以交通運輸業為先行官促進國內國際雙循環

文/張晏瑲 劉曉菲

我國首艘國資豪華郵輪“鼓浪嶼”號在廈門首航（圖片來源：廈門海事局黨組工作部）

構建“以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”，是中央充分結合當前國內國際形勢發展的新變化、新趨勢和新挑戰，針對性提出的重要戰略部署。交通運輸作為基礎性、戰略性、先導性和服務性產業，理應主動作為，承擔起促進新格局的使命。促進“雙循環”，交通運輸是“先行官”。只有交通運輸“大動脈”活力涌動，經濟血脈才能更暢通。

“雙循環”視野下對交通運輸業的要求

當前全球政治經濟格局不確定性增多、貿易保護主義及逆全球化思潮抬頭，外部風險和挑戰加大，在復雜的形勢下如何提振國內需求，如何更好地參與國際產業鏈、價值鏈，是擺在交通人面前的課題。交通運輸業作為打通生產、分配、流通、消費各個環節的重要紐帶，需要以系統論為支撐，重視發展的整體性、功能性和協調性，推動交通運輸行業快速、健康、協調發展。

國內循環：要求提振內需，服務國內市場發展

我國是世界上工業門類最齊全的制造大國，有世界上最完整的工業制造體系，更有14 億人口的超大規模市場優勢，韌性強，對于國內大循環為主的經濟模式不僅有歷史經驗，還有沖出重圍的決心。國內循環以我國的超大規模市場為基礎，以國內需求作為發展出發點和落腳點，促進生產、流通和消費各個環節在國內市場循環流通。在這個過程中，交通運輸無疑扮演著至關重要的角色。無論是人員還是貨物的流動都需要高效、便捷、安全、綠色和經濟的交通運輸服務，確保這一循環運行得更為順暢。

具體來說，國內循環要求以更為低廉的價格服務國內的市場發展，并通過交通運輸有效地將更多的人口納入到國內大循環中。與此同時，還應該提供更加多樣化的運輸選擇，建成更加完善的綜合運輸體系，以此來推動相關行業的高質量發展。

國際循環：要求貿易升級，助力“一帶一路”建設

2020 年上半年，中國貨物貿易進出口總值14.24 萬億元人民幣，同比下降3.2%，降幅明顯。其中，出口7.71 萬億元，下降3%；進口6.53 萬億元，下降3.3%。貿易需求推動國際貨物運輸需求，跨國貿易興衰對交通運輸業有著直接影響。變化中的世界經濟形勢要求貿易模式必須與時俱進，圍繞國內大循環為主、國際國內雙循環相互促進的新發展格局，在交通運輸保障性、引領性、國際競爭性上進行內涵改變。以國內循環為主體并不代表外需不重要，也不意味著“關起門來搞建設”。國際循環是對國內循環的有效補充，以國內經濟循環為基礎，運用國際分工和協作，以便于國內、國際經濟互相促進發展。

當前，中國同相關國家一道加速推進雅萬高鐵、中老鐵路、亞吉鐵路、匈塞鐵路等項目，建設瓜達爾港、漢班托塔港、比雷埃夫斯港等港口，規劃實施一大批互聯互通項目；同時，以中巴、中蒙俄、新亞歐大陸橋等經濟走廊為引領，以陸海空通道和信息高速路為骨架，以鐵路、港口、管網等重大工程為依托，大力推動全球復合型基礎設施網絡建設。

在危機中孕育生機，變局中開創新局，應當繼續在“一帶一路”沿線布局，強化與沿線國家之間的交通連接，創新與沿線國家連接的新通道，重點推進“一帶一路”交通基礎設施骨干網絡建設，加強國際運輸便利化，為我國產品擴大海外市場創造條件。

“雙循環”格局下交通運輸技術的瓶頸

整體來看，我國的交通運輸建設在全球居于前列；但也必須承認，我國產業鏈結構中的高端核心技術、核心工藝、核心原料、核心環節、核心零部件一直面臨著發展瓶頸，在雙循環格局背景下，其對經濟的影響不容小覷。具體有三點：

其一，是汽車、飛機、船舶動力與控制系統關鍵核心技術和基礎核心零部件受制于人，“卡脖子”問題突出。汽車發動機、變速箱、電控系統相對落后；民用大飛機尚未定型，發動機嚴重依賴國外，重型直升機技術有待突破；高技術船舶的自主設計建造能力不強，自主開發產品裝船率不足50%。其二，是專業基礎理論、關鍵共性技術、前沿引領技術、顛覆性技術研發滯后，基礎工業體系對交通裝備產業的支撐不足，飛機、高性能船舶的設計平臺、測試評價體系薄弱。其三，是交通裝備的基礎零部件、基礎制造工藝、基礎材料的科技水平相對較低，配套產品性能質量和可靠性與國外先進水平有不小差距。

總結來看，我國的交通智能技術亟待提高，國內城市交通控制系統大多被國外壟斷，民航空管系統技術受制于人，車路協同和自動駕駛技術也需加快提升，造船業對智能化提出了更高和更迫切的要求。因此，在上述領域加快研究和開發，以技術進步帶動起相關產業的發展，無疑將對“雙循環”的落實和促進起到巨大的作用。

