李玉妹：全力推動“鞏固基礎 強化履職”兩年行動取得扎實成效

省人大常委會召開會議研究部署全省縣鄉人大工作兩年行動計劃

3月30日，省人大常委會召開全省縣鄉人大“鞏固基礎、強化履職”兩年行動部署會，學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，回顧總結近年來加強縣鄉人大工作和建設的經驗做法，研究部署開展全省縣鄉人大“鞏固基礎、強化履職”兩年行動工作。省人大常委會主任李玉妹出席會議并講話。

李玉妹指出，近年來，全省各級人大深入貫徹落實中央和省委關于加強縣鄉人大工作和建設的文件精神，認真落實“縣鄉人大工作十條”，連續三年開展“縣鄉人大工作年”，以釘釘子精神持續發力，推動縣鄉人大工作和建設得到跨越式發展。始終堅持黨對人大工作的全面領導，注重抓基層、打基礎、求實創新，有力激發縣鄉人大發揮作用，全省縣鄉人大工作和建設取得突出成效，組織建設明顯健全，履職規范化水平明顯提高，代表同群眾的聯系明顯更為密切，呈現新氣象新風貌。

我省近年來縣鄉人大工作和建設取得的成效，集中體現了持續深入貫徹落實中央18號文件的堅定行動和豐碩成果，為進一步加強縣鄉人大工作和建設奠定了扎實基礎，積累了寶貴經驗。一是一定要以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領。二是一定要堅持黨的全面領導。三是一定要上下聯動、形成合力。省人大常委會把縣鄉人大工作和建設擺在重要位置，高位謀劃、強力推進。2017年以來，就縣鄉人大工作和建設召開10次全省性專題會議，每年常委會工作報告都對此作總結提要求，先后制發相關法規和文件12件，如修改選舉法、代表法實施辦法和各級人大常委會討論決定重大事項規定，制定鄉鎮人大工作條例、人大街道工委工作條例，出臺“縣鄉人大工作十條”“推進縣鄉人大工作年”等指導意見。強化示范引領，加強14個縣鄉人大工作示范點建設，表彰177個縣鄉人大工作和建設先進集體，連續3年開展縣鄉人大工作創新案例征集，連續4年開展培訓，1600多位縣鄉人大負責同志實現兩次輪訓全覆蓋。地級以上市人大常委會也對縣鄉人大給予高度重視和大力支持，直接推動、具體指導。各市普遍成立協調領導小組，普遍多次制發有關文件，普遍建立常委會負責同志掛鉤督導工作機制，普遍通過現場會等方式總結經驗、推廣典型，普遍開展示范點建設，全省推出170多個市級聯系點、示范點，普遍加強縣鄉人大代表和機關干部培訓，扎實推動縣鄉人大工作規范化建設。

李玉妹強調，要提高政治站位，進一步增強加強縣鄉人大工作和建設的使命感責任感緊迫感。

今年是實施“十四五”規劃、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一年，也是中國共產黨成立100周年。進入新發展階段，各級人大要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，自覺把縣鄉人大工作和建設放到全省工作大局中去謀劃去推進，切實增強推進縣鄉人大工作和建設的內生動力。

深刻領會習近平總書記對人大工作的重要部署和殷切期盼。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視、全面加強對人大工作的領導，總書記就堅持和完善人民代表大會制度發表一系列重要論述，拓展了人民代表大會制度的科學內涵、基本特征和本質要求，形成了習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，標志著我們黨對國家根本政治制度的規律性認識達到了新的理論高度，為做好新時代人大工作提供了根本遵循。在今年兩會期間，總書記強調，地方各級人大要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，緊緊圍繞黨中央重大決策部署依法行使職權，創造性開展工作，要求堅持黨對人大工作的全面領導，發揮在全面依法治國中的重要作用，切實支持人民當家作主，全面加強人大黨的建設和自身建設，增強政治機關意識，建設模范機關。我們要深入領會總書記對新時代人大工作的高度重視和殷切期盼，深刻認識推進縣鄉人大工作和建設最核心最重要的就是落實落細總書記的重要思想，把總書記的重要思想作為做好縣鄉人大工作取之不盡的精神財富和用之不竭的力量源泉，遇到問題都要想一想問一問，總書記是怎么指示的、黨中央是怎么部署的、黨委是怎么要求的，人大要如何貫徹落實，確保縣鄉人大工作和建設始終沿著正確政治方向前進。

