北方經濟要趕上南方到底該怎么干？

文/馬慶斌 趙天然

有資源，有政策，有區位，有高?！袃瀯莶坏扔谀馨l揮好優勢。在南北經濟差距不斷擴大的現狀下，若籠統地將北方經濟定義為發展困難，并不符合事實。

近年來，南方經濟整體萬馬奔騰，相比之下，東北經濟陷入暫時困頓、華北經濟轉型滯緩、西北經濟乍暖還寒……“南北經濟差距”成為備受關注的熱點話題。

然而，通觀新中國成立以來的區域經濟發展歷程，北方曾經風光無限。輿論一片質疑，北方現在怎么了？經過調研發現，若籠統地將北方經濟定義為發展困難，是有失客觀的。事實上，北方地區的經濟表現為“冷暖并存”。

那么，北方相關地區“冷”的癥結何在？北方的比較優勢有哪些？北方地區在新發展格局中的新路徑在哪里？

南北經濟差距不斷擴大

近期公布的2020年前三季度GDP數據顯示，排名前十的省份中南方占了八席，北方只有山東、河南兩省上榜；GDP總量排名前十的城市里，只剩北京一個北方城市，即使在前二十名中，北方也僅有北京、天津、青島、鄭州、濟南五個城市入圍。

雖然一份榜單不足以說明全部問題，但客觀來看，南方和北方的經濟發展差距確實存在，且呈現越演越烈、逐步擴大的態勢。

通過計算國家統計局公布的數據可得出：2009年北方GDP總量為15.7萬億元，南方為20.9萬億元，雙方差距5.2萬億元；2019年北方GDP總量增加至35.1萬億元，南方迅速增長到63.4萬億元，雙方差距被拉大到28.3萬億元。

北方經濟全國占比在2009至2019十年的時間里，從42.9%減少到35.6%。而同期南北方固定資產投資差距從1萬億元左右增長到12.9萬億元。

中國社科院近期發布的《中國城市競爭力第18次報告》亦顯示，2020年綜合經濟競爭力十強城市中只有北京一個北方城市，前二十強當中也只增加了青島和鄭州兩個，北方城市的競爭力衰退趨勢已由東北地區擴散到山東、河北等地。

以上數據都表明，南方省份經濟增速和綜合競爭力明顯優于北方，南北經濟差距不斷擴大是客觀事實。

北方經濟“冷暖并存”

但是，若籠統地將北方經濟定義為發展困難，并不符合事實。

從現實情況看，除北京、天津兩大直轄市繼續發揮核心帶動作用外，黃河以南的山東、河南、陜西發展狀況也相對較好。以2019年GDP排名為例，山東經濟全國排名第三、河南排名第五，陜西排名第十四。

其中，河南省會鄭州頗具產業優勢，擁有電子信息、汽車及裝備制造兩個5000億級產業集群，鄭州國際航空物流中心已打造成為國際重要的航空貨運物流樞紐。

山東省青島市作為重要沿?？诎?，其金融業不容小覷，在2019年全球金融中心排行榜中，青島成為僅次于香港、上海、北京、深圳、廣州的全國第六大金融中心，全球排名第33位。

陜西省會西安市和山東省會濟南市在扶持企業發展方面已有成效，從過往三年新增企業的復合增長率看，西安、濟南分別為76.4%、47%，穩居全國前兩位；2017年至今，西安市新增初創企業200多萬家，領跑全國。

所以，北方經濟的發展現狀是“冷暖并存”。

進一步分析北方經濟“冷”的癥結，東北、華北（除北京、天津兩直轄市）、西北三個地區經濟發展活力相對不足，主要有四個方面的深層次原因：

一是產業結構不平衡。北方地區在一定時期依靠要素、投資驅動保持過較長時期的輝煌，形成了以重化工業、資源型產業、傳統制造業為主的產業結構，對石油、煤炭、鋼鐵、煉化等能源資源類產業依賴較大。隨著改革開放的深入和供給側結構性改革的推進，存在改革內生動力不足等問題，傳統產業優化升級步伐緩慢，現代服務業、高新技術產業發展相對滯后。

二是民營企業發展不充分。與南方相比，北方尤其是黃河以北地區的民營企業數量不足且發展程度較低?！?019胡潤中國500強民營企業》榜單顯示，南方500強民營企業是北方的2.4倍，東北三省上榜企業僅有6家，其中黑龍江省無一企業入圍。

究其原因，東北地區民營經濟獨立發展能力較差，對所在區域的政府和國有企業依附程度仍然很高，更多的是為國有大中型企業提供服務，規模普遍較小，很難發展成有影響力的大企業。

