河北省平原地區(qū)林農(nóng)技術(shù)培訓(xùn)供需分析及發(fā)展對(duì)策*

李學(xué)武 李曉彤 陳 靜 李溪源 戴 芳

(1國(guó)家林業(yè)和草原局調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院 北京 100714；2河北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 河北保定 071000)

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力,通過現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展林業(yè)事業(yè),是建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)最基本、最核心的內(nèi)容,也是充分發(fā)揮林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的可靠保障[1]。林農(nóng)是參與林業(yè)生產(chǎn)和林業(yè)建設(shè)的主體,通過技術(shù)培訓(xùn)提升林農(nóng)技術(shù),一方面有助于提高農(nóng)村林業(yè)生產(chǎn)力,加快林農(nóng)依靠林業(yè)增收致富的步伐；另一方面有助于實(shí)現(xiàn)林產(chǎn)品提質(zhì)增效,提高林業(yè)科技水平和成果轉(zhuǎn)化率,加快林業(yè)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展。

當(dāng)前,關(guān)于技術(shù)培訓(xùn)的研究重點(diǎn)主要集中于培訓(xùn)模式、培訓(xùn)意愿和培訓(xùn)效果[2-4]等方面,研究?jī)?nèi)容多針對(duì)一般的農(nóng)民培訓(xùn)[5-6],但關(guān)于林農(nóng)技術(shù)培訓(xùn)與林農(nóng)本身需求之間差異的研究則較少,在一定程度上制約林農(nóng)技術(shù)能力提升。鑒于此,本研究以河北省平原地區(qū)為例,基于廊坊市、衡水市、邯鄲市和邢臺(tái)市16縣567戶樣本農(nóng)戶調(diào)研數(shù)據(jù),采用問卷調(diào)查和比較分析法,從林農(nóng)技術(shù)培訓(xùn)的內(nèi)容、形式、時(shí)間和地點(diǎn)等方面進(jìn)行供給和需求的比較,探討其內(nèi)在原因,并有針對(duì)性地提出林農(nóng)技術(shù)培訓(xùn)的發(fā)展對(duì)策。

1 數(shù)據(jù)來源及樣本農(nóng)戶基本情況

1.1 數(shù)據(jù)來源

2017年7月,在廊坊市廣陽(yáng)、文安、大城和永清4縣 (區(qū))進(jìn)行預(yù)調(diào)研,根據(jù)預(yù)調(diào)研結(jié)果對(duì)調(diào)研問卷進(jìn)行修正和完善；8月,在邯鄲市曲周、大名、雞澤、臨漳、館陶、肥鄉(xiāng)、永年和邱縣,邢臺(tái)市廣宗、臨西和威縣,以及衡水市武邑縣進(jìn)行大范圍實(shí)地調(diào)研。本次調(diào)研發(fā)放調(diào)查問卷600份,回收有效問卷567份,問卷回收率94.50%。調(diào)研對(duì)象為各縣市的林農(nóng)。問卷內(nèi)容涉及個(gè)人基本情況、家庭林業(yè)經(jīng)營(yíng)情況等,從供給和需求2方面專門針對(duì)林農(nóng)培訓(xùn)的內(nèi)容、形式、時(shí)間、地點(diǎn)等進(jìn)行設(shè)計(jì)。

1.2 樣本農(nóng)戶基本情況

由調(diào)查結(jié)果可知:1)在性別構(gòu)成方面,男性占比72.13%,女性占比27.87%；2)在年齡構(gòu)成方面,21～30歲占比28.57%,31～40歲占比18.34%,41～50歲占比20.63%,51～60歲占比17.64%,60歲以上占比14.82%；3)在學(xué)歷構(gòu)成方面,小學(xué)及以下占比10.41%,初中占比30.69%,高中或中專占比32.28%,大專及以上占比26.62%；4)在每戶年收入方面,5 000～10 000元占比為31.22%,10 001～15 000元21.52%,15 001～20 000元16.23%,20 000元以上31.03%；5)林業(yè)收入在農(nóng)戶家庭收入占比方面,10%以下的農(nóng)戶占43.56%,10%～15%占15.52%,15%以上至20%以下占12.70%,20%～25%占9.88%,25%以上占18.34%；6)在林種結(jié)構(gòu)方面,以經(jīng)營(yíng)用材林為主的林農(nóng)戶占33.97%,以經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟(jì)林為主的占52.96%,以經(jīng)營(yíng)公益林為主的占13.07%；7)從經(jīng)營(yíng)的林地面積看,1/3 hm2以下占53.09%,1/3～2/3 hm2占18.34%,2/3 hm2以上至4/3 hm2以下占9.35%,4/3～2 hm2占4.59%,2 hm2以上占14.63%。