3月30日，省人大常委會召開全省縣鄉人大“鞏固基礎、強化履職”兩年行動部署會，李玉妹主任出席會議并講話（珊瑋/攝）

準確把握黨中央及省委對加強新時代縣鄉人大工作和建設的部署要求。2015年黨中央出臺文件，在黨的歷史上首次對縣鄉人大工作和建設作出全面部署，強調加強縣鄉人大工作和建設，充分發揮基層國家權力機關和人大代表作用，鞏固黨的執政基礎，加強基層國家政權建設，是堅持和完善人民代表大會制度、做好新形勢下人大工作的重要任務，并對縣鄉人大代表選舉、會議、決定、監督、任免、代表工作和自身建設等方面作出全面部署，開啟了我們國家縣鄉人大工作和建設新的歷史時期。省委認真貫徹落實中央文件部署要求，在省委文件中結合全省實際對加強縣鄉人大工作和建設作出具體部署。做好新時代全省縣鄉人大工作和建設，就是要把貫徹落實中央文件和省委文件精神作為長期任務抓緊抓實抓好，針對存在的問題及時采取有效措施推動落實，不斷深化推進縣鄉人大工作，確保黨中央決策部署和省委工作要求得到不折不扣貫徹落實。

緊緊抓住換屆機遇進一步強化縣鄉人大工作和建設。總書記賦予廣東在全面建設社會主義現代化國家新征程中走在全國前列、創造新的輝煌的使命任務。李希書記強調要準確把握其中蘊含的實踐要求，每一個地方、每一個部門、每一名黨員干部都要找準努力方向，做到全方位、全過程、高水平、高站位走在全國前列。這就要求廣東人大工作包括縣鄉人大工作，一定要走在全國前列。通過這三年多的努力，我們清醒地看到，鞏固縣鄉人大建設成果，必須進一步強化縣鄉人大工作和建設。從調研檢查了解情況看，各地縣鄉人大工作和建設仍存在發展不平衡問題，組織建設、干部隊伍配備、職能作用發揮等還有一些薄弱環節。今年縣鄉人大面臨換屆，如果抓住這個機遇，通過換屆進一步加強縣鄉人大班子建設、隊伍建設，推進人大工作，縣鄉人大建設成果就能得到鞏固和加強，否則這幾年的建設成果就可能前功盡棄。所以，我們一定要緊緊抓住這個歷史機遇，在換屆前以過硬的履職工作體現縣鄉人大建設成果，在換屆后以縣鄉人大建設新成效展示新一屆縣鄉人大的良好形象，努力在落實總書記賦予的使命任務，推動全省縣鄉人大工作走在全國前列中邁出堅實步伐。

李玉妹要求，強化行動自覺，全力推動“鞏固基礎、強化履職”兩年行動取得扎實成效。

這次會議印發《全省縣鄉人大“鞏固基礎、強化履職”兩年行動計劃（2021-2022年）》，在總結這三年來縣鄉人大工作和建設經驗做法的基礎上，結合實際對進一步加強縣鄉人大工作和建設提出明確要求。接下來關鍵是要抓好落實，把制度成果轉化為實實在在的工作成效。

把握目標要求抓落實。進一步加強縣鄉人大工作和建設，要緊緊抓住一個“總的指導思想”，即以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導；一個“總要求”，即按照總結、繼承、完善、提高的總要求；一個“總目標”，即鞏固基礎、強化履職。通過這兩年努力，進一步鞏固深化縣鄉人大工作和建設基礎，提高縣鄉人大工作水平，切實把中央文件和省委文件的部署要求落地落細落實，為堅持和完善人民代表大會制度，推動全省人大工作繼續走在全國前列作出新的貢獻。

緊扣主要內容抓落實。主要是落實好以下3方面任務要求：第一，強化思想理論武裝。政治上的堅定來源于理論上的清醒。全省各級人大要做到“四個深入”。一是深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持不懈用黨的科學理論凝心鑄魂，心懷“國之大者”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。二是深入學習習近平法治思想和習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。三是深入開展黨史學習教育，進一步堅定理想信念，堅定人民代表大會制度自信。四是深入學習領會中央18號文件和省委13號文件精神，準確把握做好新時代縣鄉人大工作的目標任務和工作要求。

