歐盟委員會發布《2030年數字指南針》規劃

編譯 姚人杰

在短短一年間，COVID-19疫情徹底改變了數字化在人類社會和全球經濟中扮演的角色，加速了數字化轉型的步伐。如今，人類的工作、學習、娛樂、社交、購物，從衛生服務到文化的一切內容都必須用到數字科技，數字科技展現出破壞式創新所能發揮的明確作用。而COVID-19疫情也暴露出歐盟數字空間的脆弱性，除了要依賴歐洲以外地區的科技技術，網絡上的虛假信息也給歐洲民主社會帶來極大沖擊。

面對這些挑戰，歐盟委員會提出了雄心勃勃的《2030年數字指南針》規劃，期望貫徹數字化政策，給歐洲民眾和企業數字賦權，爭取以人為本、可持續的、繁榮昌盛的數字化未來。

歐洲需要加強實力，打造開放競爭的歐洲單一市場，建立體現歐洲價值觀的有力規則，在公平的、基于規則的國際貿易中成為積極的角色，擁有穩固的工業基礎、技能嫻熟的公民隊伍，創造穩健的文明社會。與此同時，歐洲也需要小心地評估自身的戰略弱點，得出應對措施。

歐洲通過這種方式才能在這個相互連通的世界里成為“數字主權政體”（digitally sovereign），抓住數字化改革的潛能，構建更健康、更綠色的社會。

2030年愿景

1. 增加數字技能公民與高技能數字專業人才目標是到2030年，至少有80%的成年公民掌握基本的數字技能，整個歐盟的信息及通信技術人才要達到2 000萬名，同時有更多女性從事這些工作。

在競爭激烈的未來世界，假如想要成為掌握自身命運的主人，就必須依靠接受數字賦權、擁有數字能力的公民，掌握數字技能的勞動力和更多數字技術專家。除了發展高績效的數字教育生態系統來培育人才，也要制定有效的政策，加強與全球人才的聯系，吸引全世界的人才到歐洲來。接受教育并學會基本數字技能應該成為所有歐盟公民的基本權利，終身學習應該變成現實。技術技能的廣泛培訓應該可以構建出一個信任數字產品和在線服務的社會，讓民眾能識別出虛假信息和各種詐騙企圖，抵御網絡攻擊和網絡欺詐，讓兒童學會如何理解紛繁復雜的網上資訊，安全地瀏覽信息。

截至2019年，歐盟國家共有780萬名信息及通信科技專長人才，年增長率保持在4.2%，不過，假如這個趨勢延續下去，歐盟到2030年時遠遠無法實現擁有2 000萬名信息及通信技術專長人才的目標。超過70%的商業報告指出，妨礙投資的一個障礙便是歐洲缺乏掌握足夠數字技能的人才，并且在這方面人才中，存在嚴重的性別不均衡，女性只占總數的1/6。雪上加霜的是，人工智能、量子科技、網絡安全等領域的專業教育和培訓項目也顯得不足。要應對這個挑戰，就需要以大筆投入培訓未來一代的勞動者，對現有勞動力進行再培訓。除此之外，還要在全球范圍內資助公眾提升數字素養，從而達到聯合國的可持續發展目標。

2. 構建安全和高性能的可持續數字基礎設施此愿景的目標是到2030年，所有歐洲家庭都擁有千兆網絡連接，5G網絡覆蓋所有人口密集區；攻克2 nm高端芯片制造，歐洲的先進可持續半導體芯片產量在全球產量中占20%；部署1萬個氣候中性高度安全邊緣節點，發展云基礎設施；2025年打造出首臺具有量子加速功能的量子計算機，2030年歐洲處于量子技術前沿。

首先，要確保在歐洲每一個地方的每個人都能獲得優良且安全的網絡連接，重點放在可持續的下一代固定網絡、移動網絡和衛星網絡連接上。隨著包括5G在內的“超高容量網絡”逐漸鋪開，6G也將在未來數年內進入研發。商業公司會需要千兆網絡連接和數據基礎設施來支撐云計算和數據處理；同樣地，學校和醫院會需要千兆網絡連接來提供電子教育和電子醫療服務。其次，歐洲的數字領導能力和全球競爭力要依靠強大的內部和外部網絡連接。歐盟有著與西巴爾干地區、“東部伙伴關系”各國家在寬帶鋪設上的廣泛合作計劃。歐洲會通過陸上光纜、海底光纜、通信衛星群的方式來連接周邊國家和非洲國家。歐洲也會通過與印度、東盟的合作，逐步實施“歐亞互聯互通戰略”。連通歐洲和南美洲的貝拉光纜則會成為歐洲與拉丁美洲、加勒比海國家之間數字聯盟的基礎。

