天然林停伐對(duì)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)職工福利的影響*

夏天超 夏一凡 喬 丹 柯水發(fā)

(1 中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院 北京 100872；2 國(guó)家林業(yè)和草原局發(fā)展研究中心 北京 100714)

國(guó)家林業(yè)局和財(cái)政部自2014年4月1日起在黑龍江省啟動(dòng)了全面停止天然林商業(yè)性采伐政策試點(diǎn)。自2015年4月1日起,東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國(guó)有林區(qū) (包括黑龍江、吉林和內(nèi)蒙古)全面停止了天然林商業(yè)性采伐 (一般稱(chēng)“天然林全面停伐政策”,后文簡(jiǎn)稱(chēng)“停伐政策”)。停伐政策的實(shí)施在恢復(fù)和保護(hù)森林資源、提高森林質(zhì)量等方面發(fā)揮了重要作用[1],但也對(duì)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)職工的生產(chǎn)生活帶來(lái)了一定影響。停伐政策的實(shí)施導(dǎo)致林區(qū)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑、富余人員增加[2],尤其是從事木材采伐、運(yùn)輸?shù)墓と藭?huì)因下崗或轉(zhuǎn)崗而失去收入來(lái)源。重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)職工是停伐政策的重要參與主體之一,其福利狀況的變化會(huì)對(duì)林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生顯著影響。因此,研究停伐政策對(duì)林區(qū)職工福利的影響有利于為政策制定提供更加具有針對(duì)性的方向,為重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)改革的深化推進(jìn)提供參考。

本文以阿瑪?shù)賮啞ど?(Amartya Sen)的可行能力理論為基礎(chǔ)構(gòu)建福利評(píng)價(jià)體系,利用“東北國(guó)有林區(qū)民生監(jiān)測(cè)”項(xiàng)目所獲內(nèi)蒙古森工集團(tuán)、吉林森工集團(tuán)、龍江森工集團(tuán)、大興安嶺林業(yè)集團(tuán)和長(zhǎng)白山森工集團(tuán)5大森工集團(tuán)職工福利相關(guān)數(shù)據(jù),探究停伐政策實(shí)施前后林區(qū)職工福利水平變化情況,并提出提升福利水平的相關(guān)建議。

1 研究方法及數(shù)據(jù)來(lái)源

本文數(shù)據(jù)來(lái)源于“東北國(guó)有林區(qū)民生監(jiān)測(cè)”項(xiàng)目2015—2018年度調(diào)研數(shù)據(jù),所反映的是2014—2017年重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)民生情況。通過(guò)數(shù)據(jù)清理,共獲得有效樣本3 887個(gè)。首先,根據(jù)阿瑪?shù)賮啞ど目尚心芰碚撨x取相關(guān)指標(biāo),構(gòu)建重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)職工福利變化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,并針對(duì)樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行初步的描述性統(tǒng)計(jì)分析,再運(yùn)用熵值法對(duì)所選指標(biāo)進(jìn)行數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理,計(jì)算各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重及綜合評(píng)分,以較為全面客觀地評(píng)價(jià)停伐政策實(shí)施前后林區(qū)職工福利變化情況。

2 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者阿瑪?shù)賮啞ど趯?duì)傳統(tǒng)福利思想進(jìn)行反思的基礎(chǔ)上提出了可行能力理論。可行能力指一個(gè)人有可能實(shí)現(xiàn)的、各種可能的功能性活動(dòng)組合,反映了一個(gè)人獲得福利的真正機(jī)會(huì)和選擇的自由程度[3]。而功能性活動(dòng)是指一個(gè)人認(rèn)為值得去做的事情或達(dá)到的多種多樣的狀態(tài),是個(gè)人現(xiàn)狀的真實(shí)反映。阿瑪?shù)賮啞ど€認(rèn)為,個(gè)人異質(zhì)性、環(huán)境多樣性和社會(huì)因素的不同會(huì)導(dǎo)致不同群體和個(gè)人的福利水平存在差異,在其相關(guān)著作中雖然沒(méi)有提供完整的可行能力清單,但提出了包括政治自由、經(jīng)濟(jì)條件、社會(huì)機(jī)會(huì)、透明性保證和防護(hù)性保障5個(gè)維度的福利規(guī)范分析范式[3]。本文基于該理論構(gòu)建了包括6個(gè)維度的重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)職工福利變化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 (表1)。

