打造基層立法聯(lián)系點“義烏品牌”

趙曉思　厲亞敏　張旦萍

義烏市人大常委會是全國人大常委會法工委九個基層立法聯(lián)系點之一，也是全省首個國家級基層立法聯(lián)系點。聯(lián)系點設(shè)立以來，義烏市人大常委會做實做細規(guī)定動作，立足實際創(chuàng)新自選動作，高質(zhì)量高標準打造基層立法聯(lián)系點“義烏品牌”。

近半年來，王江麗有點忙。作為義烏市人大后宅街道工委辦公室主任的她，又多了一個新的身份——全國人大常委會法工委義烏基層立法聯(lián)系點聯(lián)絡(luò)員。

在王江麗看來，這可是一份“高大上”的工作。“每當有法律草案來征求意見時，我就負責(zé)將大家的意見一一登記和整理，然后再匯總給市基層立法聯(lián)系點辦公室。”

從最初的鮮有人問津，到如今的踴躍參與，王江麗感嘆：“百姓‘接地氣的聲音真的被最高國家權(quán)力機關(guān)聽見，認同感、榮譽感油然而生。現(xiàn)在，一有來征求意見的，街道居民就忙著學(xué)法讀法呢！”

“我都有參加法律職業(yè)資格考試的打算了呢！”王江麗笑笑說，這份工作讓她對學(xué)法用法產(chǎn)生了更加濃厚的興趣。

這只是義烏市人大常委會推進基層立法聯(lián)系點工作的一個生動場景，自立法聯(lián)系點設(shè)立以來，市人大常委會使出不少硬招實招，深入探索“全過程民主”的有效實現(xiàn)路徑。

固本強基，聯(lián)系點工作“開花結(jié)果”

2020年7月，全省首個“國字號”基層立法聯(lián)系點落子義烏，這既是榮譽、使命，更是責(zé)任。如何搭建好聯(lián)系點的“四梁八柱”，將更多民意裝進“法”里？

強領(lǐng)導(dǎo)、布網(wǎng)絡(luò)、建機制、重創(chuàng)新，是義烏市人大常委會給出的答案。

“基層立法聯(lián)系點獲批之后，義烏市委高度重視，成立了以市委書記、市長為雙組長，相關(guān)部門及鎮(zhèn)街主要負責(zé)人為成員的立法聯(lián)系點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立基層立法聯(lián)系點辦公室，統(tǒng)籌聯(lián)系點各項工作。”義烏市人大常委會法制和監(jiān)察司法工委主任吳洪說。

有了強有力的領(lǐng)導(dǎo)，如何配置“主心骨”？

“在全市范圍內(nèi)構(gòu)建了‘1+3+X的工作網(wǎng)絡(luò)。”吳洪介紹，“1”是指一個基層立法聯(lián)系點辦公室，“3”是指基層立法聯(lián)系點征詢單位、立法聯(lián)絡(luò)站、立法咨詢專家?guī)?個收集立法、修法建議的平臺，“X”是立法聯(lián)絡(luò)員、信息采集員、咨詢專家、人大代表以及基層群眾等多個隊伍。

這一網(wǎng)絡(luò)布局縱向到底、橫向到邊，既確保群眾性、全面性，囊括了執(zhí)法部門、人大代表聯(lián)絡(luò)站、社區(qū)、農(nóng)村、律所、企業(yè)，又兼顧典型性、專業(yè)性，比如，將有“聯(lián)合國社區(qū)”之稱的江東街道雞鳴山社區(qū)、中國小商品城集團有限公司設(shè)為立法聯(lián)絡(luò)站。

截至目前，義烏市人大常委會已確定15家單位作為義烏基層立法聯(lián)系點立法聯(lián)絡(luò)站，47家單位為基層立法聯(lián)系點征詢單位，聘請25名各個領(lǐng)域行業(yè)翹楚為立法咨詢專家，確定51名立法聯(lián)絡(luò)員、520余名信息采集員，構(gòu)建起一支熱心又專業(yè)的立法工作隊伍。

“同時，我們編制基層立法聯(lián)系點組織結(jié)構(gòu)圖、工作流程、規(guī)章制度。”吳洪說，明確相關(guān)單位、人員工作職責(zé)，確保各司其職又協(xié)同配合，形成工作合力。