假如說網絡連接是數字化轉型的先決條件，那么微處理器產業是大多數關鍵戰略性價值鏈（諸如互聯汽車、電話、萬物網、高性能計算機、邊緣計算、人工智能）的起點。盡管歐洲目前在設計和制造高端芯片方面仍然存在重要的缺口，最值得注意的是尖端器件制造工藝和芯片設計，暴露出歐洲的多個弱點。

目前，歐洲產生的數據一般都是在歐洲以外儲存和處理的。盡管生成和利用數據的企業應當保有自由選擇地點的權力，但這可能帶來網絡安全、供應鏈脆弱方面的風險，也可能讓第三方國家非法訪問數據。在全球云市場中，以歐洲為基地的云供應商僅占很小的份額，這讓歐洲暴露在風險之下，也限制了歐洲數字產業在數字處理市場的投資潛能。另外，鑒于數據中心和云基礎設施對能源消耗的影響，歐盟應當帶頭促使這些基礎設施到2030年獲得碳中和高能效認證，將剩余電能用于家庭、企業和公共空間取暖。

歐洲數據戰略強調過，未來生成的數據量會大幅增長，預計其中有越來越多份額的數據會接受邊緣處理，也就是在更靠近用戶和數據產生的地方處理數據。這種變遷會需要圍繞著“邊緣計算”開發和部署全新的數據處理技術，脫離過去中心化、基于云的基礎設施模型。數據處理能力日漸趨向分布式和去中心化，為了應對這種趨勢，歐洲需要強化自身的云基礎設施和能力。

歐洲還需要獲取尖端的計算能力，歐盟已經建立“歐洲高性能計算聯合機構”，加快部署全球領先的聯合超級計算和量子計算數據基礎設施。與此同時，歐盟必須投資于量子技術，進入量子計算機的開發前沿，打造出歐洲自身的量子計算機。屆時，從歐洲每一個角落都能訪問量子計算機，在幾小時內就能解決目前需要花費數百天的計算難題。

3. 促進企業全面數字化轉型目標是到2030年，75%的歐洲企業開始使用云計算服務、大數據和人工智能；超過90%的中小型企業至少達到基本程度的數字化水平；使估值10億美元以上的獨角獸企業的數量翻倍。

具體來說，在制造業中，由于5G技術的加持，工廠內的設備會進一步互聯互通，收集各種工業數據。機器人在人工智能系統的指示下工作，合作性大大增強，最終改善勞動者的工作、安全、生產效率和福利。制造商將能夠基于消費者需求而加強預測性維護和按需制造。

在醫療衛生領域中，引入更多在線互動、無紙化服務、數據的電子傳送和訪問，這樣最高能讓歐洲的健康產業每年獲利增加1 200億歐元。

最近20年，建筑業在各大主要行業中的生產效率提高最慢，而70%的建筑行業經理人將新技術和數字化視為產業變革的驅動者。

在農業領域，數字化耕作養殖技術能讓農業更高效地生產出滿足消費者需求的產品，提升農業的可持續性績效和競爭力。數字化解決方案還能幫助削減全球溫室氣體排放量和農藥用量。

在交通領域，互聯互通的自動化交通工具的數字化解決方案對于降低交通事故、提升生活質量、改善運輸系統效率擁有極大潛力。

4. 推動公共服務數字化升級目標是到2030年，所有關鍵性公共服務都應該能在線上獲取；所有歐盟公民都將能訪問電子醫療記錄；80%的歐盟公民都應使用電子身份證件解決方案。

歐盟的2030年目標是確保包括殘障人士在內的每個人都能完整地獲取線上公共服務。安全的電子投票功能將鼓勵更多公眾參與民主生活。然而，要實現這一愿景，差距依舊顯著。盡管線上公共服務的使用量不斷提高，但所提供的服務往往十分基礎，譬如說填寫表格。歐洲必須利用數字化來作為驅動力，改變公民、民主、公共管理三者的互動方式。

歐盟的一些社區正在研發智慧數據平臺，將不同行業和不同城市的數據整合在一起，改善公民的日常生活質量。目前，這些平臺所提供的大多數數字服務都局限于基本服務，譬如智慧停車、智慧照明或公共交通遠程信息處理。數字化也能在“智慧村莊”的發展中扮演重要角色，所謂智慧村莊是指鄉村利用創新解決方案來改善適應性，增強本地實力，擴展機遇。

無論是鄉村社區還是都市社區的平臺，都能從數字技術中獲得激勵，提供多模態智慧運輸系統、交通事故發生后的快速急救援助、更具針對性的廢棄物管理解決方案、交通管理、都市規劃、智慧能源和照明解決方案，資源最優化等服務。