表1 重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)職工福利變化評(píng)價(jià)體系

1)政治自由是指人們擁有的確定應(yīng)該由什么人執(zhí)政而且按什么原則來(lái)執(zhí)政的機(jī)會(huì),也就是通常所稱(chēng)的公民權(quán)利[3]。本文選取行政服務(wù)方面的指標(biāo)來(lái)代表重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)職工權(quán)益狀況,通過(guò)職工對(duì)所在林業(yè)局行政服務(wù)滿意度側(cè)面反映重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)改革的執(zhí)行力度和行政服務(wù)水平。

2)經(jīng)濟(jì)條件指的是個(gè)人享有的以消費(fèi)、生產(chǎn)、交換為目的而運(yùn)用其經(jīng)濟(jì)資源的機(jī)會(huì)。一個(gè)人所擁有或可運(yùn)用的資源以及交換條件決定了其經(jīng)濟(jì)權(quán)益的水平[3]。一方面,收入是衡量經(jīng)濟(jì)條件最經(jīng)典的指標(biāo)之一。馬賢磊、黃蕾等[4-5]在測(cè)度農(nóng)民福利水平時(shí)都將收入作為衡量福利的指標(biāo)之一。另一方面,消費(fèi)也是重要指標(biāo)之一。收入如果被儲(chǔ)蓄則不能產(chǎn)生效用,只有消費(fèi)才能產(chǎn)生實(shí)際效用,提升福利水平。孫思博鈺等[6]在研究重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)職工家庭福利時(shí)將生活消費(fèi)支出作為客觀反映林區(qū)職工經(jīng)濟(jì)條件的指標(biāo)。因此,本文從家庭年人均收入和人均消費(fèi)2個(gè)方面來(lái)衡量經(jīng)濟(jì)條件。

3)社會(huì)機(jī)會(huì)是在社會(huì)教育、醫(yī)療保健及其他方面所施行的安排[3]。人們獲得就業(yè)、醫(yī)療、培訓(xùn)等的機(jī)會(huì)越多,表明社會(huì)發(fā)展能力越強(qiáng),福利就越高[7]。制度化的技能培訓(xùn)決定了職工能否掌握更全面的技能和擁有更多的社會(huì)機(jī)會(huì)[8],因而是否參與職業(yè)培訓(xùn)也會(huì)對(duì)林區(qū)職工福利產(chǎn)生影響。因此,本文將醫(yī)療保健、交通和職業(yè)技能培訓(xùn)納入評(píng)價(jià)體系,具體通過(guò)醫(yī)院和硬化道路的可達(dá)性與是否參加過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)來(lái)表示。

4)透明性保證是指在保證信息公開(kāi)和明晰的條件下可自由地交易,滿足人們對(duì)公開(kāi)性的需求[3]。社會(huì)是建立在對(duì)信用的一定假設(shè)基礎(chǔ)上運(yùn)行的,需要維系一定的信用關(guān)系才能推動(dòng)社會(huì)的健康發(fā)展。職工可在不同信用等級(jí)下獲得抵押或信用貸款等體現(xiàn)了貸款的靈活性,保證職工在有資金需求時(shí),可以在明晰的條件下自由交易,緩解資金緊張狀況。因此,本文通過(guò)貸款方式來(lái)衡量透明性保證。

5)防護(hù)性保障指的是由國(guó)家或社會(huì)為處于受損害的邊緣群體提供資金、服務(wù)和發(fā)展機(jī)會(huì)的安全網(wǎng)制度[9],包括基本的生活保障和社會(huì)福利保障[10]。一方面,居住條件是衡量居民福利水平的重要指標(biāo)之一[7],居住面積和環(huán)境是居住條件的具體表現(xiàn)[10]。另一方面,社會(huì)保障包括五險(xiǎn)的繳納和政府救濟(jì)方面的相關(guān)指標(biāo)。社會(huì)保險(xiǎn)的缺失會(huì)影響職工抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力和福利水平[11]。職工對(duì)社會(huì)保障的滿意度越高,其追求更高福利水平的動(dòng)力越強(qiáng)。本文選取了居住條件和社會(huì)保障指標(biāo)來(lái)體現(xiàn)防護(hù)性保障,居住條件以家庭常住房屋建筑面積表示,社會(huì)保障指標(biāo)包括是否繳納五險(xiǎn)、享受低保補(bǔ)助的金額、政府其他補(bǔ)助金額,及社會(huì)保障方面的滿意度。

