新型研發機構在軍民兩用技術轉移過程中的問題及發展探索

文/馮曉東

軍民兩用技術轉移的戰略意義

國防建設與經濟建設互相依存，當前我國一方面汲取國外的先進經驗，另一方面結合自身國情，開展軍民兩用技術的轉移工作。伴隨科技和產業的發展進步，軍用技術與民用技術分類逐漸模糊化，據統計，絕大部分的軍事技術和民用技術可通用。軍方科研單位及軍工單位積累大批可產業化的軍民兩用技術。有些民用技術成果已轉化到武器裝備研制和生產過程中，對于提高我國整體科技水平和增強國防實力具有重大意義。

當前軍方部門職能更加細分，運行更加高效，能更好地適應新時代國防安全需求，相應地對軍民技術轉移工作提出了高效化、快速化轉移的要求。

新型研發機構

新型研發機構是以研發為主業，向社會轉讓不同階段的技術成果，承接國內外政府機構或企業委托研發項目，進行實驗性生產或成果轉化，形成特有盈利模式和財務平衡機制的研究型、企業化運作的機構。新型研發機構有別于傳統科研事業單位，具備靈活開放的體制機制，運行機制高效、管理制度先進、用人機制靈活。

新型研發機構的研發特點突出，聚焦促進科技與經濟融合發展，主要集中在“卡脖子”的關鍵產業領域。截至2020 年，新成立的新型研發機構以新材料產業領域最多，機構數量占比超過30%，其次為新一代信息技術以及高端裝備制造業領域。新型研發機構用于研發的投入高，簽訂合同中技術開發合同占比超70%，在研發、技術轉移轉化、投資孵化、人才引進等各方面優勢明顯。新型研發機構業務主要涉及研發服務、基礎研究、有重大應用前景的關鍵技術研發、技術轉移轉化、孵化投資等，正在成為我國科技體制改革和創新研發的生力軍。

新型研發機構在軍民兩用技術轉移中的優勢

1.投資主體、管理結構優勢

投資主體多元化優勢。新型研發機構一般有多個投資主體，包括地方政府、院所、高校、企業、創新團隊等，投資主體多元，運營過程中揚長避短，能充分發揮不同投資主體的優點。傳統從事軍民兩用技術轉移的機構少而不專。而且這些機構大多依附于政府機關或事業單位成立，受各種體制機制因素影響較深，轉化效率相對比較低。

管理結構扁平化優勢。新型研發機構由科研機構、企業、行業協會、投資機構等多方共建，管理結構扁平化；大多采用理事會領導下的運營人負責制。機構內設專家委員會，專家委員會一般包括研發領域專家、企業家、投融資機構專家、專利服務機構專家等，在研發某項技術產品時更能全面地把握戰略發展方向，充分對接產業鏈前端和后端。這也是研發機構承接軍方需求的優勢所在。

2.運行機制優勢

新型研發機構大多定位在某個產業鏈上下游，進行全產業鏈研發應用，能夠快速響應軍方技術需求，對解決重點領域和“卡脖子”技術能起到快速助推作用。

軍品采購部門越來越重視民用技術的快速軍事化應用，采購信息網面向全社會發布軍隊裝備需求，開設“慧眼行動”“快速支持”等專欄，對民口具有重大裝備應用前景或技術引領作用的創新成果進行精準發現扶持。科技創新快速響應小組發布需求項目時，不僅對多種制造技術的需求進行描述，而且對需求產品的解決路徑提出建議，目的都是為了能夠快速精準對接到供方。

面對軍方新的快響需求，傳統的中介服務機構缺少對技術、產業等的快速判斷能力，難以對接。而新型研發機構研發組織模式創新，憑借靈活性優勢能快速在產業鏈內選擇符合軍方需求的技術和產品，完成對接任務。

3.功能定位、人才集聚優勢

功能定位優勢。傳統研發機構以解決國家重大需求，滿足經濟社會發展和社會公益為目標，對民用市場不夠重視，在資金、人力等方面往往投入不夠，轉化個體的積極性也不高。新型研發機構定位以科研為核心進而延伸至成果轉化與產業化等全產業鏈綜合服務，實行企業化經營模式，市場化運作優勢明顯，發展全面。

人才集聚優勢。新型研發機構采用開放式人才管理機制，實行社會化招聘、企業化管理的用人機制，引進和培養一流領軍人才，打造多元化人才隊伍。以上海為例，上海的新型研發與轉化功能型平臺在建設過程中，對人才管理進行探索，探索雙向掛職、短期工作、項目合作等柔性流動方式，探索采用年薪制、協議工資制、項目工資等方式，建立有利于人才良性流動、考核評價科學的管理機制。

例如，上海微技術工業研究院通過面向全球范圍引進行業頂級的人才及團隊，形成來自歐美國家和地區的研發、工程技術、管理運營等多種類型組合的優勢團隊，研發和工程人員比例高達74%。

新型研發機構在軍民技術轉移轉化過程中遇到的問題

市場準入門檻限制。進入軍方市場需要資質，這些資質的申辦需要較長時間，阻礙了新技術的快速轉化進程。

戰略規劃知識產權能力欠缺。大多數新型研發機構在知識產權的戰略化運作上缺乏專業技術支持，新技術缺少及時長效的保護。

對產業鏈上下游均等關注。某些新型研發機構對研發技術的前端比較重視，但對后端的產業化應用缺少市場化專業運作。

軍方訂單需求問題。軍品訂單研發周期長、需求數量少，新型研發機構存在投入周期長、短期回報不高的問題。

圖1 新型研發機構軍民技術轉移運作塔形示意圖

推進新型研發機構在軍民技術轉移領域發展的建議

第一，軍地雙方應清除發展障礙。應制定法律法規清除歷史體制機制障礙，打造適合新型研發機構發展的生態環境。

第二，對知識產權戰略發展進行定位。應充分給予知識產權部門話語權，讓專利專家進入決策層和專家委員會，對知識產權戰略發展進行定位。

第三，全產業鏈搭建平臺。對產業鏈上下游企業充分進行轉移轉化，只有充分調動全產業鏈各元素的作用，才能研發出優秀的技術和產品。

第四，研發項目要注重市場化運作。能軍民兩用，兩條腿走路，在經營上做到不依賴軍品也能實現自我業務增長。

結論

新型研發機構作為新的軍民技術轉移力量，在實際運作中有其獨有的管理優勢、運行機制優勢、功能定位優勢和人才集聚優勢。新型研發機構在發展戰略性產業，與軍方單位、社會組織、企業、投資機構等合作，支持企業創新等方面運作靈活，充分對接上下游產業，軍地雙方應該長期支持新型研發機構發展，努力打造出一批具有國際影響力的自主品牌新型研發機構，為國防建設和經濟建設貢獻力量。