歷經兩個朝代的北京稅務學堂

張曉明

清宣統元年（1909）四月二十六日出版的《政治官報》第583號折奏類第5至9頁，刊登了稅務大臣的奏折《奏開辦稅務學堂折（并單）》：“奏為稅務需才，亟宜設立專科學堂以宏造就而裨榷政，恭折仰祈圣鑒事。竊臣等自奉命督理稅務以來，日以整頓稅關為急務，溯自各口通商，新關遞設，其時以事關國際貿易，總司稅務聘用洋員，而各關辦事華員大率略涉西文，未能深造。……為樹木樹人之計，臣等一再籌商整頓稅關，自以設立稅務學堂為先務……臣等為預備稅關人員起見，是否有當，理合恭折具陳，伏乞皇上圣鑒訓示。謹奏。宣統元年四月初三日奉旨：依議。欽此。”折奏中的“稅務學堂”，就是光緒三十四年（1908）在北京創辦的稅務學堂，開創了近代中國稅務高等教育先河。稅務學堂在41年的辦學歷程中，培養稅務人才2000多名，完成了近代中國稅務的重要任務，留下了奉獻祖國和稅務事業的歷史足跡。

一、設立稅務處與稅務學堂

自咸豐四年（1854）起，以英國為首的西方列強就控制了中國稅務，這是中西雙方簽訂不平等條約的惡果。隨著西方列強控制中國海關稅務程度的逐步加深，中國人民逐步覺醒并意識到其嚴重危害性，反對西方列強控制中國稅務的呼聲和情緒越來越高。在清政府中以商部尚書載振、軍機大臣鐵良、外務部右侍郎唐紹儀三人為主要代表，形成了一支反對外籍總稅務司把持我國稅務的積極力量。光緒三十二年（1906）四月，清政府任命戶部尚書鐵良為督辦稅務大臣，外務部右侍郎唐紹儀為會辦稅務大臣，同年7月設立稅務處統轄海關事務。在這樣的背景下，唐紹儀上任后，立即向總稅務司赫德提出創辦稅務學堂的設想，并讓赫德推薦熟悉海關業務的高級華員進入稅務處工作。因無華員擔任幫辦以上高級職務，赫德以陳鑾、張錦和張玉堂為總辦，以籌辦稅務學堂。1907年10月唐紹儀撰寫《關務學堂節略》一文，詳述稅務學堂的辦學方針、培養目標、學制規定、招生數量和教學計劃等，借鑒創辦天津郵電專門學堂的經驗，倡議辦學，稅務處督辦稅務大臣鐵良等均表示贊同。

1908年4月29日，稅務處札令在北京開辦稅務學堂（英文校名為Customs College），任命稅務處第一股幫辦補用知府陳鑾為學堂總辦即校長。海關稅務司鄧羅（C.H.Brewitt Taylor）為洋總辦。同年10月7日，稅務學堂正式開學授課。稅務學堂隸屬于稅務處由其直接管理，學堂總辦由稅務大臣任命。因創辦稅務學堂旨在為海關培養專用人才，總稅務司署亦委派洋員出任稅務學堂洋總辦參與校務管理。總稅務司署曾通令各關稅務司：“凡由稅務處督辦涉及總稅務司署之學堂公事，徑由學堂總辦會銜照知總稅務司。”[1]

清政府順應歷史潮流，設立稅務處和創立稅務學堂的重要舉措，不僅引起了西方列強的極大震撼，更對此后中國稅務事業發展影響深遠。通過稅務學堂的教育與培訓，“以造就各關理事人才為宗旨，學生以深通中外文字、研究理財、商律條約及關于各項稅務學問為成效，尤以敦品勵行、通曉倫理諸書為進修之實踐”。

二、中西共管下的辦學方案

稅務學堂設總辦和洋總辦來負責校務管理。總辦由稅務處任命中國官員擔任，主持稅務學堂管理工作，但不主管具體校務；洋總辦由海關洋員擔任，承擔學校具體管理事務。稅務學堂還在華、洋總辦下設一名提調，由稅務處派遣。學堂除設總辦、洋總辦、提調以外，還設有“總教習、齋務委員、庶務官、中外教習、會計官、醫官、司官、司書、夫役等管理職位”[2]。

