重大突發公共衛生事件視域下的社區治理智能化實踐路徑研究

牟麗嬌

摘要：社區治理智能化既是推進社會治理現代化的重要內容，也是提升公共衛生應急管理能力的堅實支撐。新冠肺炎疫情發生以來，部分省市社區治理智能化體系在幫助社區精準管控人員、精準進行資源調配以及助力企業復工復產等方面發揮了至關重要的作用。但也暴露出智能化思維不足、軟件體系不夠健全、實體平臺建設滯后、數據共享有待加強、支持保障力度偏弱等運行困境，亟需加強黨的領導、強化智能化思維理念、健全虛擬平臺、建強實體平臺、推動數據共享、強化機制保障，提升社區治理智能化水平，以期健全國家公共衛生應急管理體系，推進國家治理體系建設和治理能力現代化發展。

關鍵詞：新冠肺炎疫情;社區防控效能;社區治理智能化;社會治理現代化

中圖分類號：D638

文獻標識碼：A

文章編號：1673-8268（2021）01-0103-07

習近平總書記強調，社會治理的重心必須落實到城鄉、社區;要把智能化建設作為社會治理現代化的重要抓手[1]。黨的十九大報告提出要推動社會治理重心向基層下移，提高社會治理社會化、法治化、智能化和專業化水平。黨的十九屆四中全會進一步指出，要構建基層社會治理新格局，完善社會治理的科技支撐體系。2020年突發的新冠肺炎疫情，作為新中國成立以來傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的重大突發公共衛生事件[2]，既是對我國社會治理體系和治理能力的一次深度檢驗，也是對國家公共衛生應急管理能力的一次全新審視，更是加速全國社區治理智能化建設的一次重要契機。

一、研究背景與文獻綜述

（一）研究背景

“公共衛生安全一直是全球性話題。重大突發公共衛生事件波及的范圍不再只是一個國家或者地區，疫情的暴發會對全球產業鏈產生牽一發而動全身的影響。”[3]新冠肺炎疫情暴發后，習近平總書記先后多次主持召開重要會議，強調社區是疫情聯防聯控、群防群控的關鍵防線，要使所有社區成為疫情防控的堅強堡壘[4]。同時，習近平總書記在中央深改委第12次會議上還明確提出，要鼓勵運用大數據、人工智能、云計算等數字技術，在疫情監測分析、病毒溯源、防控救治、資源調配等方面更好發揮支撐作用。習近平總書記的這些重要指示，為有效應對重大公共突發衛生事件，推進我國社區治理智能化建設，指明了方向，提供了遵循。

在疫情防控中，以人工為主的傳統防治方式遭遇了較大挑戰，迫切需要樹立新理念，運用新技術，采取更加智能化的應對措施[5]。社區治理智能化對打好疫情防控阻擊戰和打通社會治理“最后一公里”起到了重要作用，但也暴露出一些不足，亟需我們總結反思，從中吸取經驗教訓。加上長期以來，理論界對社區治理智能化建設的研究主要集中于正常狀態的社會治理，而對如何以智能化的方式應對突發事件發生狀態下的應急處置研究不足。為此，本文擬從全國應對新冠肺炎疫情防控的經驗教訓出發，進一步思考和探索社區治理智能化應對突發公共衛生事件的有效方法和實踐路徑，以期健全國家公共衛生應急管理體系，推進國家治理體系建設和治理能力現代化發展。

（二）文獻綜述

目前，關于社區治理智能化建設研究主要集中在以下幾個方面。

第一，形成以智能化推動基層社會治理現代化建設的理論共識。袁方認為提高社會治理智能化水平是破解社會治理難題的現實需要，應牢固樹立社會治理智能化理念[6]。陳一新提出要把智能化建設上升為重要的治理方式——“智治”，加快推進市域社會治理現代化[7]。桑玉成認為要積極運用現代科技手段，打造智能化社區治理新模式[8]。