據(jù)介紹，征求意見建議的工作流程一般包括接受征詢?nèi)蝿?wù)、前期研究學(xué)習(xí)、制定工作方案、征求意見建議、整理并上報、做好工作臺賬這幾個步驟。而各個聯(lián)絡(luò)站、征詢單位各成體系，專人負責(zé)構(gòu)建獨具特色的工作網(wǎng)絡(luò)。百花齊放，各個站點工作開展得有聲有色。

比如，稠江街道錦都社區(qū)立法聯(lián)絡(luò)站采用“1+2+3+4”的工作模式，強化社區(qū)法治宣傳長廊一個陣地，組建好工作領(lǐng)導(dǎo)小組和立法信息員兩支隊伍，用好代表聯(lián)絡(luò)站、人大代表和議政會代表三個微信群，堅持重點對象征集、微信群線上征集、座談會征集、總結(jié)通報四項基本工作方法，既提高了意見建議質(zhì)量，又調(diào)動起百姓參與立法的熱情。

又如，江東街道雞鳴山社區(qū)立法聯(lián)絡(luò)站，基于“聯(lián)合國社區(qū)”多民族、多國籍、多文化的特點，在信息員隊伍的選擇上更加體現(xiàn)了包容性、“零門檻”——指導(dǎo)專家、特邀專家、本地居民、少數(shù)民族、外來建設(shè)者、“洋居民”（即外國居民）都可以成為信息員;基于電商經(jīng)濟極為活躍，通過快手、抖音等直播開展征求意見、普法等活動也已在謀劃中。

數(shù)字賦能，聯(lián)系點工作提質(zhì)增效

健全的領(lǐng)導(dǎo)機制、工作制度，全面專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)布局，因地制宜的基層探索，在市人大常委會的引導(dǎo)下，義烏開往國家立法工作的“直通車”順利步入正軌且運行良好。

據(jù)統(tǒng)計，義烏基層立法聯(lián)系點成立以來，已接到全國人大常委會法工委征求草案14部，立法調(diào)研任務(wù)1次，先后組織調(diào)研、座談會30余次，收到各部門和個人提交的意見建議850余條，上報全國人大常委會法工委意見建議571條。

百姓的立法熱情被點燃。“以前在社區(qū)里，大家聊天不外乎一些家長里短，現(xiàn)在見面打招呼變成了‘這部法律你提意見了嗎？你們那里提了多少條呀？”稠江街道錦都社區(qū)書記陳娟芳對這一轉(zhuǎn)變感觸頗多。

可喜的轉(zhuǎn)變也帶來“成長的煩惱”。“各個征詢單位、立法聯(lián)絡(luò)站收集到的意見建議，要進行人工匯總、整合，再根據(jù)條文排序，最后形成翔實報告。而全國人大每次征求意見的時間平均在20天左右。”吳洪坦言，前期還要邀請立法咨詢專家對法律條文進行解讀，時間緊迫、工作量大。

如何讓民意的收集傳達更加暢通有序，讓聯(lián)系點運行更加高效，義烏率先開啟了數(shù)字化改革的探索。

在市公安局法制大隊立法聯(lián)絡(luò)站，有一支數(shù)量龐大的信息員隊伍。“我們向上對接金華市局法制支隊、省公安廳法制總隊，邀請法制線上專業(yè)人才為聯(lián)絡(luò)站咨詢專家;向下延伸至基層所隊，把通過法律職業(yè)資格考試的民警、各單位法制員、公職律師納入信息員隊伍。”義烏基層立法聯(lián)系點聯(lián)絡(luò)員、市公安局法制大隊副大隊長楊凱介紹，該信息網(wǎng)絡(luò)成員單位共有30個，信息員數(shù)量達103名。

“每次征集到的意見都很多，公安工作又十分繁忙。”楊凱開玩笑說，做這份新工作是“痛并快樂”。

“我們也嘗試過WPS在線編輯的方式，讓各個信息員實時在線提交建議，但是很容易造成格式錯亂，而且后期還需要人工整理，效果不太理想。”楊凱設(shè)想，能不能依托現(xiàn)有的系統(tǒng)來解決這一難題。

他的想法最終付諸于實際，依托市局已開發(fā)的釘釘“簡道云”應(yīng)用平臺，公安局技術(shù)人員開發(fā)了一個專門的“立法聯(lián)絡(luò)站”應(yīng)用場景。