數字化轉型應當讓現代化的高效司法體系成為可能，加強消費者權利保護，提高執法和調查的效能。執法力量必須得到最好的裝備，才能應對越來越復雜的數字犯罪行為。

如何實現目標

為了確保實現2030年愿景，《2030年數字指南針》也提出詳細的監督方針。

首先，會由一個監督系統來衡量歐盟在實現2030年關鍵目標上的進展，評估各成員國在哪些領域的進展不足。歐盟委員會將會負責分析和報告歐盟層面的總體進度。這些報告會提供對當下情況的概述和分析，表明與實現目標還差多少距離。

以目前的報告來說，在技能、基礎設施、企業轉變、公共服務轉型這四大方面的各項細化目標中，完成度最高的是“所有關鍵性公共服務都應該能在線上獲取”，而完成進度最低的是“所有人口密集區覆蓋5G網絡”。

在分析的基礎上，歐盟委員會將于每年發布一份《歐洲數字十年狀態報告》，用于向歐洲理事會和歐洲議會報告實現2030年愿景及相應目標、原則、重點任務的具體進展。之后，歐盟委員會和成員國會一起進行分析，針對薄弱點確定解決辦法，提出針對性做法，作為有效的補救方案。歐盟委員會將獲得授權，在與成員國合作的前提下，采取可執行的跟蹤操作，提供建議。

最終目標是建立起有效機制，使得歐盟委員會能夠通過緊密合作和相互協調，與各個成員國嚙合無間，在歐盟和各個層面采取可行的手段，將其他數字政策和倡議的實施也納入考慮。

在多國合作方面，歐盟委員會已經要求進一步加強歐盟和各國在關鍵科技項目上所投入資金之間的協同。歐盟復蘇基金規章和“技術支持工具”都清楚認識到目前的一個機遇，即結合多國復蘇方案的投資金，發展多國合作項目。不僅如此，還應當為更長期的計劃準備好具體行動，確保來自歐盟預算、成員國和產業界的投資的流動性。

國際合作

事實表明，一個經濟體或社會的數字化水平不僅是經濟韌性和社會韌性的關鍵支撐，也是全球影響力的一個要素。為了讓歐洲“數字十年”計劃大獲成功，歐盟必須建構強大的國際數字合作關系。這將增強歐盟維護自身利益、傳遞全球解決方案、對抗不公正的做法、確保歐盟數字供應鏈安全和韌性的能力。

歐盟的起始點是基于投資和創新流動的開放數字經濟，由投資和創新作為引擎來推動繁榮。同時，歐盟會大力促進歐洲核心利益和價值，具體來說是堅持三項總體原則：數字市場要有公平競爭環境，安全的網絡空間，維護線上基本權利。

作為更新后的跨大西洋關系的核心部分，歐盟已經提議成立一個全新的歐盟-美國貿易和技術委員會，以便深化雙方的貿易和投資合作關系，強化歐美在科技和產業上的領導能力，制定雙方相容的標準，加深科研合作，推動公平競爭，確保關鍵供應鏈安全無虞。

歐盟是多邊論壇的關鍵參與者，也是包容性多邊主義的推動者，一直倡導各國政府、公民社會、民營部門、學術界和其他方面通力合作。這樣的多邊論壇能夠改善全球數字經濟體的運作，譬如在世界貿易組織磋商新的電子商務規則時發揮作用。歐盟會在國際組織中積極而果斷地宣揚以人為本的數字化觀點，與成員國和志向相似的伙伴進行合作。歐盟會堅定地捍衛立場，即任何一種技術的運用必須完全遵守《聯合國憲章》和《世界人權宣言》。

歐盟的國際數字合作關系會在數據保護、隱私和數據流動、人工智能的倫理道德、網絡安全和信任、對付網上的虛假信息和違法內容、互聯網治理、發展數字金融和電子政府等方面推廣歐洲規章準則和標準，讓其他國家的規定與其看齊或趨同。對于數字經濟的稅收問題，歐盟也會致力于尋找通用解決方案（比如20國集團和經合組織正在進行的工作），希冀獲得以共識為基礎的解決辦法。

歐盟也會加強與發展中國家、新興國家的數字合作關系，通過“歐洲團隊倡議”（Team Europe Initiatives），向合作伙伴提供資金支持。歐洲團隊倡議不僅會推廣歐盟的技術，也要宣揚歐盟價值觀。數字合作關系將會提供進行聯合科研活動的機會，這會支持歐洲在多個發展中的科技項目上取得領導地位，比如6G技術、量子計算、利用數字技術對抗氣候變化和環境挑戰等。

歐盟委員會、歐盟外交和安全政策高級代表將與歐盟成員國一道努力，以全面協調的方式建構數字聯盟。到2030年，歐盟的國際數字合作應該會給歐洲國家帶來更多機遇，通過安全網絡進行的數字貿易量大增，獲得全球對于歐洲標準和價值觀的尊重，讓以人為本的數字化轉型得到國際上的更多支持。

資料來源 ec.europa.eu