拒絕“被滿意” 評價更精準
—— 深圳市坪山區推行建議辦理工作百分制分段評價機制

/ 圖 張達琦 黃香珍

“現在對代表建議的辦理落實情況，我們不再用以前比較籠統的‘滿意’‘基本滿意’‘不滿意’三個籠統的標準來評價，而是直接以百分制的形式打分，可以更加精準地反映對建議辦理的滿意度?！薄按斫ㄗh辦理過程中，我們在承辦單位答復階段先打一次分，主要是先對辦理方案進行滿意度評價，最后還會結合建議落實情況打一次分，兩次評價結果折算總分，落實情況得分占比60%，這樣促使承辦單位更加重視建議辦理的落實，建議辦理實效更高，我們履職的動力也更足了！”這是2018年深圳市坪山區人大常委會探索建立代表建議辦理工作百分制分段評價機制以來，不少區人大代表的共同感受。

直面問題破解建議辦理“被滿意”難題

常委會組織部分代表視察2020年重點督辦建議辦理落實情況

人大代表通過視察、調研和參加代表小組活動等形式，了解人民群眾的意見和訴求，并通過代表建議為地方發展獻計獻策，推動解決民生問題，因此，代表履職好不好，很大程度上體現在建議辦理的實效上，而代表滿意不滿意往往是衡量建議辦理實效的一個重要指標。但一直以來，對代表建議辦理工作的評價標準，一般會被籠統地分為“滿意”“基本滿意”“不滿意”三個等次，導致存在兩方面突出問題：一是有些代表建議辦理需要較長的過程，評價工作往往在辦理單位答復后完成，意味著代表建議辦理滿意度反映的僅僅是答復滿意度，不包括后續落實的滿意度這個重要維度，難以避免出現建議辦理單位“重答復、輕落實”，甚至“只答復、不落實”的情況。二是三個等級的評價標準比較籠統，代表對建議辦理滿意度評價的“選項”少，難以精確反映代表對建議辦理情況的實際評判“分值”，如果代表對建議辦理的評價介于“滿意”與“基本滿意”之間，往往就導致“被滿意”的情況出現。

完善的工作機制是提高辦理實效的重要保障。針對這兩方面問題，坪山區人大常委會對癥下藥，以創建“深圳市基層人大規范化建設示范區”為契機，探索建立代表建議辦理工作評價新模式——百分制分段評價機制。2018年6月4日，區人大常委會主任會議審議通過了《坪山區人大常委會關于探索建立代表建議辦理工作百分制分段評價機制的工作方案》，探索開展由區人大代表對有關單位辦理代表建議的答復、落實情況分兩個階段進行百分制評價的工作機制。經過兩年多的探索和實踐，代表建議辦理工作百分制分段評價機制實現了“聚焦兩類問題、實行三種評價、強化四個運用、達到五點效果”，為深化基層人大規范化建設、創新代表工作方式探尋了新的路徑。

結果導向提升建議辦理評價“含金量”

人大代表建議辦理工作百分制分段評價機制通過抓好兩個方面的工作提升了建議辦理評價的“含金量”：

精準評價。區人大代表結合代表建議辦理答復及落實成效等方面情況，分階段對建議辦理工作進行百分制評價，按答復評分占40%、辦理落實評分占60%，綜合評定最終評價分數，推動定性評價與定量評價有機結合，科學、客觀地反映代表建議辦理情況。

用好評價：將代表建議辦理工作納入全區年度績效考核指標，并作為評選建議辦理工作先進單位的重要依據，對辦理代表建議認真負責、成效明顯的承辦單位，由區人大常委會在一定范圍內通報表彰；對建議辦理答復或落實情況評價不滿意的，要做好隨后的跟蹤督辦。

據常委會有關負責人介紹：人大代表建議辦理工作百分制分段評價機制將原來的“滿意”“基本滿意”“不滿意”三個檔次細分為7個檔次，每個檔次對應的分數分別為：A+（100分）、A（90分）、A-（80分）、B+（70分）、B（65分）、B-（60分）、C（50分），通過百分制量化計分辦法對建議辦理工作進行滿意度評價。“這樣細分反饋層次，能直觀反映代表評價，防止評分隨意性?！?/p>

“答復評分占40%、辦理落實評分占60%，更加注重辦理結果。凡是代表對建議辦理答復或建議辦理落實情況不滿意的，辦理單位從收到代表不滿意意見之日起兩個月內要重新辦理并答復代表，代表仍然不滿意的，直接認定該代表建議辦理的滿意度評價為不滿意，這樣一來，各單位對建議辦理的重視程度明顯提高了。”區人大代表普遍對新評價機制的效果給予肯定。

注重實效推動解決民生問題更有力度

2019年10月，區人大代表方佑喜接到市民反映，比亞迪路沿河人行道被護欄擋住，市民散步還得翻越欄桿，非常不便，而且不安全。方佑喜隨后到現場視察，發現護欄下邊路邊綠化帶還被硬生生踩出一條路來?！熬G道入口都修好了，但護欄沒拆，居民每次進出都得翻護欄?！蓖窘浀氖忻駞窍壬蚍接酉卜从?。針對這一問題，方佑喜提出《關于拆除坪山河湯坑水大萬樂安居橋頭至比亞迪路湯坑橋段沿河人行道擋板的建議》，后轉交有關部門辦理，12月1日，擋板被全部拆除。

2020年，在辦理代表提出的關于提升坪山區城中村環境衛生整治效果的建議過程中，相關辦理單位在未經充分溝通的情況下，提出辦理方案答復代表，結果由于辦理方案未能有效解決代表關注的具體問題，得到的辦理答復評價僅為B+，引起辦理單位的高度重視。隨后，辦理單位主動加強與代表的溝通，及時調整辦理方案并大力推動落實，最終該建議的辦理落實答復評價為A。

這是坪山區人大代表通過辦理落實好代表建議，解決民生問題的一個縮影。據了解，2018年，坪山區人大常委會交辦的102件代表建議，其中終評100分的12件、90-99分的26件、80-89分的1件，另有1件未達到50分的作為區人大常委會年度重點督辦建議，最終也得到較好落實。2019年交辦的168件代表建議，辦理滿意度終評90分以上的144件，其他24件得分均在80-90分，均為滿意。2020年交辦的157件代表建議，代表對辦理情況總體滿意率達99.8%。三年多來，全區人大代表通過代表建議、代表聯系函等形式，共推動解決教育、醫療、衛生、交通、水電路基礎設施建設等民生熱難點問題1 762件。

代表建議辦理工作百分制分段評價機制增強了代表依法監督的剛性，促使了政府部門工作更有針對性和更具有效性，提高了政府民主化、科學化執政水平。同時，建議辦理單位更加重視代表及群眾對建議落實的評價，主動邀請代表參加座談會、實地調研、視察項目，及時通報建議辦理情況，加強了與代表互動溝通，有效拓寬了代表知情知政渠道。更重要的是，通過實行代表建議辦理工作百分制分段評價機制，代表建議得到重視和落實，代表為民辦實事的價值得到充分體現，增強了代表“為民代言”的神圣感、使命感和責任感，激發了代表履職動力。對老百姓來說，反映的民生問題得到有效解決，對人民代表大會制度的優越性有了更加切身的體會，也進一步增添了對人大代表的支持和信賴。■