第二，系統介紹國內外社區治理智能化建設實踐經驗。王禮鵬等認為英國、美國、新加坡、韓國等國外智能化治理實踐可以給我國智能化治理提供經驗啟示[9]。北京、上海、深圳、浙江等地區，在社區智能化建設上走在全國前列，上海市寶山區“社區通”，被評為“2017年中國（上海）社會治理創新實踐最佳案例”[10];深圳市運用大數據技術進行社會治理智能化的探索與實踐;中西部地區也在積極探索試點，在網格化管理、智能化社區防控等方面也積累了一些經驗。目前，社區治理智能化建設實踐經驗主要有：突出黨政主導、自治法治德治體系建設，網格化聯動治理，大數據智能化新技術應用，實現共建共治共享。如：葉繼紅等認為，基層社會網格化聯動治理在實踐層面開展了黨建引領、多網融合、聯動治理和智慧政務的創新[11];陳曉春等建議不斷豐富社會治理智能化的內涵及形式，打造共建共治共享的智能化社會治理格局[12]。

第三，及時探索重大突發公共衛生事件的社區治理智能化應對處置措施。運用智能化方式應對新冠肺炎疫情為今后處置重大突發公共衛生事件提供了可茲借鑒的寶貴經驗。自疫情暴發以來，社區治理智能化體系在疫情防控的監測、預警防控、科學決策、精準處置全過程發揮了重要的支撐作用，提高了疫情防控效能和企業復工復產效率，為國內生產生活秩序有序恢復和經濟社會發展作出了突出貢獻。究其原因，主要體現在以下幾個方面。一是利用大數據智能化手段提高社區摸排防控效率，減少了社區工作人員交叉感染風險。例如：浙江嘉興運用“大數據+網格化”手段，廣泛運用疫情防控排查APP，做到了人員動態信息全掌握;重慶市兩江新區第一時間依托社會治理信息系統“平安兩江”，開發出入戶摸排APP，提升社區摸排防控效率50%以上。二是逐步形成了“疫情防控”在線服務應用模塊。該模塊主要包括疫情動態播報、個人申報、在線咨詢與查詢服務、“無接觸”電商服務等服務內容，基本滿足了人民群眾在疫情防控期間的各種需求，通過智能化手段架起了與人民群眾溝通的橋梁，筑牢群防群治的社區防控網絡。三是精密智控，提升企業復工復產效率，例如：浙江省和湖北省全面推行“健康碼”，重慶市普遍推廣“渝康碼”，用一碼管住重點人、放開健康人，讓更多的員工能及時返崗返工。

二、提高社區治理智能化水平的重要意義

（一）推進社會治理現代化的必然選擇

基層社會治理作為國家治理體系的基石和子系統，既是廣大群眾表達思想訴求、貢獻治理智慧、參與社會治理的重要平臺，也是黨的路線方針政策得以全面貫徹落實的重要保障，其治理的效果和質量，直接關系到和諧平安社會的建設，決定著國家治理體系和治理能力現代化目標的實現。隨著大數據、移動互聯、人工智能等全球新一代科技革命和產業技術的不斷發展，新技術、新產品日益融入人們的生產生活，逐步影響甚至重構了社會結構，給未來社會治理帶來了新的變革和挑戰。特別是在人工智能和移動互聯技術應用日益廣泛、經濟社會轉型日益加快的大背景下，跨區域、跨行業、跨群體的人員流動和社會經濟活動給傳統社會治理帶來了巨大的壓力。基層社會治理面臨的新需求與現代科學技術新成果的有效結合，必將推動基層社會治理邁入新階段——社區治理智能化，這是社會治理現代化的重要內容和必經過程。

（二）防范化解重大風險的現實需要

當前，隨著經濟社會發展和移動互聯技術的大量應用，人員、信息、資金、物質等流動性日趨加快，相應監管技術和手段欠缺，風險隱患大量存在，違法犯罪的智能化態勢日趨突出;同時，伴隨全球生物安全風險隱患增多帶來的重大突發公共衛生事件的發生概率也在逐步加大，我們既要防范“黑天鵝”，也要小心“灰犀牛”，更要提防“黑天鵝”與“灰犀牛”一同發生、交互疊加。源頭防范化解重大風險，重點在基層，落點在社區。針對量大面廣的社區風險隱患，必須充分發揮大數據、人工智能等現代科技在社區防控方面的優勢作用，全方位監控風險因素、精準調度防控資源、智能預測預警、一體處置防控，實現社區防控的現代化、精細化轉變，從而將各類風險隱患發現在第一時間、消除在萌芽狀態。

