精準高效 便民利民
—— 陽山縣推行人大代表“五個一”工作機制

/ 圖 鄭志剛 許 甜

一年之計在于春。位于粵北山區(qū)的陽山縣杜步鎮(zhèn)，由于地勢較高，早晚寒涼，春耕往往始于清明節(jié)后。臨近清明，對于杜步鎮(zhèn)旱坑水浸村村民胡國強來說，眼下最關心的莫過于村中抽水管道改造工程的進度了。自從他向人大代表反映用于農(nóng)田灌溉的抽水管道年久失修，影響了旱坑村委會水浸、枚沖兩個村小組120多畝農(nóng)田耕種的問題后，新的管道很快開始動工修建，按照計劃，春耕前便能完工投入使用。“每過一兩天就會來看看施工進度，附近的村民都盼著盡快能完工。從目前的施工情況來看，我們還是很滿意的。”胡國強說。

近年來，陽山縣人大常委會創(chuàng)新建立了人大代表“五個一”密切聯(lián)系服務群眾工作機制，通過織密一張全面覆蓋的基礎網(wǎng)絡、組建一支緊貼群眾的工作團隊、搭建一個便捷高效的信息平臺、創(chuàng)立一套閉環(huán)運行的辦理機制、建立一個獎懲分明的述評制度，較好解決了山區(qū)群眾居住分散、到代表聯(lián)絡站反映問題不夠便利等情況，解決了一批群眾身邊的煩心事、揪心事，從而使代表聯(lián)系服務群眾更主動、更密切，為群眾解決難題更精準、更有效。

織密代表群眾聯(lián)系網(wǎng)

丘瑞玲代表（左）向水浸村村民了解抽水管道修建情況

按照“五個一”工作機制，陽山縣兩級人大依托代表聯(lián)絡站，以選區(qū)為基本單位，組織代表相對固定聯(lián)系走訪選民群眾，織密一張代表聯(lián)系群眾的全覆蓋基礎網(wǎng)絡。同時，組建一支緊貼群眾的工作團隊，由人大代表擔任隊長，邀請片區(qū)所在的村委會干部、村民小組長、理事會成員、鄉(xiāng)賢、熱心村中事務的群眾等擔任工作團隊成員，協(xié)助人大代表聯(lián)系服務群眾。負責聯(lián)絡旱坑片區(qū)的鎮(zhèn)人大代表丘瑞玲，與作為黨員和村干部的黃祝英，以及另外兩名村民小組長、村民理事會成員，共同組成了一個網(wǎng)絡工作團隊。

“附近兩個村小組120多畝農(nóng)田都得靠這些抽起來的水灌溉。”胡國強表示，周邊村民大多數(shù)以耕種為主要收入來源，農(nóng)田灌溉關系到農(nóng)作物的收成。他坦言，30多年前修建的陳舊管道，經(jīng)常會出現(xiàn)滲漏等問題，“大家都擔心，萬一哪天管道出現(xiàn)問題，田地澆不上水，那將影響到家家戶戶。”

今年1月，胡國強來到杜步鎮(zhèn)旱坑片區(qū)人大代表聯(lián)絡站，反映抽水管道年久失修的問題，建議重新修建管道，以保障周邊農(nóng)田灌溉。當時丘瑞玲接待了他。農(nóng)田灌溉對糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收的意義重大，她當即向鎮(zhèn)人大代表中心聯(lián)絡站反饋了這一情況，同時與工作團隊其他成員深入走訪調(diào)研，共同商討對策。

“盡管只是數(shù)百米長的抽水管道，但資金和施工時間都是需要考慮的問題。”“資金到位才能施工，修建抽水管道能否申請使用扶貧資金？”在工作團隊建言獻策和積極推動下，新的抽水管道很快就動工修建，水浸村使用了30多年的抽水管道將要舊貌換新顏。

“對于群眾來說，人大代表是更加容易親近的‘熟人’和‘貼心人’。相比村干部，他們更愿意向人大代表傾吐心聲。”黃祝英表示，推行“五個一”密切聯(lián)系服務群眾工作機制后，群眾主動聯(lián)系代表反映問題和訴求明顯增多，以工作團隊的形式服務群眾，可以凝聚各方力量，更加精準高效地為群眾解決問題。

搭建線上履職新平臺

走進旱坑片區(qū)人大代表聯(lián)絡站，墻上除了聯(lián)絡站的制度、代表聯(lián)系群眾的個人信息以外，還張貼著“連線群眾”微信小程序的二維碼，方便引導群眾使用線上平臺。

“只需要掃描二維碼，即可進入提交建議的頁面，群眾填寫具體的情況后，后臺即根據(jù)選區(qū)劃分，把建議轉(zhuǎn)接至該選區(qū)的人大代表負責辦理。”丘瑞玲介紹說，去年以來，人大代表除了在代表聯(lián)絡站“坐診”，接待群眾上門反映問題外，還在線上平臺“接診”，解決群眾以圖文形式提出的意見和建議。

