等政策直播活動43場，服務覆蓋3萬余家企業和單位。加強惠企服務平臺應用，梳理各級各類惠企政策800余條，實現分行業、分地區向企業精準推送。

推動問題辦理。杭州深化落實“四必到、四先到”的服務機制，充分發揮“雙萬”服務小分隊、助企服務網格員作用，深化助企服務工作。2020年共梳理企業困難問題193456項，辦結193063項，辦結率99.8%。深化推進“降本減負”，2020年累計為企業減負降本730.5億元，兌現額繼續位列全省第一。積極解決民企清欠，全市共排查政府部門和大型國有企業拖欠民營企業中小企業賬款29792.93萬元，涉及民營企業631家，100%完成上報臺賬清償工作。

助力市場拓展。杭州深入開展“破六難”行動，深化杭產品推廣應用，發布兩批238家企業、440項杭州優質產品推薦目錄，研究制定杭產汽車、信息消費等重點領域專項消費政策，啟動“云上杭行”直播電商季活動，打好杭產品“直播帶貨、線下體驗”等組合拳。在老舊小區改造、亞運場館、地鐵等重大工程和醫院醫保等重點領域開展產品對接，從2B、2G、2C三大領域率先破局。

（本文由杭州市經信局供稿）