關于設立我國“國家公園日”的思考

李世東

(國家林業和草原局科學技術司 北京 100714)

1872年,美國設立世界第1個國家公園——黃石國家公園。150年來,全世界已有190個國家設立了5 000多處國家公園,合計面積超過600萬km2,占全球陸地面積的1/25以上[1-3]。國家公園已成為一個國家文明與進步的重要標志。2021年10月12日,中國正式設立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山第1批共5處國家公園,保護面積達23萬km2,涵蓋我國近30%的陸域國家重點保護野生動植物種類[4-5]。為提升人們的生態意識,引導人們熱愛國家公園、保護國家公園、珍惜國家公園,建議設立“國家公園日”。

1 設立“國家公園日”的必要性與可行性

設立“國家公園日”是深入推進生態文明建設的具體行動、是國際社會加強生態環境保護的通行做法、是構建完整的生態保護紀念日體系的重要舉措,對推動我國國家公園建設健康持續發展具有重要意義。

1.1 設立“國家公園日”是深入推進生態文明建設的具體行動

2012年,中國將生態文明建設列入國家經濟社會發展“五位一體”總體布局,是世界上第1個將生態文明建設正式納入國家經濟社會發展全局中的國家。設立國家公園,是習近平總書記親自倡導、親自指揮的一項重大戰略行動,是國家生態文明建設的旗艦工程。

2013年11月,我國首次提出建立國家公園體制,這是我國生態文明制度建設的重要內容。2015年9月,中共中央、國務院印發的 《生態文明體制改革總體方案》對建立國家公園體制提出了具體要求,強調“加強對重要生態系統的保護和利用,改革各部門分頭設置自然保護區、風景名勝區、文化自然遺產、森林公園、地質公園等的體制”“保護自然生態系統和自然文化遺產原真性、完整性”。2017年7月19日,習近平總書記在主持審議 《建立國家公園體制總體方案》時強調,要堅持生態保護第一、國家代表性、全民公益性的國家公園理念。2019年8月19日,習近平總書記在致第一屆國家公園論壇賀信中指出,中國實行國家公園體制,目的是保持自然生態系統的原真性和完整性,保護生物多樣性,保護生態安全屏障,給子孫后代留下珍貴的自然資產[6-11]。

2021年10月12日,國家主席習近平以視頻方式出席 《生物多樣性公約》第十五次締約方大會領導人峰會并發表主旨講話,指出為加強生物多樣性保護,中國正加快構建以國家公園為主體的自然保護地體系,逐步把自然生態系統最重要、自然景觀最獨特、自然遺產最精華、生物多樣性最富集的區域納入國家公園體系,并宣布中國正式設立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第1批國家公園[5]。

1.2 設立“紀念日”是國際社會加強生態環境保護的通行做法

20世紀60年代以來,世界范圍的生態環境問題日益嚴重,逐漸引起國際社會高度關注。1972年6月5日,聯合國在瑞典首都斯德哥爾摩舉行第1次人類環境會議,通過了著名的《人類環境宣言》,這是人類歷史上第1次在全世界范圍內研究保護人類環境的會議；同年10月,第27屆聯合國大會通過了聯合國人類環境會議的建議,規定每年的6月5日為“世界環境日”,讓世界各國人民永遠紀念它[12]。

20世紀70年代以來,聯合國和國際社會設立了世界地球日、國際森林日、世界濕地日、世界防治荒漠化和干旱日、國際生物多樣性日、世界野生動植物日等,很多國家分別設立了“植樹節”(表1)[12]。有些國家和區域組織也設立了國家公園和自然保護地的紀念日,如每年1月31日為塞舌爾的自然保護地日,4月22日世界地球日前后的1周為美國的“國家公園周”,5月24日的歐洲公園日旨在慶祝1909年5月24日瑞典建立的由9個國家公園組成的歐洲第1個國家公園體系,8月1日為南非的海洋保護地日,9月的第2周為南非的“國家公園周”等。每當植樹節、生態保護及自然保護地紀念日來臨,世界各國紛紛舉辦各種活動,對于推動各國造林綠化和生態建設,對于凝聚人們的共識、提升人們生態意識、保護全球生態環境起到了巨大的推動作用。

表1 各國植樹節

續表1

1.3 設立“國家公園日”是構建完整的生態保護紀念日體系的重要舉措

截止到目前,森林、濕地、荒漠、野生動植物保護等均設立了相應的紀念日；而構建以國家公園為主體的自然保護地體系是中共中央做出的重大戰略決策,目前還沒有相應的紀念日,是一個很大的缺憾。此外,生態保護領域目前已經有2月2日世界濕地日、3月3日世界野生動植物日、3月12日中國植樹節、3月21日國際森林日、4月22日世界地球日、5月22日國際生物多樣性日、6月17日世界防治荒漠化和干旱日[12],但均集中在上半年(表2)。如果在下半年增設一個紀念日,有利于激勵人們持續關注生態保護修復,凝聚人們持之以恒推動生態文明和美麗中國建設。

表2 世界重要生態保護及自然保護地紀念日

續表2

2 設立“國家公園日”的方案和方式

設立“國家公園日”是一項重大舉措,關系到方方面面,需要深入調研、形成共識、認真謀劃,也要慎重決策、科學決策、民主決策。本文提出“國家公園日”設立的初步方案和方式,僅供有關方面研究參考。