6)其他因素。由于個(gè)人的異質(zhì)性和環(huán)境的多樣性等因素,不同群體的職工福利會(huì)產(chǎn)生差異[3]。首先,在個(gè)人異質(zhì)性方面,受教育水平越高,享受到高水平福利的可能性也越大[12]；此外,健康狀況也是影響職工福利水平的重要因素[7]。林區(qū)職工由于長(zhǎng)期從事采伐作業(yè),體力消耗巨大,身體負(fù)擔(dān)較重,尤其男性的勞動(dòng)強(qiáng)度比女性更高[13]。其次,在環(huán)境的多樣性方面,自然環(huán)境的好壞也是衡量福利水平的又一重要因素[7],周?chē)匀画h(huán)境狀況有所變化,職工是最直接的感受者。職工對(duì)周?chē)匀画h(huán)境狀況變化的認(rèn)知可以側(cè)面反映職工的福利變化。因此,本文將個(gè)人特征和環(huán)境因素也納入評(píng)價(jià)體系,個(gè)人特征通過(guò)文化程度和健康狀況表示,環(huán)境因素通過(guò)職工對(duì)周?chē)匀画h(huán)境狀況變化的認(rèn)知表示。

3 描述性統(tǒng)計(jì)分析

為了從職工個(gè)人主觀感受角度來(lái)直觀反映職工部分福利的變化情況,本文選取職工個(gè)人主觀評(píng)價(jià)和個(gè)人特征方面的指標(biāo)進(jìn)行描述性統(tǒng)計(jì)分析。

3.1 行政服務(wù)滿意度

從林區(qū)職工對(duì)所在林業(yè)局行政服務(wù)滿意度可以看出 (表2),重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)職工對(duì)所在林業(yè)局的行政服務(wù)滿意度給予“非常不滿意”和“不滿意”評(píng)價(jià)的占比越來(lái)越低,可見(jiàn)林業(yè)局通過(guò)機(jī)構(gòu)改革、資金支持和項(xiàng)目扶持等方式提高了重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)改革的執(zhí)行力度和行政服務(wù)水平,也相應(yīng)提高了職工的滿意度。從“滿意”樣本占比情況可知,2015年最低,只有14.75%。推測(cè)其原因可能是在停伐政策實(shí)施初期,林業(yè)局需要時(shí)間來(lái)應(yīng)對(duì)政策變化,后期通過(guò)企業(yè)改革和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等方式緩解政策帶來(lái)的沖擊,林區(qū)職工對(duì)林業(yè)局的行政服務(wù)滿意度隨之逐年提高。

表2 林區(qū)職工對(duì)行政服務(wù)滿意度樣本占比 (%)

3.2 醫(yī)院和硬化道路可達(dá)性

總體來(lái)說(shuō),停伐政策實(shí)施對(duì)林區(qū)職工就醫(yī)和基礎(chǔ)道路設(shè)施的可達(dá)性影響不大 (表3)。距離最近的醫(yī)療機(jī)構(gòu)在1 km范圍內(nèi)的樣本占比有所降低,而距離為1～3 km的樣本占比逐年提高。其原因可能是隨著居民生活水平的提高和就業(yè)環(huán)境的變化,一些居民離開(kāi)農(nóng)村前往城鎮(zhèn)生活,而農(nóng)村規(guī)劃區(qū)域面積小于城鎮(zhèn)。

表3 林區(qū)職工家庭與最近醫(yī)療機(jī)構(gòu)和硬化道路不同距離樣本占比 (%)

3.3 社會(huì)保障方面滿意度

林區(qū)職工對(duì)社會(huì)保障的滿意度在2015年這一年度出現(xiàn)明顯波動(dòng) (表4),顯見(jiàn)政策沖擊對(duì)職工心理的影響。2015年“不滿意”樣本占比達(dá)到20.24%,為4年內(nèi)最高；而“滿意”樣本占比僅為5.38%。從中不難看出,在停伐政策實(shí)施初期,木材砍伐量驟減,林業(yè)企業(yè)收益顯著下降,職工對(duì)原有福利體系的信心受到打擊。此后,林業(yè)企業(yè)通過(guò)企業(yè)改革和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型來(lái)應(yīng)對(duì)政策沖擊,改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況,對(duì)存在社會(huì)保險(xiǎn)斷保人群實(shí)行“退一補(bǔ)一”政策,除了繳納“五險(xiǎn)一金”外,部分企業(yè)還為職工增繳其他社會(huì)保險(xiǎn),以解決職工的后顧之憂,保障職工的社會(huì)權(quán)益。