（三）推進智慧城市建設的重要途徑

實踐證明，智慧城市建設的前提和基礎就是實現社區治理的智能化。以智慧社區建設來推動大數據、移動互聯、人工智能等先進技術在居民生產生活各方面的普遍運用，進一步強化城市智能化的“新基建”，促進數據互聯互通，推動智慧應用嵌入城市治理各個環節，促進資源配置結構和公共管理系統的立體化、智能化和動態化，創造出共享系統和智能的城市治理構架，促進物本城市治理模式向人本化轉型[13]，全面提升智慧城市的建設質量。

（四）提升治理主體參與的內生需求

通過社區治理智能化建設，豐富和拓展各治理主體參與社會治理的方式和渠道，可以讓社區居民、企事業單位、社會組織等治理主體通過網端、手機端的方式“一鍵表達”，便捷、高效和深度地參與社會治理;同時，通過構建智能化、數字化的公共服務體系，打通管理服務最后“一公里”，讓各治理主體充分享受便捷優質高效的公共服務，不斷提升滿意度、幸福感和獲得感，不斷激發和調動各治理主體參與社區治理的自覺性和主動性，打造共建共治共享的社會治理共同體。

三、新冠肺炎疫情防控中暴露出的社區治理智能化運行困境

新冠肺炎疫情發生以來，部分省市社區治理智能化體系在幫助社區精準管控人員、精準進行資源調配以及助力企業復工復產等方面發揮了至關重要的作用，但也暴露出一些社區治理智能化的運行缺點，主要表現在以下五個方面。

（一）部分基層干部的智能化思維不足

智能化運用關鍵在人。然而，有的基層干部認為，憑現有工作機制還能應對工作，服務群眾、處置問題仍習慣憑經驗判斷，而不愿依靠數據進行分析和決策，不愿主動使用智能化工作系統。有的社區干部受年齡、知識、能力等限制，不會使用現代化的操作系統和應用軟件，一定程度上影響了社區治理智能化建設進程。

（二）軟件體系不夠健全

新冠肺炎疫情防控的關鍵在于減少人員接觸和快速反應。但目前，全國各地涉及社區人口服務管理的綜合治理信息系統的建立和完善仍在探索試點之中，仍未形成全國縱向到底、橫向到邊的信息系統。在社區排查方面，雖然有些省市第一時間為社區工作人員研發了“疫情排查APP”“入戶摸排APP”等軟件，提高了基層數據后期處理效率，但前期數據采集仍需上門逐戶進行，人力物力成本較大且存在交叉感染等安全風險，系統設計的全面性、科學性有待進一步提升。在助力企業復工復產方面，盡管有些企業開發運用了“企業復工備案申請平臺”“人員健康出入登記管理”“我愛微小店”等應用程序，但在務工人員返城的跨省區市流動管控方面，各省市的人員健康管理信息系統自成體系，并未全國統一，導致輸入地和輸出地人員健康信息不能有效銜接、無縫對接，務工人員在務工地社區須重新按要求集中隔離，影響了企業的復工復產進程。

（三）實體平臺建設滯后

社區治理智能化和疫情防控的重要載體是綜合治理中心和網格，但目前各地省（自治區、直轄市）、市（地、州、盟）、縣（市、區、旗）、鄉鎮（街道）、村（社區）綜治中心正在建設中，缺乏全國一體化的指揮調度平臺。社區治理智能化的載體和前沿是網格，但目前社區網格設置不合理，綜治、警務、應急、城管、黨建、衛健等部門劃分網格的標準不一樣、范圍不一致，存在網格重疊、力量分散等問題，部分網格員能力素質較低，網格員群體存在年齡偏大、文化偏低、報酬偏少、兼職人員偏多等問題，不能很好適應工作需要，加之網格員管理體系不健全，地方網格員由街道干部、部門派出干部、社區干部及其他多支隊伍組成，人員結構復雜，薪資不統一，人員管理不順暢。網格化服務管理的科學化和精細化仍需進一步加強。

（四）數據融合共享和深度應用不夠

智能化的根本前提是數據的融合共享，但由于各地各部門缺乏統籌規劃和歸口管理，綜治、公安、應急、衛健、組織等部門在基層的信息系統中不同程度地存在標準兼容難、系統聯通難、資源共享難，以及信息孤島、部門壁壘等問題，地區間、部門間的信息仍沒法共享共通，這是重大突發公共衛生事件應對的一個現實難題[14]。例如：新冠肺炎疫情發生后，有些省市高速公路、火車站、機場等出入口車輛、人員出入境信息未能及時共享到社區，給社區摸排帶來一定難度。另外，大數據智能化深度應用不夠，一方面，社會治理信息系統主要應用于治安防控、交通管理等傳統領域，在城市管理、環境保護、特殊人群服務管理、應急管理等領域應用的廣度、深度和智能化水平上還遠遠不夠;另一方面，如何加強數據集成、關聯分析、碰撞比對，發揮大數據“顯微鏡”“透視鏡”“放大鏡”作用，輔助科學決策方面仍有不少差距。

