政府管理視角下的食品安全檔案管理分析

李廣都 何振才

摘要：建立食品安全檔案意義重大，對(duì)保障民生以及保護(hù)人民群眾舌尖上的安全具有重要的作用。本文首先論述了食品安全檔案的定義和收集范圍，以及食品安全檔案的積極作用等內(nèi)容，重點(diǎn)闡述了食品安全檔案管理的推進(jìn)舉措，以期助力我國(guó)進(jìn)行科學(xué)的食品安全檔案管理。

關(guān)鍵詞：政府管理 食品安全檔案 數(shù)據(jù)管理

食品安全直接關(guān)系到百姓的飲食安全和體質(zhì)健康，目前我國(guó)對(duì)食品安全監(jiān)管提出了更高的要求。2018年3月，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革將許多部門(mén)的職責(zé)整合后組建了國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，為全面提升和加強(qiáng)食品安全工作提供了一個(gè)歷史機(jī)遇。

2020年，由于抗疫工作的需要，各類(lèi)食品溯源工作不斷加強(qiáng)，食品安全工作成為抗疫工作中鎖定新冠病毒傳染渠道的一項(xiàng)重要工作。社會(huì)各界和基層政府部門(mén)注重利用食品安全檔案保障百姓的生命安全。

一、食品安全檔案的定義和收集范圍

（一）食品安全檔案的定義

食品安全檔案的定義為：涉及食品企業(yè)在食品研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售和售后服務(wù)活動(dòng)中，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)食品企業(yè)及食品的檢查、檢驗(yàn)、評(píng)估等管理活動(dòng)中，以及社會(huì)第三方對(duì)食品企業(yè)和食品的評(píng)價(jià)等活動(dòng)中，所形成的一切具有保存價(jià)值并經(jīng)過(guò)系統(tǒng)整理的各類(lèi)載體形式的記錄內(nèi)容。

相關(guān)部門(mén)只有在明確食品安全檔案定義的基礎(chǔ)上建立食品安全基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，才能真正對(duì)食品安全起到保障作用，同時(shí)方便監(jiān)管部門(mén)和社會(huì)消費(fèi)者查詢各類(lèi)食品企業(yè)和食品生產(chǎn)的檔案信息，促進(jìn)食品企業(yè)加強(qiáng)自我約束，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)誠(chéng)信體系的建立。

（二）食品安全檔案的收集范圍

1.食品制售全程記錄資料。食品制售全程記錄資料是指在食品現(xiàn)場(chǎng)制售區(qū)域（操作間、原料貯存區(qū)和售賣(mài)區(qū)）安裝監(jiān)控設(shè)備，實(shí)現(xiàn)影像數(shù)據(jù)向現(xiàn)場(chǎng)屏幕和監(jiān)管部門(mén)同步上傳，可以接受消費(fèi)者現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和監(jiān)管部門(mén)的實(shí)時(shí)監(jiān)督管理的記錄內(nèi)容（主要為視頻資料）。

2.食品安全的溯源記錄數(shù)據(jù)。溯源制度由政府進(jìn)行推動(dòng)，溯源記錄覆蓋食品生產(chǎn)基地、食品加工企業(yè)、食品終端銷(xiāo)售等整個(gè)食品產(chǎn)業(yè)鏈的上下游所產(chǎn)生的記錄。食品質(zhì)量一旦出現(xiàn)問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)可以通過(guò)食品標(biāo)簽的溯源碼進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)查詢，查出產(chǎn)地、具體農(nóng)戶等全流通信息，明確責(zé)任。2015年新修訂的《中華人民共和國(guó)食品安全法》，也明確規(guī)定要建立食品追溯制度。這里提及的食品安全溯源內(nèi)容包括：企業(yè)名稱(chēng)、資質(zhì)、法人代表、注冊(cè)信息、食品種類(lèi)信息、原材料采購(gòu)、工藝加工、質(zhì)量檢驗(yàn)、倉(cāng)儲(chǔ)及物流信息、銷(xiāo)售信息、售后服務(wù)等。

3.監(jiān)管部門(mén)對(duì)食品安全的日常監(jiān)督和檢查檢測(cè)等記錄資料。相關(guān)主管單位應(yīng)建立起對(duì)食品進(jìn)行日常監(jiān)督檢查的專(zhuān)門(mén)信息系統(tǒng)，并在其中設(shè)置食品安全監(jiān)管功能模塊以及日常監(jiān)管App，配備滿足日常監(jiān)督檢查需要的執(zhí)法終端和相關(guān)設(shè)備，設(shè)置監(jiān)督檢查計(jì)劃制訂和結(jié)果記錄、上傳、保存、現(xiàn)場(chǎng)打印等功能。通過(guò)這個(gè)平臺(tái)，可以收集食品企業(yè)的注冊(cè)管理信息、食品抽檢信息，以及對(duì)食品企業(yè)、產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行的評(píng)估等綜合記錄資料。