廈門海事局護航兩岸直航客滾船中遠之星輪（圖片來源：廈門海事局黨組工作部）

應對建議

以智能“生產”作為主攻方向，加快關鍵技術的科研攻關

一是建議緊跟國際交通科技前沿，以基礎性、戰略性和前沿性技術為主，著力在特殊重大工程建設、下一代高速列車、大功率電力機車、重載貨車、建筑信息模型（BIM）、深遠海應急搜救打撈、安全風險防控技術裝備、綜合運輸智能管控和協同運行等方面取得一批擁有核心自主知識產權的重大關鍵技術。

二是要以當前的技術優勢為依托，發展壯大交通運輸裝備產業，鞏固交通建筑業、汽車制造、高速鐵路、軌道交通、船舶工業等現有交通裝備制造產業在國際上的優勢。

三是促進新技術與交通運輸的融合。抓住國家啟動“新基建”的契機，推動大數據、互聯網、人工智能、區塊鏈等新技術與交通基礎設施的深度融合，加快推動基礎設施數字化、智能化的升級改造。鼓勵和規范新技術、新模式、新業態在交通運輸領域的應用，讓傳統交通運輸模式在與“互聯網+”“智能+”結合過程當中煥發出新的活力。四是應當推進新一代信息技術在交通運輸中的應用，建設人流、物流、信息流多流集成、高效暢通的智慧交通。讓新技術給傳統交通項目賦能，讓交通項目成為“新基建”的主力軍。要加強規劃引領，積極謀劃推動一批交通運輸“新基建”項目落地。

深化體制機制改革，營造推動高質量發展的制度環境

一是建議推動建立公平開放、統一透明的運輸市場規則，清理阻礙跨運輸方式協同以及企業規模化、網絡化發展的制度和政策。

二是深化重點領域的市場化改革，推進鐵路集團市場化改革，推動鐵路運輸有效融入聯程聯運服務，發展鐵路全程物流、高鐵快遞和總包物流。

三是創新運輸市場監管體系建設，加強運輸服務過程監管，強化經營者主體責任，完善承運人首問制度，鼓勵和引導網絡平臺型企業建立賠償先付制度，探索建立企業運輸服務標準自我聲明公開和監督制度、節能減排社會責任制度。

四是對國際最高水平、最高標準的投資貿易規則，推動建立自由化、便利化和法制化的營商環境，形成制度性開放發展的新態勢。五是進一步完善行業治理體系，提升行業治理能力，真正把制度優勢轉化為行業治理效能，具體包括：加強信用體系建設，完善“互聯網+監管”，推進信用共享評價和分級分類，提高信息化監管水平；加強重點領域、重點事項監管，包容審慎監管新業態，推進行業自律和社會監督；督促指導地方推動監管信息開放共享、跨部門聯合監管，實現“聯合檢查、一次到位”“進一次門、查多項事”，切實形成工作合力，提升行政效能。

打造高效“流通”網絡，推動交通與產業的融合發展

在國內循環方面，推動交通運輸業與制造業、物流業、旅游業協同聯動融合發展。培育壯大新能源載運工具、通用航空、綠色水運裝備、智能交通等新興產業。促進公務飛行、空中游覽等通用航空服務發展。有序推進郵輪碼頭建設，拓展國際國內郵輪航線，發展近海內河游艇業務，促進郵輪游艇產業發展。大力發展汽車露營營地，配套建設生活服務功能區，促進房車產業發展。鼓勵企業發展城市定制公交、農村定制班車、包車旅游等新型定制服務。

在國際循環方面，建議繼續加強與世界各國在基礎設施建設和裝備建造上的合作，并積極與國際鐵路合作組織、國際海事組織、國際民航組織、萬國郵政聯盟等國際組織合作，深入參與交通運輸全球治理，積極參與交通運輸領域國際規則和標準制定，積極推動全球交通治理體系變革。在此過程中，應當依托境外交通投資項目，在國際工程項目中更多的使用中國標準、技術和裝備，帶動裝備、技術和服務等標準“走出去”。積極主導國際工程標準制定，推動更多中國交通行業標準、管理標準成為國際標準，借以提升中國軟實力。

培育“消費”新增長點，釋放內需潛力

消費需求是最終需求，促進國內消費結構升級轉型，有助于發揮中國超大規模市場優勢。要在保持投資合理規模的同時，不斷培育新的消費增長點。

一是加快結構調整和轉型升級，在大型豪華郵輪、高端海洋工程裝備、LNG 船、超大型集裝箱船、高端客滾船、高端海洋牧場裝備、海洋科考船進一步實現技術突破，推動高端造船技術向高精尖集成平臺發展，完善智能產業鏈，開拓市場空間，實現外需轉內需，以消費拉動經濟。二是以智能港口建設提振內需，把握“新基建”智能升級改造的重大機遇，借助5G、人工智能、物聯網等新興產業，推動智能應用下的港口人力資源優化配置、港口提速增效和安全保障升級，加速推動港口由自動化向“智慧港口”轉變。三是提升交通服務能力，推動中國沿海旅游資源開發。中國沿海旅游資源尚未完全開發，本土郵輪旅游處于起步階段，應依托中國特色海岸線資源，大力發展濱海旅游業，有效釋放我國巨大的旅游消費潛力。

廈門海事局海巡艇護航國際郵輪進港（圖片來源：廈門海事局黨組工作部）