表4 林區(qū)職工對(duì)社會(huì)保障滿意度樣本占比 (%)

3.4 文化程度

由不同文化程度林區(qū)職工樣本占比可知(表5),2014—2017年期間其變化不大。林區(qū)職工絕大部分接受過(guò)基本教育,“文盲或半文盲”樣本占比幾乎為零；“小學(xué)”和“研究生及以上”樣本占比均較低；文化程度主要集中在“初中”“高中或中專(zhuān)”“大專(zhuān)或本科”,并且“大專(zhuān)或本科”樣本占比逐年提升。這在一定程度上說(shuō)明林區(qū)對(duì)教育的重視程度逐漸提高,對(duì)從業(yè)人員綜合素質(zhì)和能力的要求也越來(lái)越高。

表5 不同文化程度林區(qū)職工樣本占比 (%)

3.5 健康狀況

林區(qū)職工健康狀況總體較好 (表6),大多數(shù)處于“一般”或“較好”狀態(tài)；但部分從事一線采伐運(yùn)輸?shù)裙ぷ鞯穆毠?健康狀況存在“非常差”或“較差”的情況。

表6 不同健康狀況林區(qū)職工樣本占比 (%)

3.6 自然環(huán)境狀況變化

從職工對(duì)周?chē)匀画h(huán)境狀況變化認(rèn)知情況可以看出 (表7),在停伐政策開(kāi)始實(shí)施的2015年認(rèn)為林區(qū)自然環(huán)境狀況“變得非常差”和“變得較差”的林區(qū)職工占比與上一年相比明顯提高,而認(rèn)為“變得較好”和“變得非常好”的林區(qū)職工占比迅速降低；但在隨后的2016和2017年認(rèn)為林區(qū)自然環(huán)境狀況“變得較好”的樣本占比明顯上升,分別達(dá)到50.58%和55.52%。這從側(cè)面反映出停伐政策實(shí)施后,部分木材加工企業(yè)關(guān)停或轉(zhuǎn)型,產(chǎn)品加工所產(chǎn)生的污染減少,自然環(huán)境狀況明顯改善。

表7 職工對(duì)周?chē)匀画h(huán)境變化認(rèn)知樣本占比 (%)

4 各指標(biāo)權(quán)重分析

本文運(yùn)用熵值法對(duì)福利評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中各指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行計(jì)算,結(jié)果如表8所示。從中可以看出,與其他指標(biāo)相比,貸款方式 (X7)的權(quán)重最高,說(shuō)明其對(duì)職工福利水平的影響最大。這可能是由于林區(qū)職工會(huì)因子女上學(xué)、醫(yī)療、買(mǎi)房等原因存在各種債務(wù)[14-17],在家庭面臨超額支出時(shí),貸款不失為一項(xiàng)有利選擇,是解決家庭經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的一項(xiàng)重要方式。王永海[15]認(rèn)為,通過(guò)林權(quán)抵押貸款的方式便于林區(qū)職工居民獲得貸款,用于林業(yè)發(fā)展資金投入,促進(jìn)居民收入的改善,貸款確實(shí)會(huì)對(duì)職工福利產(chǎn)生重要影響。是否參加過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn) (X6)的權(quán)重僅低于貸款方式,表明近年來(lái)林區(qū)職工職業(yè)技能不足的問(wèn)題普遍存在,同時(shí)可能受停伐政策沖擊,部分職工下崗,參與培訓(xùn)的人數(shù)減少,導(dǎo)致權(quán)重有所下滑,但依舊占有較高權(quán)重,職業(yè)技能培訓(xùn)對(duì)林區(qū)低收入和中等收入人群有顯著影響[16]。其他各項(xiàng)指標(biāo)所占權(quán)重相差較小,較為平均。

表8 各項(xiàng)福利指標(biāo)權(quán)重

5 職工福利變化綜合分析

根據(jù)權(quán)重結(jié)果計(jì)算各項(xiàng)指標(biāo)的綜合評(píng)分。由于通過(guò)熵值法計(jì)算出的綜合評(píng)分?jǐn)?shù)值較小,為便于比較,本文將綜合評(píng)分?jǐn)?shù)值乘以100得到表9。評(píng)分值變動(dòng)小于0.10表示福利水平幾乎無(wú)變化,比較穩(wěn)定；大于0.10表示福利水平有所變化,大于1則表示福利水平變動(dòng)較大。