（五）支持保障力度偏弱

一是統籌協調機制有待加強。社區治理智能化建設涉及多個部門，需要整合多方資源方能有效推進，網格化建設等方面協調力度也有待進一步加強。二是社區智能化基礎設施建設力度不夠。在推進“雪亮工程”建設中，視頻監控未能實現全覆蓋，在城區部分背街小巷等地存在監控盲區和死角;智能化安防社區建設力度不夠，需加大小區智能門禁系統推廣力度。三是部分社區關鍵崗位的專業人員欠缺和社會組織培育滯后。總體來看，我國在職社區干部學歷偏低、年齡結構老化、參加專業培訓少。由于薪酬待遇、發展前景等原因，難以吸引專業技術人才，特別是既有社區治理專業知識能力、又掌握信息技術的復合型人才到社區工作，加之不少社區從事信息化管理的技術人員很不穩定、變動較大，導致有的社區智能化平臺運用頻率不高、效果不好，建而少用甚至建而未用的情況仍不同程度存在。同時，社會組織培育滯后、活躍程度不高，服務和引導社區群眾參與社會治理的橋梁紐帶作用未能充分發揮。群眾參與社區治理的積極性不夠，動力不足，群眾的獲得感不全面不明顯。

四、應對突發公共衛生事件視域下的社區治理智能化實踐路徑

“過不了互聯網這一關，就過不了長期執政這一關。”[15]同樣，面對當今大數據、云計算、人工智能等全球新一輪科技革命和產業變革風起云涌之大勢，包括社區治理在內的國家治理，過不了大數據、智能化這一關，就不可能真正實現國家治理體系和治理能力現代化的目標。

（一）堅持和加強黨的領導，確保社區治理智能化建設的正確政治方向

堅持和加強黨的領導，既是基層社會治理的主線，也是推動社區治理智能化建設的根本遵循和首要任務。第一，要增強基層黨組織的政治功能。強化提升基層黨組織的政治功能是落實全面從嚴治黨的題中之義[16]。通過社區治理智能化建設，進一步提升基層政府工作效率和扁平化、精準化管理水平，加強街道和社區黨組織對社區治理的全面領導，嚴格貫徹黨中央的重要指示精神和上級黨組織的部署安排，始終確保黨的路線方針政策在社區得到全面落實。第二，要增強基層黨組織的組織力，通過智能化手段，進一步增強街道、社區黨組織、轄區單位和居民群眾的交流互動，激發和調動各治理主體參與社區治理的積極性和主動性，推動形成“人人有責、人人盡責、人人享有”的社區治理共同體。尤其是應對突發公共衛生事件時，更要運用大數據智能化的優勢，組織、動員和凝聚群眾，構筑群防群治的社區防控網。例如，新冠肺炎疫情暴發后，基層黨組織充分運用大數據智能化手段，引導和動員社區群眾支持和配合疫情防控，精準管控重點人員、精準進行資源調配等，切實守嚴守牢第一道防線。第三，要增強基層黨組織的資源統籌能力，通過社區治理的智能化建設，進一步增強以黨組織為主渠道精準掌握群眾需求、精準投放服務資源的能力，切實推動社區服務型黨組織建設，不斷提升社區服務的智能化、精細化水平。

（二）深化思想認識，進一步強化智能化治理的思維理念

推進社區治理智能化，不只需要技術手段的更新，更需要治理理念的突破。當前，新的治理需求和新的挑戰逐步增多，突發公共衛生事件的潛在風險長期存在。比如，面對突發的新型冠狀病毒感染肺炎疫情，如何在減少人員接觸和避免安全風險的前提下，迅速對所有社區進出人員情況進行全覆蓋摸排，實現社區人員基礎數據全摸清、動態情況全掌握，就是一個現實而緊迫的課題。應對這些新挑戰，破解治理新問題，亟需挖掘大數據和智能化在社區治理應用方面的巨大潛力和價值，通過智能化的手段來創新治理方式、提升治理效能，真正推動形成共建共治共享的基層社會治理格局。這就要求各治理主體，尤其是基層干部必須擁有智能化治理的思維理念，可通過教育培訓等方式，變被動式、經驗式、粗放式傳統思維為主動式、科學化、精準化、智能化的現代治理思維。