通過對(duì)樣本農(nóng)戶基本情況的初步分析發(fā)現(xiàn),樣本區(qū)域林農(nóng)經(jīng)營(yíng)林地的規(guī)模相對(duì)較小,對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)收入的依賴程度相對(duì)有限。

2 林農(nóng)技術(shù)培訓(xùn)需求現(xiàn)狀

2.1 林農(nóng)技術(shù)培訓(xùn)內(nèi)容供需差異

通過現(xiàn)場(chǎng)座談?wù){(diào)研了解到,當(dāng)前林農(nóng)技術(shù)培訓(xùn)內(nèi)容主要包括苗木培育、春冬季枝條修剪、后期管護(hù)施肥和有害生物防治等,其中栽培技術(shù)占比較大,達(dá)36.83%；而林農(nóng)實(shí)際想掌握的主要為苗木栽植和管護(hù)、病害和蟲害防治、農(nóng)藥化肥使用、新品種選育和省工等技術(shù),且對(duì)新品種選育和省工技術(shù)的需求分別達(dá)29.52%和16.47%。由林農(nóng)技術(shù)培訓(xùn)內(nèi)容的供需情況對(duì)比可知 (表1),當(dāng)前對(duì)林農(nóng)技術(shù)培訓(xùn)的內(nèi)容與林農(nóng)現(xiàn)實(shí)需求相比還存在一定差距。

表1 林農(nóng)技術(shù)培訓(xùn)內(nèi)容的供需情況對(duì)比 (%)

2.2 林農(nóng)技術(shù)培訓(xùn)形式供需差異

通過實(shí)際調(diào)研數(shù)據(jù)得出,當(dāng)前林農(nóng)技術(shù)培訓(xùn)形式主要包括實(shí)地培訓(xùn) (占比達(dá)46.66%)、課堂講授 (41.90%)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn) (5.28%)和其他 (6.16%)；而最受林農(nóng)喜愛的培訓(xùn)形式為通過現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)解決其在生產(chǎn)實(shí)踐中遇到的現(xiàn)實(shí)問題 (占比達(dá)66.08%),其次為課堂講授的培訓(xùn)方式 (23.43%),對(duì)電視、廣播、多媒體等形式的喜好程度則相對(duì)較弱。課堂講授和多媒體網(wǎng)絡(luò)等培訓(xùn)形式往往給林農(nóng)內(nèi)容與實(shí)際脫節(jié)的感覺,效果不佳。本文僅選擇實(shí)地培訓(xùn)、課堂講授和網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)3種主要培訓(xùn)形式 (表2),從供給和需求2方面分析發(fā)現(xiàn),更受林農(nóng)喜愛的培訓(xùn)方式為實(shí)地培訓(xùn)。

表2 林農(nóng)技術(shù)培訓(xùn)形式的供需情況對(duì)比 (%)

2.3 林農(nóng)技術(shù)培訓(xùn)地點(diǎn)供需差異

通過實(shí)際調(diào)研數(shù)據(jù)得出,當(dāng)前林農(nóng)技術(shù)培訓(xùn)地點(diǎn)多集中在鎮(zhèn)、縣或市里,其中縣占比最高,達(dá)45.38%；而事實(shí)上,絕大多數(shù)林農(nóng)更期望在本村接受培訓(xùn),以提高林農(nóng)技術(shù)培訓(xùn)的針對(duì)性,并有利于解決林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的現(xiàn)實(shí)問題,特別是能夠針對(duì)林農(nóng)提出的具體問題進(jìn)行有針對(duì)性的指導(dǎo)。由林農(nóng)技術(shù)培訓(xùn)地點(diǎn)的供需情況對(duì)比可知 (表3),針對(duì)林農(nóng)的實(shí)地培訓(xùn)數(shù)量較少。