4.社會(huì)第三方信用評(píng)價(jià)和食品安全輿情監(jiān)測(cè)內(nèi)容。社會(huì)第三方包括：商業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物平臺(tái)、消費(fèi)者、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)等。社會(huì)第三方可以隨時(shí)隨地查詢食品信息，對(duì)相關(guān)食品質(zhì)量、口感、做工等做出評(píng)價(jià)，并及時(shí)上傳數(shù)據(jù)作為存檔記錄。社會(huì)第三方評(píng)價(jià)直接影響食品銷(xiāo)售和食品企業(yè)信用度。食品安全輿情監(jiān)測(cè)工作，需要政府主管部門(mén)牽頭搭建平臺(tái)，將公眾對(duì)食品企業(yè)、食品生產(chǎn)、食品消費(fèi)評(píng)價(jià)等發(fā)表的言論信息在平臺(tái)發(fā)布區(qū)發(fā)布，并及時(shí)做好監(jiān)控和預(yù)警處理等活動(dòng)。

二、食品安全檔案的積極作用

（一）促進(jìn)不同部門(mén)的管理數(shù)據(jù)整合和共享，方便社會(huì)各界查詢和監(jiān)督

目前，一些食品企業(yè)對(duì)于食品安全檔案的認(rèn)識(shí)，僅局限于生產(chǎn)發(fā)展的需要，以及配合政府部門(mén)的管理需要。其實(shí)，對(duì)于食品安全檔案來(lái)說(shuō)，它以企業(yè)本身產(chǎn)品的生產(chǎn)管理、政府監(jiān)管和市場(chǎng)查詢?nèi)齻€(gè)方面的利用需求為前提，一方面可以促進(jìn)相關(guān)部門(mén)對(duì)食品相關(guān)記錄進(jìn)行整合和共享，另一方面也便于社會(huì)各界在線查詢和監(jiān)督。

（二）借助政務(wù)平臺(tái)提供的食品安全檔案，實(shí)現(xiàn)對(duì)食品流通全過(guò)程監(jiān)管

食品安全檔案的建立必須依靠生產(chǎn)者、消費(fèi)者、政府監(jiān)管部門(mén)、社會(huì)第三方等共同參與。食品流通的全程涉及眾多的部門(mén)和環(huán)節(jié)，而且涉及許多部門(mén)的切身利益，因此必須依靠政府部門(mén)的強(qiáng)力介入，建立起基于政務(wù)平臺(tái)的食品安全檔案信息網(wǎng)絡(luò)，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)食品流通全過(guò)程的監(jiān)管。

（三）推動(dòng)我國(guó)建立食品安全信用評(píng)價(jià)體系，助力社會(huì)誠(chéng)信體系構(gòu)建

食品安全檔案中所涉及的一些其他社會(huì)組織對(duì)于食品企業(yè)的信譽(yù)評(píng)價(jià)、信用等級(jí)評(píng)價(jià)，可以為今后食品企業(yè)誠(chéng)信體系的構(gòu)建和企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，提供大量的數(shù)據(jù)來(lái)源，有助于推動(dòng)建立國(guó)家食品安全信用評(píng)價(jià)體系，進(jìn)而助力社會(huì)誠(chéng)信體系的構(gòu)建。

三、食品安全檔案科學(xué)管理的前提條件

（一）實(shí)現(xiàn)食品類(lèi)電子標(biāo)識(shí)的標(biāo)準(zhǔn)化

食品類(lèi)電子標(biāo)識(shí)必須標(biāo)準(zhǔn)化，各類(lèi)數(shù)字編碼應(yīng)該與地區(qū)代碼、法人代碼、自然人身份信息、產(chǎn)品技術(shù)代碼等結(jié)合起來(lái)，為跨區(qū)域、跨行業(yè)技術(shù)設(shè)備的讀取、分類(lèi)、采集、管理等提供可識(shí)別信息。實(shí)現(xiàn)食品類(lèi)電子標(biāo)識(shí)的標(biāo)準(zhǔn)化，能夠滿足食品企業(yè)、物流企業(yè)、銷(xiāo)售商、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)以及消費(fèi)者的使用要求，同時(shí)提高食品企業(yè)的管理水平。

（二）建立食品安全檔案數(shù)據(jù)交換和發(fā)布平臺(tái)