“事實上，陽山作為山區(qū)縣，群眾居住分散，到代表聯(lián)絡站反映問題有時確實不夠便利。”丘瑞玲以旱坑村為例說道，“距離旱坑片區(qū)代表聯(lián)絡站最遠的一個村小組，在數(shù)公里之外，村民走山路步行過來，一來一回得花費不少時間。”在她看來，線上平臺的搭建，讓代表與群眾之間的聯(lián)系更密切、交流更便捷。

去年以來，陽山縣人大常委會指導各鎮(zhèn)人大開發(fā)“連線群眾”微信小程序，建立人大代表服務工作平臺和網(wǎng)絡工作群，開通“24小時不打烊”的線上聯(lián)系渠道，群眾通過該小程序，即可直接向網(wǎng)絡內(nèi)的人大代表提交建議和意見。同時，針對部分老年人、貧困群眾較少使用智能手機的特點，廣泛印發(fā)代表聯(lián)絡卡，方便群眾電話聯(lián)系。

廣泛推廣線上平臺，讓群眾可隨時隨地反映問題的做法，在陽山各鎮(zhèn)人大已全面鋪開。在太平鎮(zhèn)圍龍村委會擔任村總支部書記的清遠市、太平鎮(zhèn)兩級人大代表朱素芳對此更是感觸深刻。

“圍龍片區(qū)代表聯(lián)絡站覆蓋24個自然村，戶籍人口超過3 800人。”朱素芳坦言，群眾反映的問題形形色色，但多數(shù)并不復雜，一般都是鄰里間的糾紛、環(huán)境衛(wèi)生問題等等。“過去這些小問題需要代表和群眾面對面交流協(xié)調(diào)，如今借助線上平臺和微信工作群即可解決，不僅節(jié)省群眾的時間成本，也提高了代表的辦理效率。”

在朱素芳的個人微信里，有一個“朱素芳聯(lián)系群眾群”。這個工作群結(jié)合“連線群眾”小程序，成為了朱素芳隨時隨地聯(lián)系服務群眾的“利器”，不僅為群眾解決問題，還可向群眾宣傳國家政策和疫情防控、森林防火等知識。

創(chuàng)立閉環(huán)辦理新機制

今年3月以來，朱素芳一直很忙。備受村民關注的圍龍橋復工施工現(xiàn)場，她幾乎每天都要過去瞧一瞧。

太平鎮(zhèn)洪水多發(fā)，圍龍橋原是一座鐵板橋，經(jīng)過多年使用和洪水沖擊，現(xiàn)在已無法正常使用。周邊的村民外出或孩童上學，只能繞道而行，要多走一公里多的路程，還要經(jīng)過大馬路，存在安全隱患。新建水泥結(jié)構(gòu)的圍龍橋，卻因種種原因進度緩慢，甚至一度“爛尾”。圍龍村委會江邊村小組村民多次反映此事后，朱素芳牽頭其他代表約見鎮(zhèn)政府相關領導和部門負責人，追問圍龍橋建設資金和進度情況。在代表的監(jiān)督推動下，圍龍橋工程于今年3月復工，預計一個月可建成通行。為保證工程進度，朱素芳不時來到現(xiàn)場“監(jiān)工”，協(xié)調(diào)解決各種問題，就在數(shù)日前，她還幫助施工隊解決了用電的問題，“新的圍龍橋建成通行，周邊一千多村民將早日受益。”朱素芳說。

朱素芳表示，群眾反映的意見訴求，除人大代表能夠即時答復的外，全部由代表聯(lián)絡站納入“一事一解決”意見辦理機制，形成閉環(huán)運行，跟蹤督辦，直到辦出結(jié)果為止。所謂“一事一解決”，是“一事一登記、一事一跟蹤、一事一檔案、一事一反饋、一事一解決”辦理機制的簡稱，所有群眾意見辦理均按照“登記整理、分類交辦、跟蹤督辦、答復反饋”的流程推進，做到月結(jié)月清，杜絕重答復、輕落實、走過場，提高群眾訴求解決率，推動民生實事解決。

圍龍橋施工進度緩慢的問題通過“一事一解決”意見辦理機制得以解決并非孤例。翻開各個代表聯(lián)絡站“一事一解決”工作臺賬，類似的事例還有很多：在代表們的推動下，杜步鎮(zhèn)文體廣場照明更亮了，小江鎮(zhèn)石螺村學生渡船出行問題解決了，楊梅鎮(zhèn)的農(nóng)貿(mào)市場換上新容顏開市了，江英鎮(zhèn)巖洞至坑寨背路段路面安全設施配套完善了…… 一件件民生實事的解決，離不開“一事一解決”意見建議辦理機制在全縣58個代表聯(lián)絡站的實施。截至日前，全縣各代表聯(lián)絡站共收到群眾意見建議2 836個，這些意見建議交辦后，再運用“一事一解決”跟蹤落實，取得了很好的辦理落實效果。■

朱素芳代表（左）在圍龍橋工地了解工程進度