三是增長極單一?？傮w來看，北方地區北京一核獨大，天津、青島、鄭州、西安、沈陽等城市雖然有望成為新的經濟增長中心，但和北京相比仍有較大差距。而南方地區則呈現“多點開花”態勢，如廣東的廣州和深圳、江蘇的南京和蘇州、浙江的杭州和寧波都進入全國前二十強城市。

相比之下，北方省份普遍只有一個中心城市，輻射帶動能力弱于南方各省的中心城市。

四是人口持續流出。從2019年末各省人口增長流入數據來看，人口凈流入排名前十的省份中只有新疆一個屬于北方，而在人口凈流出排名前十的省份中北方省份占據7席。東三省常住人口數量減少量占據全國前三位，僅2019年一年就有33萬人口遷出東北，且多為高知高技的年輕人和青壯年勞動力。

人才和勞動力的流出將給北方經濟發展帶來怎樣的變數，值得持續關注。

“比較優勢”再審視

分析完北方經濟的相對不足，再來看看比較優勢。

所謂比較優勢，是辯證、動態的，會隨著要素改變、國家發展戰略布局調整以及全球大環境變遷而發生變化。北方經濟要長足發展，需避短揚長，發揮好比較優勢。

目前來看，北方地區的比較優勢可歸納為國家高度重視的政策優勢、豐富多元的自然資源優勢、雄厚的工業基礎優勢、良好的教育和創新資源優勢，以及服務國內國際雙循環的區位優勢等五個方面。

從“國家高度重視的政策優勢”上看，黨中央、國務院已出臺多項國家戰略和若干重大政策舉措，為北方經濟的發展提供了強有力的政策保障。

對于東北地區，國家大力實施“全面振興”戰略，進一步加大對東北地區的投資支持力度，協調推進百余項重大項目落地；批復建立了哈爾濱、長春、大連金普、沈撫四個國家級新區以及長吉圖開發開放先導區、大連東北亞航運中心等多個開發開放平臺、遼寧和黑龍江自貿片區等。

對于華北地區，國家積極推進京津冀一體化進程，以疏解北京非首都功能為重要抓手，加強北京對周邊地區的輻射效應，促進京津冀協調發展的同時，全力支持雄安新區的建設工作。

工人在東北特鋼集團大連基地煉鋼區域觀察鋼水倒渣情況

游客在哈爾濱市的冰雪大世界中游玩

對于西北地區，除了扎實推進西部大開發戰略，國家還規劃編制了《黃河流域生態保護和高質量發展戰略規劃綱要》，為西北黃河流域省份帶來政策紅利，提供新的發展機遇。

從“豐富多元的自然資源優勢”上看，北方地區地大物博，地理資源多樣，區域內包含平原、草原、森林、山地、丘陵、沙漠、濕地等多種自然環境，耕地面積占全國總面積的64%，礦產資源占全國近60%，且具有種類多、分布廣、儲量大的特征。

能源資源方面，北方地區是我國重要的煤炭、石油和天然氣資源儲備地區：煤炭儲量占全國90%左右，陸地石油資源占全國80%以上，擁有全國最大的天然氣生產基地——塔里木盆地。

從“雄厚的工業基礎優勢”上看，北方尤其是東北、華北地區，從19世紀末便開始發展工業、重工業，已積累了雄厚的工業基礎。新中國成立以后，中央政府和地方政府大力開展工業化建設，大批重大工業項目落戶北方地區。

一百多年的工業發展使得北方工業基礎扎實、技術沉淀雄厚、產業聚集度高，建立起了較全面的工業體系。截至目前，在部分領域如高端數控機床、大型工業設備制造、石油化工、冶金等，北方的優勢明顯強于南方。

從“良好的教育和創新資源優勢”上看，北方教育資源優勢明顯，全國116所“211工程院?！敝斜狈秸急?3%，略高于南方，其中清華、北大是全國公認最好的高校。北京更是作為全國優秀教育資源的集聚地，形成了形式多樣化、手段現代化的完備的教育體系，成為全國教育和人才資源發展水平最高的地區之一。

除此之外，東北地區擁有哈爾濱工業大學、吉林大學、大連理工大學；西北地區擁有蘭州大學、新疆大學、寧夏大學；中部地區擁有西安交大、鄭州大學、山東大學等一批以研究為主體的重點高校，以及全國四分之三的國家級實驗室和超過半數的國家重點實驗室，形成了“高校＋科研院所”的創新孵化模式，為北方地區建設現代化經濟體系、實現高質量發展提供了重要的創新資源支撐。

從“服務國內國際雙循環的區位優勢”上看，東北地區位于東北亞的核心地帶，毗鄰俄羅斯、蒙古和朝鮮半島，與日本隔海相望，和俄羅斯有長達4300公里的邊境線，是中國內地赴俄遠東地區的必經之地，也是中國面向東北亞其他國家和地區開放的重要窗口；西北地區是絲綢之路經濟帶的核心區，是西向通往歐洲的交通樞紐，是一帶一路建設的重要戰略走廊。