（三）健全虛擬平臺，完善社區治理智能化軟件體系

量身打造的軟件操作系統，是推進社區治理智能化體系高效運行的核心和關鍵。首先，加快建設防控指揮中樞。加快建立全國統一的社區智能化網格化共治平臺（以下簡稱共治平臺），這既是省、市、縣、鄉鎮、村五級綜治系統的基礎，也是社區治理智能化的指揮中樞。當前，尤其要借鑒疫情防控的經驗，進一步優化設計，新增“疑似患者行蹤軌跡排查”“入戶走訪摸排”“人員出入境排查”“轄區企業排查”“企業復工申請”“員工健康登記管理”“市民自主填報”等功能模塊，確保在頂層設計上健全基礎信息的自動化采集、處理體系。其次，配套完善客戶端APP和微信交流平臺。應對接共治平臺的信息采集、維護需要，統一開發相應移動終端APP，供社區干部、網格員、平安志愿者、社區居民等隨時隨地提交需求、反映問題、反饋辦理情況等，確保所有數據都可由使用者自助填寫并提交系統。督促各網格員牽頭建立轄區居民、企業微信群并加強維護管理，實現轄區住戶、企業全覆蓋并保持活躍狀態，確保網格員能在第一時間通知社區居民和企業，實現智能化快捷應對。再次，健全疫情管控智能化生態體系。面向居民，大力推行“微信+政務服務”“APP+政務服務”，在共治平臺、客戶端或微信上鏈接疫情線索征集、在線問醫生、定點救治醫院查詢、全程健康出行申報、電子健康碼、同行程查詢、口罩預約、疫情地圖、辟謠平臺等“疫情防控”在線應用APP，全方位滿足廣大居民疫情防控的各類需求。面向企業，提升數字化智能化水平，推動異地線上辦公，降低企業對人工的依賴，從而提升企業應對疫情等突發事件的能力。最后，打造居民“掌上服務”平臺。在共治平臺、客戶端或微信上鏈接“互聯網+政務服務平臺”“網約打車軟件”“企業融資大數據服務平臺”“智慧停車”“智慧超市”“智慧物流”等APP或微信公眾號，全面推行“不見面審批”“無接觸服務”“零聚集服務”，既讓居民、企業足不出戶便可辦理所有事項，又可主動“圈粉”、吸引廣大居民積極參與。

（四）建強實體平臺，健全社區治理智能化指揮監測體系

實體平臺是推進社區治理智能化建設的物質載體和客觀需要。一是加快推進綜治中心建設。按照人員、經費、場所、設施“四到位”要求，大力推動省、市、縣、鄉鎮、村社五級綜治中心的規范化建設，同步推進視聯網建設，實現視頻指揮調度、視頻會議等功能全覆蓋。大力推行語音機器人智能外呼平臺，幫助鎮街、社區快速完成宣傳動員、居民排查等。二是著力打造全科網格。堅持“便于管理、界定清晰、工作高效”的原則，可按400～500戶的標準統一劃分城市社區網格，將現有的綜治、警務、應急、城管、黨建、衛健等部門網格整合為單一的社區治理網格。推行網格員隊伍專職化，實現所有部門共享一套網格、共用一批網格員。三是強化智能監測體系建設。在機場、火車站、客運站等交通樞紐，推廣運用“AI+熱成像聯動無感知測溫預警疫情防控系統”，快速排查發熱癥狀人員。在街道，推廣具有AI智能識別、遠程喊話、一鍵報警以及信息發布等功能的智能路燈，對路面危險情形實時監控。四是健全完善工作機制。五級綜治中心建設方面，要進一步完善縱向上的各級無縫銜接機制和橫向上的部門資源整合機制，形成權責明晰、功能集成、扁平一體、運行高效的現代化基層社會治理體系。在網格化服務管理方面，制定落實《網格化社會治理實施意見》和《網格化管理實施細則》，健全信息收集、問題發現、分級處置、聯勤聯動等機制，建立完善的網格員職責清單、教育培訓、激勵考核、責任追究等制度，提高網格化服務管理的科學化和精細化水平，打通治理服務“最后一公里”。