表3 林農(nóng)技術(shù)培訓(xùn)地點(diǎn)的供需情況對(duì)比 (%)

2.4 林農(nóng)技術(shù)培訓(xùn)時(shí)間供需差異

培訓(xùn)時(shí)間是林農(nóng)參與技術(shù)培訓(xùn)的主要影響因素之一。當(dāng)前林農(nóng)技術(shù)培訓(xùn)時(shí)間主要集中于4—9月,是林農(nóng)工作繁忙、空閑時(shí)間較短的時(shí)期；而對(duì)林農(nóng)實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn),林農(nóng)偏好的培訓(xùn)時(shí)間集中于 10月至翌年 3月 (占比高達(dá)67.19%),偏好度最高的是1—3月 (37.74%)。培訓(xùn)組織機(jī)構(gòu)對(duì)林農(nóng)的實(shí)際需求考慮較少,造成培訓(xùn)時(shí)間供需失衡,影響林農(nóng)參與技術(shù)培訓(xùn)的積極性。林農(nóng)技術(shù)培訓(xùn)時(shí)間的供需情況對(duì)比如表4所示。

表4 林農(nóng)技術(shù)培訓(xùn)時(shí)間的供需情況對(duì)比 (%)

綜上可知,當(dāng)前開展的技術(shù)培訓(xùn)不能完全滿足林農(nóng)需求,存在較為嚴(yán)重的供需不平衡問題。

3 林農(nóng)技術(shù)培訓(xùn)供需差異原因分析

3.1 林農(nóng)技術(shù)培訓(xùn)管理體制不健全

林農(nóng)技術(shù)培訓(xùn)管理體制不健全,主要表現(xiàn)在:一是當(dāng)?shù)卣畬?duì)林業(yè)主管部門等機(jī)構(gòu)的職能劃定和職責(zé)確定不清,沒有明確規(guī)定林業(yè)主管部門關(guān)于林農(nóng)技術(shù)培訓(xùn)方面的職能、工作任務(wù),林業(yè)主管部門往往因經(jīng)費(fèi)和人手緊張而放松林農(nóng)技術(shù)培訓(xùn)工作；二是林農(nóng)參與技術(shù)培訓(xùn)的激勵(lì)機(jī)制尚未形成,部分林農(nóng)在技術(shù)培訓(xùn)問題上存在觀望和跟風(fēng)思想；三是培訓(xùn)計(jì)劃單純由政府等組織機(jī)構(gòu)制定[7],沒有切實(shí)考慮林農(nóng)實(shí)際情況,在培訓(xùn)數(shù)量、內(nèi)容、形式、時(shí)間和信息發(fā)布等方面均無法滿足林農(nóng)實(shí)際需求,缺乏針對(duì)性。

3.2 政府對(duì)林農(nóng)技術(shù)培訓(xùn)的投入不足

從實(shí)地調(diào)研結(jié)果來看,當(dāng)前開展的林農(nóng)技術(shù)培訓(xùn)91%是由政府機(jī)構(gòu)組織的,企業(yè)、協(xié)會(huì)、社會(huì)團(tuán)體等機(jī)構(gòu)參與率較低,而林農(nóng)參與技術(shù)培訓(xùn)是不愿意負(fù)擔(dān)費(fèi)用的。因此,政府在林農(nóng)技術(shù)培訓(xùn)中面臨著巨大的財(cái)政經(jīng)費(fèi)問題[8]。有些市 (縣、區(qū))由于資金支持比較困難、重視度不夠等原因,導(dǎo)致林農(nóng)技術(shù)培訓(xùn)開展相對(duì)滯后,影響技術(shù)推廣；而培訓(xùn)硬件設(shè)施配置不足,如現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)缺少必要設(shè)備,也使培訓(xùn)效果大打折扣[9]。政府對(duì)林農(nóng)技術(shù)培訓(xùn)的投入不足,直接導(dǎo)致技術(shù)培訓(xùn)無法滿足林農(nóng)實(shí)際需求,林農(nóng)技術(shù)水平難以提高。此外,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱也制約了林農(nóng)技術(shù)培訓(xùn)的信息發(fā)布質(zhì)量和林農(nóng)培訓(xùn)效果。