同時，東北和西北地區與我國境內多個省份相鄰，具有承接國內國外的優越地理位置，不僅是我國對外開放的前沿，還是推動國內國際雙循環相互促進的重要試驗田。

新發展格局帶來新機遇

當然，有優勢不等于能發揮好優勢。

黨中央提出構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，為北方經濟帶來了新機遇。當前，應充分挖掘其發展潛力，創造新的發展模式和發展空間。

第一，抓住新機遇，要提高北方地區服務國內市場需求的能力。

南北差距形成的主要原因之一，是南方依托便利的海運和長江內河航運優勢，通過市場化改革大力發展外向型經濟從而和北方拉開差距。如今，經濟發展以滿足國內需求為出發點和落腳點，發展外向型經濟條件不足的北方內陸地區劣勢就相對不再明顯，應牢牢把握這一機會，將北方的優勢和潛力最大限度發揮，以服務國內超大規模市場。

具體而言，舉措有3：

1、將雄厚的工業基礎和教育、創新資源有效結合起來，構建自主科技創新體系。比如東北地區應抓住以信息化、數字化、智能化為代表的新一輪產業革命機遇，推動傳統優勢制造業轉型，擴大產品和服務供給市場，服務于我國技術“底氣”的提升和國內經濟大循環所需的產業鏈供給。

2、利用好陸運交通。強調內循環離不開便利的陸路運輸，俗話說“南船北馬”，北方鐵路、公路的潛能應被充分挖掘，隨著中歐班列初具雛形，北方龐大而便捷的交通網將為北方經濟發展提供有力支撐。

3、推動產業結構優化升級。北方一些省市經濟發展被南方超越，與產業結構調整密不可分。如河北、山西等以煤炭、鋼鐵為支柱產業的省份，隨著供給側結構性改革的深入，經濟難免受到較大影響。但大破才能帶來大立，觸底才能反彈，隨著產業結構的不斷優化升級，這些地區應探索出具有市場活力的新的潛力產業，為國內市場需求提供高質量供給。

第二，抓住新機遇，須因地制宜，發展特色潛力產業。

北方地區其特有的氣候類型和自然資源，可孕育出獨具優勢的特色產業。2016年5月23日，習近平總書記在黑龍江考察調研時指出：“要按照綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的思路，摸索接續產業發展路子”。北方應有效利用“夏有涼風冬有雪”的特點發展特色旅游業，充分利用北方特有的自然風貌和歷史文化遺跡資源，冬季大力開發依托冰雪項目的特色化、多元化旅游產品。隨著2022年北京冬奧會的舉辦，“冰雪經濟”必將迎來新的發展高潮。

第三，抓住新機遇，應發揮區位優勢，打造對外開放新高地。

構建新發展格局更加強調高質量的對外開放，而雙循環內環的核心板塊是中國和東亞地區的大循環。東北地區有潛力被打造成連接我國和日、韓、俄、蒙等東北亞地區的橋梁和紐帶。

隨著RCEP的簽訂和中日韓FTA談判的深入，我國不斷加強與東北亞國家的交流合作，東北地區作為開放前沿，應充分利用兩個市場、兩種資源，與東北亞各國開展高質量、多方面、多層次的經貿合作。西北地區作為“一帶一路”建設的戰略走廊，從地理位置偏僻、發展滯后到越來越被世界關注、成為新一輪對外開放的重要地區，未來可成為我國西向的門戶以及商貿物流、文化科教、醫療服務中心。

第四，抓住新機遇，還要充分發揮北京的經濟輻射能力。

北京作為北方最發達地區，具有過硬的產業潛力和技術潛力。2019年全國獨角獸企業分布中，北京上榜80家，與上海、廣州、深圳、杭州幾個南方發達城市所擁有獨角獸企業之和基本持平，北京在北方經濟發展中的地位可見一斑。

調動北方經濟的發展潛能，關鍵一項就是發揮好北京的龍頭作用，推動北京的“虹吸效應”向“輻射效應”轉變，最大限度發揮北京經濟資源的擴散效益；以疏散北京非首都功能為主要抓手，讓扎堆于北京的優勢資源在北方更多地區發揮效用，帶動整個北方地區的共同發展。

總而言之，北方發展的優勢尚在、潛力尚存，暫時的經濟發展降速是經濟實現高速增長向高質量發展轉變、產業結構優化升級過程中的“陣痛”?？陀^地看南北經濟差距，北方確實應該在市場化、改善營商環境等方面向南方學習，但也不宜簡單地將北方作為一個整體“打包”下結論，應客觀分析每一個地區的問題和優勢，不斷推動區域政策精細化。

（馬慶斌系中國國際經濟交流中心產業規劃部處長、研究員，趙天然系中國國際經濟交流中心研究助理）