吹響人大數字化改革新號角

陳波

人勤春來早。

2021年2月18日，春節假期后的首個工作日，浙江省委召開全省數字化改革大會，全面部署數字化改革工作，提出努力將其打造成為“重要窗口”的重大標志性成果。

省委有部署，人大見行動。2月19日，在全省數字化改革大會召開后的第二天，浙江省人大常委會以視頻形式召開全省人大數字化改革工作推進會，吹響了全面推進我省人大數字化改革工作的新號角。

“我們要對照省委的部署要求，著力揚優勢、補短板、強弱項，統籌各領域、各層級、各環節，在人大數字化改革上邁出更加穩健步伐?！闭憬∪舜蟪Ｎ瘯h組書記、副主任梁黎明在會上強調。

明方向：發揮數字化改革牽引作用

合抱之木，生于毫末;九層之臺，起于累土。

數字化改革對浙江而言并非一個新命題，而是一張藍圖繪到底的生動呈現。2003年，時任浙江省委書記習近平提出了建設“數字浙江”的決策部署，并成為引領浙江發展的總綱領“八八戰略”的重要內容。此后18年，其成為浙江發展蛻變的重要指引。尤其是近年來，以2017年啟動“最多跑一次”改革、2018年至2020年實施政府數字化轉型為代表，浙江數字化改革步伐不斷邁向深入。

人大工作是黨和國家工作的重要組成部分。貫徹省委決策部署，順應數字化浪潮，浙江數字人大建設蹄疾步穩。

早在2005年前后，隨著互聯網技術的普及應用，浙江省人大機關建立“浙江人大”門戶網站，開設意見征集箱，為公眾提供服務和聽取對人大工作的意見建議。同時，開發了人大電子郵件、信訪處理、代表議案建議網上辦理等業務系統，在全國人大系統中較早進入電子政務時代。

2013年以來，浙江省人大常委會以“浙江人大代表履職服務平臺”建設為抓手，在全國范圍內率先走出了一條通過網絡平臺創新人大工作和代表履職方式的探索之路，產生了較大影響。

浙江省十三屆人大常委會成立后，按照“113N”工作格局，加強推進信息化、數字化建設，開發建成了預算聯網、備案審查、議案建議等業務系統，各市縣人大也在數字化轉型上積極創新實踐，取得明顯成效。

不過，與人大工作的新使命、新任務、新要求相比，與走在前列的兄弟省市人大數字化水平相比，與浙江省黨委政府部門高起點高標準的數字化應用相比，全省人大數字化工作仍存在不少差距和不足。比如，人大數字化頂層設計與省委省政府的整體規劃還需要進一步銜接融合，數據歸集、共建共享仍需加大力度，部分項目系統的使用率不高、實效性不強，等等。

2020年第四季度以來，浙江省人大常委會認真貫徹落實省委新部署新要求，貫徹落實袁家軍書記有關整體智治的重要講話精神，組建了人大數字化改革工作專班，對推進人大數字化改革進行了專題研究，形成了專題報告和全省人大數字化改革行動的初步方案。

在推進會上，梁黎明強調，推進人大數字化改革，是堅決貫徹落實習近平總書記指示要求和黨中央決策部署的具體行動;是彰顯戰略定力與窗口擔當、積極投身現代化先行省建設的必然要求;是引領新階段全省人大工作創新發展、螺旋上升、奮力先行的迫切需要。

“召開全省人大數字化改革工作推進會，是要向全省各級人大釋放一個強烈信號：數字化改革，在人大工作創新發展中同樣具有牽引作用，也是新一年全省各級人大共同面臨的重大任務。”梁黎明說。

繪藍圖：重點推進15個應用場景建設

2021年1月27日，浙江省十三屆人大五次會議寧波代表團第二小組會場，一部直播手機引人關注。每一位代表發言時，都會進行全程直播。

根據疫情防控工作需要，省人代會期間政府有關部門工作人員不進入小組審議現場旁聽會議，依托浙政釘APP開發的“代表團小組審議視頻聽會系統”應運而生。這是省人大常委會推進數字化改革、數字賦能人代會的一個生動縮影。

人大數字化改革并非“另起爐灶”、重復建設，而是要立足現有，充分依托和積極運用已有的改革成果;同時，要根據履職所需，通過數字賦能，實現與人大工作和職權職能的緊密配合，從而提升人大履職行權的質量和效率，不斷增強人大工作的前瞻性、科學性、協同性，實現能用、管用、真用的效果，切實以人大數字化改革為牽引，整體提升全省人大工作水平。

為此，3月底印發的行動方案遵循全省數字化改革“四橫四縱兩門戶”的總體架構，提出要重點推進8大任務15個應用場景建設。即，重點推進人大數據倉、人大機關智治綜合應用、社會參與立法、立法智能輔助、規范性文件備案審查、常委會監督工作、預算國資監督、選民登記信息、常委會人事任免工作、代表履職服務、代表聯系群眾和意見處理反饋、民生實事項目代表票決制、機關內部“一件事”聯辦、會議服務、人大融媒體等15個場景開發應用，更好地以數字賦能人大履職和各項工作，防止業務工作和數字化改革“兩張皮”。