為了滿足各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)和社會(huì)第三方、消費(fèi)者的查詢需求，必須建立食品安全檔案數(shù)據(jù)交換和發(fā)布平臺(tái)。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)該通過(guò)電子政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)推動(dòng)食品安全檔案的整合，定期對(duì)食品企業(yè)的基礎(chǔ)信息、產(chǎn)品抽檢信息、產(chǎn)品信用等級(jí)評(píng)定信息等進(jìn)行及時(shí)更新。同時(shí)，食品企業(yè)應(yīng)充分利用企業(yè)網(wǎng)站，發(fā)布企業(yè)基本信息、食品產(chǎn)品和種類(lèi)信息，并開(kāi)展客戶查詢的服務(wù)業(yè)務(wù)，便于產(chǎn)品的真?zhèn)舞b別和質(zhì)量驗(yàn)證。在我國(guó)食品安全體系建設(shè)中，食品企業(yè)信息應(yīng)該被上傳至市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的數(shù)據(jù)庫(kù)，便于數(shù)據(jù)整合和共享。從政府治理的角度來(lái)看，企業(yè)定期上傳相關(guān)數(shù)據(jù)，有助于政府部門(mén)對(duì)食品企業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，提高政府的市場(chǎng)管理能力。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要認(rèn)真做好企業(yè)食品安全檔案數(shù)據(jù)的上傳和交換工作，指導(dǎo)企業(yè)食品安全檔案規(guī)范管理和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化工作。此外，政府監(jiān)管部門(mén)利用電子政務(wù)平臺(tái)還可以采集各類(lèi)餐飲企業(yè)的數(shù)據(jù)以方便消費(fèi)者在線查詢，了解就餐企業(yè)的信用等級(jí)、社會(huì)評(píng)價(jià)、衛(wèi)生抽檢等信息。

（三）建立食品安全檔案基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)

從食品流通過(guò)程來(lái)看，食品生產(chǎn)后會(huì)進(jìn)入物流、倉(cāng)儲(chǔ)、外地銷(xiāo)售、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)。政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)主導(dǎo)建立食品安全檔案基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)“一站式查詢”的服務(wù)目標(biāo)，并且在區(qū)域性食品安全檔案基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，通過(guò)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)查詢服務(wù)。

食品安全檔案基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)主要由政府相關(guān)部門(mén)主導(dǎo)建設(shè)，整合食品企業(yè)、社會(huì)第三方等主體共同參與，對(duì)于涉及企業(yè)生產(chǎn)工藝秘密和商業(yè)機(jī)密的內(nèi)容，應(yīng)做好信息安全保護(hù)。食品安全檔案基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)內(nèi)容包括：原材料來(lái)源、生產(chǎn)工藝、研發(fā)、物流、銷(xiāo)售、倉(cāng)儲(chǔ)、售后服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管和抽查監(jiān)測(cè)、社會(huì)評(píng)價(jià)等，能夠?qū)崿F(xiàn)來(lái)源追溯、監(jiān)管有序、評(píng)價(jià)匯總的一體化管理效果，對(duì)于促進(jìn)食品企業(yè)的健康發(fā)展和保障社會(huì)食品安全發(fā)揮積極的作用。

四、食品安全檔案管理的推進(jìn)舉措

（一）市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)發(fā)揮主導(dǎo)作用，不斷推進(jìn)食品安全檔案的信息標(biāo)準(zhǔn)化

食品安全檔案材料屬于公共檔案范疇，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)積極推進(jìn)全國(guó)食品安全檔案信息化工作；建立信息標(biāo)準(zhǔn)化體系，依托各種先進(jìn)技術(shù)的更新和換代，及時(shí)制定新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不斷推進(jìn)食品安全檔案數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化水平，方便數(shù)據(jù)交換和社會(huì)各界利用。

（二）不斷提升食品企業(yè)檔案的數(shù)字化管理水平

食品企業(yè)的生產(chǎn)、原材料選配、工藝加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流、在線銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)，越來(lái)越依賴(lài)信息技術(shù)。在食品安全檔案管理中，食品企業(yè)應(yīng)積極推進(jìn)檔案數(shù)字化管理工作，將有關(guān)需要?dú)w檔的數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化錄入和存儲(chǔ)，建立規(guī)范的數(shù)據(jù)管理制度。同時(shí)，數(shù)據(jù)項(xiàng)、數(shù)據(jù)格式等盡量與政府監(jiān)管部門(mén)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化格式一致。檔案中關(guān)于技術(shù)研發(fā)和銷(xiāo)售的資料，不僅關(guān)系到食品企業(yè)當(dāng)前的效益，對(duì)于食品企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展和技術(shù)科研攻關(guān)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等，都具有十分重要的意義。食品企業(yè)不僅要做好檔案數(shù)據(jù)的數(shù)字化采集工作，還要做好數(shù)據(jù)安全管理工作。