2.1 設立“國家公園日”的具體方案

建議將每年的10月12日設立為我國的“國家公園日”。2021年10月12日,國家主席習近平在 《生物多樣性公約》第十五次締約方大會領導人峰會正式宣布中國設立第1批國家公園,以我國正式設立第1批國家公園的日期作為“國家公園日”具有十分重要的歷史意義(圖 1)。

圖1 設立國家公園日構想

同時,每年金秋十月,正值秋高氣爽、碩果累累,是一個收獲的季節,也是一個最宜戶外休閑的時節。此時進行國家公園宣傳和科普教育,將會產生最佳效果。

2.2 設立“國家公園日”的方式

綜合考慮,可以采取以下幾種方式:一是在正在起草的 《國家公園法》中以專門條款,直接明確每年的10月12日為我國“國家公園日”,并力爭 《國家公園法》早日順利通過。二是可以考慮以國家公園管理局名義提出有關理由和方案,報請中央決策參考。三是全國“兩會”代表委員以建議提案方式提出相關方案,促請有關部門研究參考。

在有關主流媒體就設立“國家公園日”問題進行宣傳報道、營造良好輿論氛圍基礎上,逐步形成社會共識,條件成熟時,“國家公園日”的設立將水到渠成。

3 “國家公園日”設立后的具體行動思考

“國家公園日”的設立不是目的,而是為更好地推動國家公園的發展而搭建的一個平臺。國家公園日設立后,要充分發揮其重要平臺作用。初步考慮,在每年的“國家公園日”,可以做好以下幾項重要工作。

3.1 出臺一批政策、標準等

我國國家公園建設剛剛起步,近幾年急需加快頂層設計。要在現在 《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》《建立國家公園體制總體方案》 《國家公園設立規范》《國家公園總體規劃技術規范》 《國家公園監測規范》《國家公園考核評價規范》和 《自然保護地勘界立標規范》等基礎上,盡快研究出臺國家公園相關法規、政策、標準、規劃等,如《國家公園法》 《國家公園空間布局規劃》 《國家公園管理辦法》《國家公園標準體系》等[13-21],可考慮在每年的國家公園日推出一批頂層設計成果。

3.2 宣布一批新設國家公園

從全球來看,目前190個國家和地區共有國家公園5 000多處,平均每個國家和地區30處。部分國家的國家公園數量多達數十處甚至上百處、數百處,如美國有國家公園59處、加拿大48處、俄羅斯51處,澳大利亞國家公園則多達685處[1]。我國剛剛設立第1批國家公園5處,根據我國初步研究成果,到2035年,我國國家公園將達到約50處[22-25]；按照成熟一個設立一個的構想,今后10多年,每年基本上都會推出一批新的國家公園,可以考慮在每年的“國家公園日”集中發布。

3.3 舉辦年度“國家公園論壇”

由國家林業和草原局 (國家公園管理局)與青海省人民政府共同主辦的首屆“國家公園論壇”于2019年8月在青海西寧召開,習近平主席向論壇致賀信。中外約450名相關領域管理機構代表和知名專家學者,圍繞“建設以國家公園為主體的自然保護地體系”主題展開研討與交流,全面展示了中國生態文明建設的新成效,搭建起開放共融的國家公園建設領域國際交流合作平臺,介紹全國國家公園建設的新實踐和新探索,為國家公園建設提供科學的理論指導和豐富的實踐經驗,論壇取得圓滿成功。建議每年在“國家公園日”邀請國內外著名專家、官員、企業家等,舉辦“國家公園論壇”,交流經驗、碰撞思想、相互借鑒、共同提高,形成國家公園建設品牌,推動國家公園健康持續發展。

3.4 開展大型公共場所科普活動

我國國家公園建設歷史還不長,為盡快增強人們的國家公園保護意識,急需就國家公園設立的目的意義、國家公園的功能作用、進一步愛護國家公園等進行深入細致的科普解讀?？梢栽诿磕甑摹皣夜珗@日”統籌策劃在大型廣場、商業步行街、國家公園等公共場所,采取攝影、繪畫、書法、音樂等多種形式,舉辦國家公園科普活動,也可以在線上同步舉辦有關活動,不斷凝聚人們的國家公園共識。

3.5 開展主流媒體集中宣傳報道

廣泛深入宣傳是做好國家公園建設的第一道工序,需要統籌謀劃、堅持不懈,持之以恒做好全時空宣傳。在平時持續宣傳的基礎上,在每年的“國家公園日”前后,在各大主流媒體集中進行國家公園宣傳報道,掀起一次國家公園宣傳高潮。大力宣傳國家公園的重要地位、巨大成效,及當前面臨的新形勢和新任務。充分利用廣播、電視、報紙等傳統媒體和微信、微博、公眾號等新媒體,開展形式多樣的宣傳,用實踐中涌現出來的先進人物和先進事跡來教育人、感染人、鼓舞人,進一步提高全社會的生態保護意識。大力宣傳推廣行之有效的經驗做法和先進適用的科學技術,不斷提高國家公園建設質量。加強對外宣傳,向全世界講好中國國家公園故事,貢獻中國國家公園建設智慧,展示中國國家公園文化,傳播中國引領生態文明建設的聲音。