數字化改革是一項復雜的系統工程，也是一個長期的螺旋式迭代過程。按照“一年出成果、兩年大變樣、五年新飛躍”要求，《浙江省人大數字化改革行動方案》提出要打造“數字賦能、高效協同、整體智治”的數字人大2.0版，明確了“三步走”的目標：

到2021年底，初步構建省、市、縣三級人大公共數據資源體系，15個應用場景主要功能上線運行。全省人大信息孤島實現100%全打通，并與全國人大、同級“一府一委兩院”實現互聯互通，初步形成縱向貫通、橫向協同、覆蓋全省的數字人大體系，初步建立人大數字化改革內涵、目標、思路、舉措、項目等理論體系，初步形成人大數字化重要平臺、業務、數據等制度規范體系。

到2022年底，省、市、縣三級人大數據倉和核心業務應用系統高效運行，全省人大公共數據實現按需共享、有序開放，核心業務實現“網上辦”和“掌上辦”。數字技術與人大履職全面深度融合，數字化有力引領人大工作創新發展，人大數字化改革理論體系和制度規范體系更加健全。

到2025年底，數字人大2.0版全面建成，人大數字化改革成果深度融入全省黨建統領的數字化改革整體智治體系，數字人大實踐體系、理論體系和制度體系成熟定型。

抓落實：注重試點先行適時總結推廣

一分部署，九分落實。

全省人大數字化改革行動方案，明確了人大數字化改革的目標要求和任務舉措，走出了頂層設計的第一步。接下來，關鍵是要圍繞這一頂層設計，緊扣重點領域和核心業務項目，切實抓好落實落地。

在推進會上，梁黎明提出了要加強組織領導、推進專班運作;堅持分層分級、狠抓任務落實;健全工作機制、密切協同配合;注重試點先行、適時總結提升的工作要求。

浙江省人大常委會成立了數字化改革領導小組和工作專班，統籌推進全省人大數字化改革工作。專班下設6個工作小組，分別承擔數字化改革的綜合協調和技術保障，以及具體立法、監督、代表與選舉任免、機關工作、宣傳信息等數字化改革工作，并負責具體指導、協調推進全省各級人大數字化建設工作。

2021年2月22日，各組任務落實會召開。省人大常委會副秘書長、辦公廳主任、研究室主任張國強對工作進行部署。

進入3月以來，多個工作小組緊鑼密鼓分赴浙江省各地進行調研，修改完善數字化改革行動方案，進一步明確15個應用場景建設的任務分工、保障舉措、時間節點等，構建了更為詳細的全省人大數字化改革“作戰圖”，并先行啟動部分應用場景模塊的開發建設。

3月11日，省人大常委辦公廳還組織召開由8個設區市人大有關人員參加的視頻交流會，了解各地數字化改革工作進展情況，加強工作指導。各市縣人大紛紛結合工作實際，成立相應的數字化改革領導小組和工作專班，有序推進數字化改革工作。

在寧波，堅持市、縣兩級人大“一盤棋”思路，強化頂層設計，避免重復建設。信息化領導小組吸收試點區、縣（市）人大常委會主要負責人參加，注重統籌協調推進全市“數字人大”建設，積極鼓勵推廣海曙人大代表釘、鄞州人大“碼”上說事、寧海人大民生實事監督等富有地方特色、接地氣、有影響的“數字化”創新，深化優化市縣人大應用場景。

溫州市人大則遵循“規定動作接得住、自選動作要創新”的原則要求，全力打造“重要窗口”人大數字化的標志性成果。 特別是謀劃推進地方立法數字化，開發建設智能輔助立法系統，實現法規起草、調研、修改、審議等立法工作全流程網絡化智能化管理。

嘉興市人大積極打造財經聯網綜合監督2.0版，推進與審計、發改、國資等同級部門的聯網，加快實現財政預決算、部門預決算、投資項目、國資監督、審計監督、民生實事“六位一體”全鏈條全閉環監督。

“數字化改革是一個探索實踐、循序漸進的過程。要尊重基層首創精神，鼓勵和支持有條件的地方在頂層設計框架下先行先試，組織實施一批數字人大建設應用示范項目，逐步總結經驗，推動發展完善。要持續跟蹤相關數字化項目的建設、運維情況，適時總結提煉、推廣宣傳，形成最佳實踐案例并復制推廣，拓展改革的力度與廣度、提升改革的質量和實效，努力交出人大數字化改革的高分報表。”梁黎明在推進會上強調。

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“113N”：即完善全省人大網絡基礎設施，開發人大信息資源庫，推進機關辦公、代表履職和網絡宣傳三大應用功能平臺建設，深化立法、監督和選舉任免等若干個業務系統應用。

“四橫四縱兩門戶”：“四橫”分別是數字化業務應用體系、應用支撐體系、數據資源體系、基礎設施體系，其中基礎設施體系和應用支撐體系由各地政府統一建設，省、市、縣人大依托同級政府基礎設施和應用支撐平臺分別建設人大數據資源庫和業務應用系統，并與上下級人大和同級黨政機關實現互聯互通和數據共享?！八目v”分別是政策制度體系、標準規范體系、組織保障體系、網絡安全體系，在此體系框架內構建數字人大建設的制度機制、技術標準、組織保障、網絡安全體系?！皟砷T戶”分別是浙政釘和浙里辦，各級人大干部和人大代表通過浙政釘訪問數字人大系統，社會公眾通過浙里辦訪問數字人大系統。