調研總結縣鄉人大工作和建設情況。調研總結主要圍繞5個方面展開：一是關于堅持和加強黨的領導情況。縣鄉兩級黨委是否把人大工作提上重要議事日程，納入黨委工作總體布局、年度工作要點和年度目標考核；是否每屆至少召開1次人大工作會議，每年至少專題聽取1次人大工作匯報；是否注重加強縣鄉人大領導班子和干部隊伍建設，在換屆選舉中選優配強縣鄉人大負責同志，加強人大干部對外交流等。二是關于縣鄉人大組織建設情況。縣級人大機構是否健全，是否規范設置各級人大專門委員會和常委會工作機構，配齊配強工作人員；鄉鎮人大是否配置獨立的辦公室、配備專職工作人員，人大街道工作機構是否規范設置，鎮（街）人大工作經費是否列入財政預算等。三是關于陣地建設情況。陣地建設是否全覆蓋，是否達到“有場地、有人員、有制度、有活動、有經費、有設備”的“六有”要求。四是關于示范點建設情況。對省確定的6個縣級人大示范點（廣州天河區、深圳羅湖區、汕頭澄海區、韶關南雄市、惠州惠東縣、湛江廉江市）、8個鎮人大示范點（增城中新、南海里水、新豐梅坑、惠東稔山、東莞大朗、蓬江荷塘、廉江石城、四會大沙）開展調研檢查，進一步總結推廣典型經驗。五是關于發揮職能作用情況。深入調研了解縣鄉人大開展監督、決定、代表工作情況。特別是要充分考慮縣鄉人大換屆情況，注意了解換屆后的班子建設和工作開展等情況。

持續圍繞貫徹中央文件和省委文件精神鞏固基礎、強化履職。過去三年的工作和建設實踐充分證明，中央文件和省委文件是我們做好縣鄉人大工作的重要“法寶”。實施兩年行動計劃，各地要抓住重點工作和關鍵環節，持之以恒抓好貫徹落實。一是繼續加強組織建設。二是繼續加強陣地建設。三是繼續提高依法履職的能力水平。要嚴格落實中央文件和鄉鎮人大工作條例等要求，認真開好會議，切實提高審議質量。要行使好監督權，緊扣“十四五”開局各項工作，緊扣黨委中心工作，緊扣人民群眾關切，有重點有計劃地加強監督，綜合運用各種監督方式，特別是加大執法檢查力度，發揮好“法律巡視”利劍作用。要行使好決定權，全面推開民生實事項目人大代表票決制工作。

強化組織實施抓落實。重點抓好以下3方面工作：

第一，堅持把黨的領導貫穿縣鄉人大工作全過程各方面。各級人大要及時向同級黨委報告推進縣鄉人大工作和建設的情況、兩年行動計劃的實施情況等，積極爭取同級黨委支持，把兩年行動納入整體工作布局，統一部署和推進，工作中遇到的重大問題和重要事項要及時請示報告。要自覺把縣鄉人大工作放在黨和國家事業全局、同級黨委中心工作中來謀劃和推進，通過法定程序使黨的主張成為本區域人民的共同意志和行動，通過人民代表大會制度這一國家根本政治制度，保證黨的路線方針政策和決策部署在基層治理中得到全面貫徹和有效執行。

第二，縣鄉人大要充分發揮積極性主動性創造性。“鞏固基礎、強化履職”兩年行動對推進縣鄉人大工作和建設既是有利契機，也是重大考驗。縣級人大常委會、鄉鎮人大主席團、人大街道工委要切實發揮具體抓落實的主體作用，緊扣實際、精準發力，拿出務實管用的舉措，把總書記、黨中央對縣鄉人大工作的部署要求落到一項一項具體工作上，落到一個一個時間節點上，一步一個腳印抓落實求實效。要不斷探索履職新途徑、新方法和新舉措，創造性地開展監督、決定等工作，更好支持和服務代表依法履職，充分發揮基層國家權力機關作用，真正使縣鄉人大工作深深植根于人民群眾之中。

第三，省市人大切實加強工作指導，形成整體合力。各地要高度重視兩年行動計劃的組織實施，及時召開會議進行動員部署。地級以上市人大常委會要把調研總結作為重要任務，切實擔當起牽頭抓總的作用，細致深入總結縣鄉人大工作和建設的經驗做法；要加強工作督導和具體指導，主動跟進縣鄉人大實施兩年行動計劃的情況，支持和幫助解決實際困難；要做好溝通協調，對縣鄉人大工作中的典型經驗、重要問題等及時向省人大常委會報告。省人大常委會要繼續加強統籌指導，在調研總結中適當開展抽查，必要時進行情況通報；要編印兩年行動實施情況的簡報專刊，辦好《縣鄉人大工作動態》，及時反映交流情況；要加強縣鄉人大工作宣傳，組織中央媒體及省內主流媒體大力宣傳我省縣鄉人大工作和建設取得的積極成效。通過省市縣鄉四級人大密切聯系、上下協同，推動形成加強新時代縣鄉人大工作和建設的強大合力，切實增強全省人大工作整體實效。■ （任宗/供稿）