3.3 林農(nóng)參與技術(shù)培訓(xùn)的意識(shí)局限性

林農(nóng)參與技術(shù)培訓(xùn)的意識(shí)局限性主要體現(xiàn)在2方面:一是有些林農(nóng)因受教育程度較低,加上傳統(tǒng)種植觀念影響,培訓(xùn)積極性不高,認(rèn)為技術(shù)培訓(xùn)是“花架子”“走過場(chǎng)”[10],既浪費(fèi)時(shí)間又對(duì)實(shí)際林業(yè)生產(chǎn)沒有幫助,“要我學(xué)”的思想難以轉(zhuǎn)變成“我要學(xué)”[11]；二是有些林農(nóng)急于求成,對(duì)技術(shù)培訓(xùn)期望過高,認(rèn)為只要參與技術(shù)培訓(xùn),就能在短時(shí)間內(nèi)提升林業(yè)生產(chǎn)技術(shù),而在接受一段時(shí)間培訓(xùn)后因沒有達(dá)到預(yù)期效果就放棄培訓(xùn)。

林農(nóng)參與技術(shù)培訓(xùn)的意識(shí)局限性是其年齡階段、文化水平、生活環(huán)境、林業(yè)收入水平等多種因素造成的,其中文化水平的影響尤為突出。調(diào)研發(fā)現(xiàn),文化水平直接影響林農(nóng)參與技術(shù)培訓(xùn)的積極性,文化水平高中及以上的林農(nóng)會(huì)主動(dòng)積極參加技術(shù)培訓(xùn),且接受能力相對(duì)較強(qiáng)；而文化水平初中及以下的林農(nóng)則學(xué)得較慢,接受新技術(shù)的能力相對(duì)較差。

3.4 培訓(xùn)內(nèi)容及形式與林農(nóng)需求不匹配

對(duì)實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)進(jìn)行分析可知,林農(nóng)對(duì)實(shí)地培訓(xùn)的需求更高,培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展的實(shí)地培訓(xùn)次數(shù)與林農(nóng)需要不匹配。傳統(tǒng)的培訓(xùn)模式難以滿足林農(nóng)需求,授課內(nèi)容死板,知識(shí)陳舊,在實(shí)踐中操作性不強(qiáng),降低了林農(nóng)主動(dòng)學(xué)習(xí)的積極性。此外,由于農(nóng)村信息化建設(shè)處于起步階段,獲取新知識(shí)途徑單一,同時(shí)因教育程度和收入來源等因素,林農(nóng)在面對(duì)新的現(xiàn)代化培訓(xùn)模式時(shí)往往出現(xiàn)抵觸情緒,培訓(xùn)內(nèi)容與林農(nóng)現(xiàn)實(shí)需求不匹配,從而影響了林農(nóng)參與培訓(xùn)的積極性[12]。

