切實提升紀檢監察執紀執法專業化水平

□ 楊立強

習近平總書記在十九屆中央紀委五次全會上強調，黨中央制定監督執紀工作規則、批準監督執法工作規定，就是給紀檢監察機關定制度、立規矩，必須不折不扣地執行到位。紀檢監察機關必須強化法治意識、法治思維、法治素養，切實提升專業化水平，嚴格按照規則、程序、權限履職盡責，加強自我監督、自我約束，不斷提高紀檢監察工作規范化、法治化水平。

加強學習培訓，持續提升執紀執法專業能力

政治鑄魂固本。依規依紀依法履職盡責是對紀檢監察機關的政治要求，是嚴肅的政治問題、紀律問題。要通過常態化抓好“不忘初心、牢記使命”主題教育、專題學習、集中培訓、上黨課等途徑，借助微信、報刊、互聯網等媒介，認真學習習近平新時代中國特色社會主義理論，用新思想新理論指導執紀執法工作。同時，牢固樹立法治意識、程序意識、證據意識，在思想上對表對標、行動上緊緊跟隨、落實上較真碰硬，維護紀檢監察機關依規依紀依法的形象和公信力。

能力強身為基。紀檢監察干部要通過集中培訓、比對式學習、案例式討論、以干促學、以老帶新等途徑，加強對國家法律、黨內法規和紀檢監察業務知識的培訓學習，促進知識與經驗的共享，提高監督執紀問責的本領。要通過制發專家輔導講義光盤、開展網絡線上課程、進行應知應會知識檢測和實戰考評等方式，做到應學盡學、應訓盡訓，確保紀法規則、規定執行到位。

福建福州石油分公司加油站員工簽訂零違規承諾責任書。楊堅 攝

錘煉作風礪行。通過政治學習、作風建設主題研討、簽訂“承諾書”、常態化監督檢查等措施，使紀檢監察干部牢記“執紀執法者必先守紀守法”的理念，強化底線思維和紅線意識，堅持不懈養德正心修身，錘煉過硬作風。紀檢監察干部要以求真務實的工作作風，做到信息準、情況明、思路清，確保監督執紀、監督執法任務不折不扣得以落實；時刻警惕和防范各種各樣的誘惑和“圍獵”，養成在監督環境下學習、工作、生活的習慣。要堅持失責必問、問責必嚴，堅決清理門戶，防止“燈下黑”，以問責倒逼依規依紀依法擔當作為。

規范履職程序，健全完善執紀執法制度體系

立規建制，將權力關進制度籠子。要一體貫徹執行監督執紀執法工作規則，結合實際完善規范化、實戰化的管理制度框架，細化操作指南。要編制信訪舉報受理、問題線索發現、管理及處置、案件審理等工作流程圖，進一步規范監督執紀、監督執法程序。要圍繞監督執紀執法文書及審批不統一、不規范等問題，結合有關法規制定統一的程序性文書模板，實現工作運行高質量。

突出重點，讓執紀執法精準穩妥有效。一是強化實事求是，不盲目追求“零退查”“零不訴”等不符合客觀規律的目標。要堅持歷史、全面、客觀看待問題，注重甄別案件性質，確保定性準確，使執紀執法的政治效果、紀法效果、經濟效果、社會效果有機統一。二是強化證據意識，主動對接以審判為中心的證據標準。要針對線索證據進行深挖收集和充分研判，形成互相印證的違紀違法證據鏈，實現紀法雙施雙守。三是強化程序意識，確保審查調查措施規范使用。要以專項核查的方式，對案件承辦部門“措施是否適用、審批是否規范、時限是否遵守、同步錄音錄像是否完備”等逐一檢查，并隨機抽取個案進行延伸核查，對發現的問題立行立改，整改到位。

健全機制，使執紀執法有效貫通銜接。一是在執紀執法貫通上下功夫。健全完善涉嫌違法犯罪案件的移送工作機制，適時商請檢察機關提前介入，對案件性質、辦案程序、證據標準等進行把關，使案件在證據鏈上互相印證，形成紀法監督閉環。二是在促進司法有效銜接上下功夫。要堅決貫徹落實《關于加強和完善監察執法與刑事司法銜接機制的意見（試行）》，健全完善“銜接順暢、權威高效”的協調對接機制、協作配合機制和后續跟蹤機制。要統一證據標準，建立完善證據的收集、固定、審查、認定的程序和相關制度。要對疑難復雜案件中存在的重大爭議問題邀請專家會商，促進紀檢監察機關與司法機關在辦理職務犯罪案件中相互配合、相互制約。

強化自我監督，扎實開展執紀執法“后評估”

抓審理把關口。一是建立完善“嚴標準、綜合審、強溝通、分項辦”的審理工作模式，把責任明確到崗、落實到人，對因失職失責造成案件質量重大問題或發生嚴重后果的，實行終身問責。二是建立完善案件審理部門提前介入機制，嚴格審查相關程序、事實、證據及取證來源是否規范。三是在提前介入、案件移送、證據轉換、補充調查、款物處置等方面，不斷優化職務違法和職務犯罪案件的審理工作流程，切實規范報批案件、備案案件、提前介入審理程序規定。四是探索創新審理方式，對于涉嫌職務犯罪案件，積極探索紀法同審，將“審違紀”與“核違法”相結合，提高審理效率，力求快審快結。

抓評查提質效。一是制定辦案質量考評實施辦法，從事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備、程序合規、執行到位、管理規范等8個方面明確評查標準。二是對查案件卷宗進行全方位、拉網式檢查，對事實證據、定性處理、程序手續等各個環節明標設限，切實解決履職錯位、缺位、不到位的問題。三是定期開展審查調查及問責案件復盤辨析，就發現的問題及時反饋、查漏補缺、總結得失，促進辦案能力提升。

抓反饋促提升。要及時反饋考評結果，建立完善“辦案—評查—反饋—整改”機制，對共性問題，通過在培訓中有針對性地設置課程或專題輔導，深度講解，靶向施治；對個性問題，通過“點對點”反饋，督促逐一整改。要辦完一案、分析一案、總結一案，談法理、明依據，說認識、找方向。要通過開展案件互評活動，由不同案件的辦案人員交叉審閱，分別給對方辦理的案件“找碴”，讓辦案人員相互取長補短，分享辦案經驗，進一步明確辦案質量標準。