為加強師資力量，稅務學堂配備的中文課教師大多具有進士、翰林身份，英文和海關專業課大多聘請新關即洋關的稅務司、幫辦等高級洋員擔任兼職教師，由總稅務司署擇優委派。“教學的外籍教師，不僅具有較高的專業和外語水平，而且治學嚴謹，以身示范，堅持教書育人，給學生的成長以深刻影響”[3]。

為保證生源質量，稅務學堂采取了入學考試制度，1908年夏季，稅務學堂在北京、上海、漢口、福州和廣州五地招收首批學生，接受16歲以上、22歲以下滿漢學生報考，其中廣東省報名者超過300人。北京地區入學考試由總稅務司署總教習主持，上海、漢口、福州和廣州四地入學考試由所在地官員及海關稅務司主持，如廣州招生考場設在粵海關監督公署內，兩廣總督派出9名官員與粵海關英籍稅務司慶丕負責考試事宜。

稅務學堂首批錄取本科學生36名（16—22歲），補習科學生10名（14—20歲）。本科學制四年，補習科學制一年[4]。稅務學堂規定每年本科班招生的學員名額先由補習科學生報考填充，合格者升至本科班，不及格者仍留補習科繼續學習，本科班招生不足額數再由校外招考。因稅務學堂經費由海關船鈔項撥付，故本科學生免交學費，其飯食寄宿及所需制服、教科書籍、筆墨等項由學堂統一發放，不另給津貼。補習科學生每年需交費龍銀100元（學費30元、膳費50元、體操衣靴費20元），分兩次繳納，入學時繳納一次，暑假后開學前再繳齊，另在學堂寄宿學生每年還需繳納寄宿費10元。

三、稅務專業人才的培養

創辦稅務學堂旨在培養我國自己的稅務專業人才，以期逐步取代洋員，進而收回我國海關行政權，挑起管理我國海關稅務事業的重任。因此，專門為海關稅務班（內勤）設置了本科課程，分為漢文和英文。為保證教學質量，所設課程均從海關實際業務出發，學習國外相關先進科學技術。課程設置合理，既堅持基礎理論學習，又重視實際操作內容，為學生今后從事海關稅務工作打下了堅實基礎。同時，在教育內容上也體現了中西結合，學生所學教材大部分都是英語教學，要求學生有一定英語知識基礎，為最終走上中國自己的海關崗位、取代洋員創造了條件。同時，學堂注重中國傳統教育，通過人倫道德、中國文學、歷史等科目的學習，向學生傳播愛國思想，注重道德操守教育，培養學生“注重操守，真愛關譽”。后續事實充分表明，稅務學堂學子沒有辜負祖國和母校重托，他們勤奮學習、學有所長，通過長期努力，在海關的中高級崗位上逐步取代了洋人。這亦是稅務學堂為抗拒列強把持我國海關，維護近代中國國家主權做出的重要歷史功績。

較有意思的是，辛亥革命期間，稅務學堂因北京局勢紛亂，要求在校學生悉數請假回原籍，直至民國元年（1912）才陸續開課。按照原計劃，第一屆四年制學生應于當年秋季畢業，但由于畢業考試延期，直到1913年1月才舉行第一屆學生畢業典禮，北洋政府財政總長周學熙以及總統代表、總稅務司代表等親臨觀禮，向畢業生頒發畢業證書。從而出現了清朝大臣主持開學儀式，民國總長出席第一屆學生畢業典禮的有趣現象。

進入民國時期的稅務學堂，發展也是一波三折，1913年更名為稅務專門學校。1935年，學堂因華北時局動蕩及海關人才需求量以南方居多等原因南遷上海，1949年7月1日起停辦。中華人民共和國成立后，稅務學堂迎來新生，創始于1953年9月的上海海關學校便是其延續和發展。今天上海市圖書館收藏了稅務專門學校的珍貴圖文資料。

參考文獻：

[1]李少軍.武昌起義前后在華日本人見聞集[M].武漢：武漢大學出版社， 2011（12）：68.

[2][4]李玉龍.稅收知識讀本：稅收·發展·民生——稅收宣傳走進校本課程[M].北京：經濟日報出版社，2018（7）：79.

[3]周雄.稅務專門學校的創立和發展及辦學傳統初探[J].上海海關高等專科學校校報，2002（2）：72.

作者單位：1.遼寧師范大學歷史旅游文化學院博士研究生2.鞍山師范學院人文與傳播學院副教授