4 改變林農(nóng)技術(shù)培訓(xùn)供需不平衡現(xiàn)象的政策建議

4.1 建立健全林農(nóng)技術(shù)培訓(xùn)管理體制

建立健全科學(xué)、合理的林農(nóng)技術(shù)培訓(xùn)管理機(jī)制是促進(jìn)林農(nóng)技術(shù)培訓(xùn)進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵。首先,要明確政府職能,尤其是林業(yè)主管部門和林業(yè)技術(shù)部門關(guān)于林農(nóng)技術(shù)培訓(xùn)的職責(zé),定期制定培訓(xùn)計(jì)劃,匯報(bào)培訓(xùn)進(jìn)度,評(píng)估培訓(xùn)績(jī)效。其次,要通過發(fā)放培訓(xùn)材料、發(fā)放科普書籍、贈(zèng)送小禮物等措施提高林農(nóng)參與技術(shù)培訓(xùn)的積極性,并逐漸建立一套系統(tǒng)的林農(nóng)參與技術(shù)培訓(xùn)的激勵(lì)機(jī)制。最后,要制定合理的培訓(xùn)計(jì)劃,對(duì)培訓(xùn)時(shí)間、內(nèi)容、方式、模式、途徑等方面進(jìn)一步完善和修正,提供及時(shí)的資訊。

4.2 加大林農(nóng)技術(shù)培訓(xùn)扶持力度

加大林農(nóng)技術(shù)培訓(xùn)扶持力度光靠政府投入是不夠的,還需多方籌措技術(shù)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),要鼓勵(lì)企業(yè)、合作社、協(xié)會(huì)等其他社會(huì)團(tuán)體參與進(jìn)來。積極鼓勵(lì)相關(guān)專業(yè)人員、林業(yè)專業(yè)合作組織、科教單位深入基層,向林農(nóng)開展林業(yè)科技服務(wù)培訓(xùn)和教育,提高林農(nóng)對(duì)林業(yè)科技服務(wù)的判斷、理解、接受能力,加深林農(nóng)對(duì)科技興農(nóng)、現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的認(rèn)識(shí)程度。同時(shí),發(fā)展現(xiàn)有林農(nóng)中素質(zhì)較高的林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者,鼓勵(lì)其積極帶動(dòng)、幫助其他有需求的林農(nóng)解決林業(yè)生產(chǎn)問題[13]。加大林農(nóng)技術(shù)培訓(xùn)扶持力度也不能局限于資金投入,還要在師資力量、培訓(xùn)場(chǎng)所、培訓(xùn)軟硬件設(shè)施等方面加強(qiáng)投入,這樣才能全方位促進(jìn)林農(nóng)技術(shù)培訓(xùn)工作發(fā)展。

4.3 提高林農(nóng)自身素質(zhì)和能力

為推進(jìn)林農(nóng)技術(shù)培訓(xùn)工作的開展,需要制定相關(guān)配套措施提高林農(nóng)自身素質(zhì)和能力。林農(nóng)技術(shù)培訓(xùn)與林農(nóng)自身密切相關(guān),解決林農(nóng)參與技術(shù)培訓(xùn)的意識(shí)局限性問題需要與其他內(nèi)容林農(nóng)教育共同實(shí)施,提高其素質(zhì)和能力,林農(nóng)技術(shù)培訓(xùn)效果與林農(nóng)自身努力程度是分不開的。

4.4 創(chuàng)新林農(nóng)技術(shù)培訓(xùn)模式，激發(fā)培訓(xùn)主體活力

林農(nóng)技術(shù)培訓(xùn)要從林農(nóng)實(shí)際需求出發(fā),切實(shí)以關(guān)心林農(nóng)發(fā)展為導(dǎo)向,根據(jù)不同林農(nóng)需求量身制定培訓(xùn)模式,創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容。要鼓勵(lì)科技特派員多去基層調(diào)研,建設(shè)林農(nóng)喜聞樂見的田間地頭課堂；鼓勵(lì)大中專科研院所走進(jìn)農(nóng)村,將大學(xué)課堂搬進(jìn)百姓家中,讓林農(nóng)不出門就可以接受新知識(shí)、新方法；鼓勵(lì)技術(shù)骨干人才走進(jìn)生產(chǎn)一線,發(fā)現(xiàn)問題解決問題,更好指導(dǎo)技術(shù)人員,提高生產(chǎn)水平。

總體而言,林農(nóng)技術(shù)培訓(xùn)工作發(fā)展受政府、林農(nóng)、社會(huì)等多方面因素影響,其需要多方努力且是一個(gè)不斷成長(zhǎng)成熟的過程,不能期待一蹴而就。