食品企業(yè)在食品安全檔案的整合和共享過(guò)程中，要及時(shí)將有關(guān)數(shù)據(jù)上傳到政府職能部門(mén)的專(zhuān)門(mén)網(wǎng)站和專(zhuān)題數(shù)據(jù)庫(kù)，同時(shí)對(duì)于企業(yè)自身的網(wǎng)站也要做好數(shù)據(jù)整理和服務(wù)工作，將有關(guān)的過(guò)程管理數(shù)據(jù)、可視化監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)、客戶查詢、第三方查詢反饋數(shù)據(jù)等及時(shí)采集、整理并歸檔。

（三）建立食品企業(yè)、政府監(jiān)管部門(mén)、檔案部門(mén)電子政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)的協(xié)作機(jī)制

食品安全檔案的主體包括：食品企業(yè)、政府監(jiān)管部門(mén)、檔案部門(mén)、社會(huì)第三方、消費(fèi)者等。因此，做好食品安全檔案的管理、共享和利用，必須建立有效的協(xié)作機(jī)制，將食品企業(yè)、政府監(jiān)管部門(mén)、檔案部門(mén)等結(jié)合起來(lái)，建立電子政務(wù)技術(shù)平臺(tái)，明確各自職能并建立數(shù)據(jù)整合、共享的協(xié)作機(jī)制。各個(gè)參與主體共同做好數(shù)據(jù)資源體系、數(shù)據(jù)安全體系、數(shù)據(jù)服務(wù)體系的規(guī)劃和推進(jìn)工作，早日建立起全國(guó)食品安全檔案基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、統(tǒng)一查詢平臺(tái)等。

（四）大力推進(jìn)食品安全檔案基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)

建立食品安全檔案基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)是十分必要的，特別是要積極推進(jìn)“地級(jí)市、省域”兩級(jí)區(qū)域的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。這兩級(jí)的食品安全檔案基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，主要由市級(jí)、省級(jí)的市場(chǎng)管理部門(mén)，聯(lián)合本級(jí)行政區(qū)的綜合檔案館、兩級(jí)政府的電子政務(wù)部門(mén)共同規(guī)劃和推進(jìn)。區(qū)域性食品安全檔案基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，主要依托本區(qū)域的各類(lèi)行政資源和對(duì)本區(qū)域注冊(cè)企業(yè)的管轄權(quán)，這樣便于統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，并且可以結(jié)合本區(qū)域的食品企業(yè)信用體系建設(shè)共同推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。由于食品具備不確定的地域流通性和跨區(qū)域的來(lái)源追溯性，這要求食品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)必須能夠覆蓋全國(guó)范圍，因此食品安全檔案數(shù)據(jù)的查詢也必須實(shí)現(xiàn)“異地查詢、在線利用”的目標(biāo)。

（五）利用食品安全檔案構(gòu)建食品溯源網(wǎng)絡(luò)和食品安全預(yù)警機(jī)制

利用各地政府市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的信息平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)流通內(nèi)的食品溯源信息進(jìn)行快速查詢，可以確保追蹤信息的準(zhǔn)確性，對(duì)于出現(xiàn)問(wèn)題的食品企業(yè)和食品進(jìn)行有效監(jiān)管，減少食品安全隱患。同時(shí)，食品溯源網(wǎng)絡(luò)的健全有助于確保食品安全預(yù)警機(jī)制的建立，在出現(xiàn)食品問(wèn)題后能夠遏制問(wèn)題食品的蔓延，對(duì)于一些潛在的風(fēng)險(xiǎn)輿情進(jìn)行快速預(yù)警，防止引起社會(huì)恐慌和社會(huì)沖突事件。

做好食品安全檔案的日常管理和建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)，是時(shí)代發(fā)展對(duì)于政府治理能力的基本需求，也是市場(chǎng)管理部門(mén)參與社會(huì)治理和社會(huì)服務(wù)的一個(gè)重要體現(xiàn)。同時(shí)，食品安全檔案的整合和共享，必然對(duì)社會(huì)誠(chéng)信體系的建立起到積極的促進(jìn)作用。

*2017年江蘇省高校哲社基金重點(diǎn)項(xiàng)目：“社會(huì)誠(chéng)信體系建構(gòu)中的個(gè)人信用檔案建立與服務(wù)研究”（編號(hào)2017ZDIXM090）的階段性成果。

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作者單位：1.南京理工大學(xué)檔案館

2.南京理工大學(xué)紀(jì)委