表9 2014—2017年重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)職工福利綜合評(píng)價(jià)

停伐政策實(shí)施后,重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)職工福利水平總體呈現(xiàn)先下降后上升趨勢(shì),且不同福利指標(biāo)變化情況存在差異 (表9)。2015年職工福利水平明顯下降,但自2016年開(kāi)始福利綜合得分開(kāi)始穩(wěn)步上升,表明停伐政策實(shí)施后,短期內(nèi)確實(shí)對(duì)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)職工原有福利體系造成一定沖擊,但隨后政府和林業(yè)企業(yè)通過(guò)相關(guān)政策措施來(lái)應(yīng)對(duì)困局,使林區(qū)整體福利水平有所提高。其中,政府主要通過(guò)停伐補(bǔ)助和專(zhuān)項(xiàng)資金支持的方式積極指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；林業(yè)企業(yè)則在企業(yè)改革和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中,通過(guò)機(jī)構(gòu)改革、資金支持和項(xiàng)目扶持的方式改善職工民生狀況,提高了職工在享受行政服務(wù)、收入、就業(yè)、社會(huì)保障等方面的福利狀況。

從各指標(biāo)具體得分可以看出:1)2014—2017年重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)職工在醫(yī)療機(jī)構(gòu)和硬化道路的可達(dá)性 (X4和X5)、居住條件 (X8)、其他政府補(bǔ)助 (X11)方面的福利水平幾乎沒(méi)有什么變化,一直處于低水平。在國(guó)有林區(qū)改革進(jìn)程中,企業(yè)在移交社會(huì)職能時(shí)需要承擔(dān)移交改造費(fèi)用或人員安置費(fèi)用,往往面臨較大的資金缺口,無(wú)法實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性移交,影響企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)資金。同時(shí),隨著停伐政策的實(shí)施,長(zhǎng)期依靠森工企業(yè)的木材生產(chǎn)收入作為育林基金的資金面臨較大缺口[18],導(dǎo)致林區(qū)公路、防火應(yīng)急道路、棚改房等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目缺乏養(yǎng)護(hù)和修繕資金,一直處于滯后狀態(tài),基礎(chǔ)公共設(shè)施很難滿足林區(qū)群眾增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化生活需要。2)林區(qū)職工對(duì)林業(yè)局行政服務(wù)滿意度 (X1)、參與職業(yè)技能培訓(xùn)的機(jī)會(huì) (X6)、對(duì)社會(huì)保障滿意度(X12)、自然環(huán)境狀況變化 (X15)的得分呈現(xiàn)先下降后上升趨勢(shì)。這表明:短期內(nèi)停伐政策的實(shí)施確實(shí)降低了林區(qū)職工的生活滿意度,職工承擔(dān)了部分有形成本和無(wú)形成本,原有的福利體系一定程度上受到?jīng)_擊,就業(yè)體系不明朗,福利水平有所下降；但后續(xù)政府和各地林業(yè)局為緩解政策對(duì)企業(yè)和職工帶來(lái)的沖擊,及時(shí)采取相關(guān)措施,緊抓企業(yè)改革和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型2條主線,通過(guò)暢通群眾表達(dá)訴求渠道、創(chuàng)新盈利模式、提供職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)會(huì)、繳納其他社保等具體方式來(lái)改變當(dāng)前困境,因而改善了職工福利狀況。3)林區(qū)職工在消費(fèi)支出 (X3)、貸款方式 (X7)、五險(xiǎn)的繳納 (X9)和低保 (X10)方面的福利狀況處于波動(dòng)狀態(tài)。林區(qū)職工的主觀福祉會(huì)受到家庭總支出、社會(huì)保險(xiǎn)等因素的影響[19],而停伐政策實(shí)施后,部分經(jīng)營(yíng)不善的企業(yè)出現(xiàn)資金困難,職工社會(huì)保險(xiǎn)出現(xiàn)斷保,降低了職工社會(huì)權(quán)益。林區(qū)職工在貸款方面的福利自2015年大幅度提升,在一定程度上說(shuō)明職工貸款方式的靈活多樣性,職工通過(guò)抵押或者信用貸款的方式獲取資金來(lái)源用于創(chuàng)業(yè)或其他方面,提高了自身的收入水平。4)林區(qū)職工收入 (X2)在短期內(nèi)一直處于下降狀態(tài),說(shuō)明收入是林區(qū)職工福利受損最為嚴(yán)重的方面。對(duì)長(zhǎng)期以林為生的林區(qū)職工來(lái)說(shuō),停伐政策實(shí)施后其收入減少甚至失去主要收入來(lái)源[20],并且收入結(jié)構(gòu)單一,主要以工資性收入為主[21]。此后,政府通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)資金和停伐補(bǔ)助來(lái)緩解沖擊,企業(yè)通過(guò)自身機(jī)構(gòu)改革、資金支持和項(xiàng)目支持等舉措改善自身經(jīng)營(yíng)狀況,及時(shí)有效應(yīng)對(duì)職工收入水平低下的問(wèn)題,職工收入水平已有所提高,福利狀況也已相應(yīng)改善。5)其他指標(biāo)得分波動(dòng)較小,整體處于平穩(wěn)狀態(tài)。