（五）聚焦融合共享，提升數據治理和應用水平

實現數據共享，規則是基礎，制度是保證。一要規范數據采集主體和標準。按照國家《政務信息資源目錄編制指南（試行）》，由各級黨委政法委牽頭、相關部門配合，編制數據資源目錄清單和需求清單，提交大數據應用發展管理局編制形成共治平臺數據資源目錄，并確定數據采集責任清單。相關單位依據責任清單采集數據，并按規定確定數據的涉密、共享和開放類型，為數據融合共享奠定堅實基礎。二要落實數據共享機制。可借鑒重慶市全面實施“云長制”，扎實推進有關部門數據“遷移上云”，實現各“系統云”內部互聯互通。通過數據共享交換平臺，實現共治平臺與所在城市指揮中樞和同級部門之間的信息資源融合共享，特別是要將高速路口、火車站、機場等出入境人員、集中隔離人員、醫院就診人員、藥店購藥人員等信息實時共享到共治平臺中。打破數據壁壘，實現資源共享，推動數據“聚通用”，為社區治理智能化建設提供有力保障。三要強化數據深度運用。突出實戰應用，強化數據集成、關聯分析、碰撞比對等，推動應用領域擴大到應急管理、特殊人群服務管理等方面，促進智慧黨建、智慧法院、智慧檢務、智慧警務以及智慧司法等的建設，真正實現智防風險、智輔決策、智助司法和智利服務。

（六）強化支持保障體系，確保社區治理智能化建設持續有力推進

健全有效的配套機制和設施是順利推進社區治理智能化建設的重要保障。一是健全統籌協調機制。社區治理智能化建設是一項系統工程，涉及方方面面的資源力量配合與協作，絕非一家之事。因此，應建立各級政府“一把手”為組長的權威高效的議事協調機構，建立健全跨部門協作制度和重大問題決策、推進機制，強化統籌協調和督查考核機制，真正將社區治理智能化建設從一家部門主推變成各部門共推，形成強大工作合力。二是加強社區智能化基礎設施建設。進一步加大“雪亮工程”的建設力度，既要加大補點擴面的力度，消除背街小巷等地存在的監控盲區和死角，又要科學規劃，避免重復建設。同時，充分整合小區內部、機關事業單位和社會單位視頻監控系統，實現各類視頻監控資源聯網共享，不斷提升預測預警預防能力。進一步加強智能化安防社區建設，逐步推廣刷臉式的小區智能門禁系統，實行“旅棧式”管理，全面記錄人員出入小區的信息。進一步加強水、電、能源、交通、管網、網絡技術等基礎設施的智能化建設，推動5G技術在社區的普及應用，為推進社區治理智能化奠定堅實基礎。三是強化人才支撐。核心是建立健全社區工作者職業體系，加大培訓管理和激勵的力度，打造專業化社區骨干隊伍。探索在高校、高職院校、職業中專試點開設智能化社會治理、智能社區管理等專業，提高源頭供給質量。在招聘基層干部、社區工作者等時，優先錄用熟悉人工智能、大數據、公共衛生與防疫等專業人才;探索設立專門的社區智能化人才基金、納入人才計劃支持序列等方式，支持社區專業人才的引進、培養和激勵。采取技術培訓、掛職鍛煉、輪崗交流等方式，提升社區工作人員的專業理論水平和實踐能力。

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Abstract：Intelligent community governance is not only an important part of promoting the modernization of social governance， but also a solid support to improve the capacity of public health emergency management. Since the outbreak of covid-19， a major public health emergency， the intelligent system of community governance in some provinces and cities has played a crucial role in supporting the community to have precise management and control personnel， allocate resources accurately and help enterprises to resume work and production. However， it also exposed some operational difficulties， such as insufficient intelligent thinking， imperfect software system， lagged entity platform construction， data sharing to be strengthened， weak support and guarantee.? It is urgent to strengthen the partys leadership， strengthen the concept of intelligent thinking， improve the virtual platform， build a strong physical platform， promote data sharing， strengthen the mechanism guarantee， and improve the intelligent level of community governance， so as to achieve healthy development. The national public health emergency management system will promote the construction of national governance system and the modernization of governance capacity.

Keywords：novel coronavirus pneumonia; community prevention and control effectiveness; community governance intelligentization; modernization of social governance

（編輯：段明琰）