6 結(jié)論與建議

6.1 結(jié)論

本文基于阿瑪?shù)賮啞ど目尚心芰碚?從政治自由、經(jīng)濟(jì)條件、社會(huì)機(jī)會(huì)、透明性保證、防護(hù)性保障和其他因素6個(gè)維度選取相關(guān)指標(biāo)構(gòu)建了重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)職工福利評(píng)價(jià)體系,發(fā)現(xiàn)2014—2017年重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)職工總體福利水平呈現(xiàn)先下降后上升趨勢(shì)。天然林全面停伐政策實(shí)施后,重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)職工福利在居住條件、醫(yī)療和交通等基礎(chǔ)公共設(shè)施以及其他政府補(bǔ)助方面幾乎沒(méi)有變化,一直處于低水平狀況；在所能享受的行政服務(wù)、職業(yè)技能培訓(xùn)、社會(huì)保障和自然環(huán)境狀況變化方面呈先下降后上升趨勢(shì)；在消費(fèi)支出、貸款方式、社會(huì)保險(xiǎn)的繳納和低保補(bǔ)助方面處于波動(dòng)狀態(tài)。

6.2 建議

1)加大資金支持力度。一方面,設(shè)立相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金和提高專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn),用于社會(huì)職能移交過(guò)程中的改造費(fèi)用、森林旅游和林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面,促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提高,進(jìn)而改善企業(yè)職工的收入等福利水平；另一方面,建立相應(yīng)的貸款扶持機(jī)制,可在天保資金中設(shè)立企業(yè)發(fā)展貸款基金,為符合貸款條件的企業(yè)和職工提供貸款資金平臺(tái),縮小資金缺口,實(shí)現(xiàn)企業(yè)和職工的健康發(fā)展。

2)完善社會(huì)保障制度。進(jìn)一步完善重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)保障體系,提高職工的防護(hù)性保障,防止出現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)斷保,解決職工的后顧之憂。通過(guò)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保障制度的完善,提高最低保障和報(bào)銷(xiāo)標(biāo)準(zhǔn),減輕職工經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),尤其是對(duì)低收入職工來(lái)說(shuō),可以幫助其更好地從事相關(guān)職業(yè),減輕生活壓力。

3)提高職工就業(yè)能力。針對(duì)創(chuàng)業(yè)者、采伐運(yùn)輸工人和木材加工工人等轉(zhuǎn)崗職工,聯(lián)合相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)定期舉辦培訓(xùn)課程,對(duì)從事林下種養(yǎng)殖、森林管護(hù)等新職業(yè)的職工有針對(duì)性地進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn),提高崗位的適配度,提升職工的就業(yè)能力和素養(yǎng),發(fā)揮人力資源在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的重要作用。

需要指出的是,由于樣本數(shù)據(jù)的有限性,本文主要針對(duì)停伐前后有限年份的重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)職工福利變化進(jìn)行分析。近年來(lái),隨著各項(xiàng)配套改革措施的出臺(tái)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的推進(jìn),職工收入呈現(xiàn)出了持續(xù)上升的態(tài)勢(shì)。未來(lái)若能有更多的數(shù)據(jù)支撐,可以進(jìn)一步就天然林停伐政策對(duì)職工福利的長(zhǎng)期影響開(kāi)展深入研究。此外,后續(xù)研究也可采用案例研究范式來(lái)進(jìn)一步探究天然林停伐政策對(duì)不同職業(yè)類(lèi)型職工的具體影響機(jī)制和影響效果,為更好地保障林區(qū)職工民生福利水平和推進(jìn)林區(qū)共同富裕目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供決策參考。