打開“釘釘”APP，在工作臺中選擇“簡道云”端口切入“立法聯(lián)絡(luò)站”，點擊進入后，信息員可以選擇法律對應(yīng)的條文實時報送意見建議，也可主動上報在日常辦案執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的立法修法問題。

“上報之后，后臺自動匯總形成表格，各種增刪改意見建議一目了然，聯(lián)絡(luò)員只需經(jīng)過簡單篩選之后，即可報送給市基層立法聯(lián)系點辦公室。”楊凱說道。

一個小小的應(yīng)用，使得原本繁瑣易錯的工作完成得井然有序、又快又好。“我們還將繼續(xù)優(yōu)化系統(tǒng)，爭取在智能分析、統(tǒng)計歸類方面有突破。”談及下一步工作，楊凱干勁十足。

數(shù)字賦能，讓工作更高效、更智能。乘著全省全面推進數(shù)字化改革的東風(fēng)，義烏基層立法聯(lián)系點數(shù)字化改革的藍圖已在謀劃。

“我們將在省人大立法智能輔助系統(tǒng)的大框架下，融入義烏數(shù)字化改革實際需求，探索開發(fā)義烏立法聯(lián)系點數(shù)字化系統(tǒng)，構(gòu)建聯(lián)系點、聯(lián)絡(luò)站、信息員之間的串并聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，建立健全立法意見征求活動快速反應(yīng)機制，突出意見建議和法律條文智能對比，實現(xiàn)意見建議快速上報、應(yīng)匯盡匯，助推聯(lián)系點工作從探索階段進入‘擴點提質(zhì)階段。”義烏市人大常委會副主任胡愛芬表示。

“小窗口”承載起推進民主政治建設(shè)“大擔(dān)當”

在義烏市人大常委會的組織支持下，各個立法聯(lián)絡(luò)站、征詢單位前期廣泛動員、深入普及相關(guān)法律，征集過程中搭起平臺、讓基層意見充分匯集，征集結(jié)束后及時反饋、形成民主決策全鏈條、全流程的閉環(huán)。小小基層立法聯(lián)系點，背后折射著“全過程民主”開門立法、廣納民意的大氣象。

在錦都社區(qū)業(yè)委會主任應(yīng)寶財看來，全過程民主就是“老百姓的事老百姓能說上話”。

“我是錦都社區(qū)一位普通居民，也是孩子的外公。平時看著孩子趕場子上輔導(dǎo)班、課業(yè)重，我也是心急。”應(yīng)寶財說，當家庭教育法來征求意見時，“我真是有好多話說，我的話也都被聽見了，感覺真好！”

與此同時，全過程民主不僅有民意征詢的溫度，也有突破發(fā)展瓶頸的深度。

義烏市人大代表、浙江紅太陽律師事務(wù)所主任楊熙恩是第一批確定的25位立法咨詢專家之一。在全國人大常委會法工委來義烏就刑法修正草案（十一）征詢意見的座談會上，她針對有關(guān)單位查封民營企業(yè)賬號過程中存在隨意性，對企業(yè)和社會經(jīng)濟發(fā)展帶來負面影響這一問題，建議加大涉案財物處理程序公開化。

楊熙恩表示：“義烏經(jīng)濟發(fā)展活躍，義商注重首創(chuàng)精神，經(jīng)營者愿意嘗試新途徑去謀求新增長點，但在先行先試的過程中，難免存在法律模糊地帶的沖突。基層立法聯(lián)系點的設(shè)立恰好滿足了將義烏在經(jīng)濟建設(shè)活動中真實的聲音、現(xiàn)實的窘境向上反映的需求，讓立法機關(guān)據(jù)此作出更具科學(xué)性、實效性的研判。”

作為全球小商品貿(mào)易中心和全國改革開放的重要窗口，義烏承載眾多“國字號”改革試點和省級改革試點，2020年9月，更是正式加入自貿(mào)區(qū)“朋友圈”。隨著一系列改革舉措的不斷深入，義烏要在“改革試驗田”開墾出“立法試驗田”，將全國人大立法“賦權(quán)”與自貿(mào)區(qū)建設(shè)“賦能”有機融合，確保改革于法有據(jù)，同時為國家制定和完善法律提供鮮活經(jīng)驗及樣本。

根基在人民，力量在人民，歸宿也在人民，義烏基層立法聯(lián)系點充分發(fā)揮民意“直通車”作用，為全過程民主的基層實踐提供了最佳載體和扎實根基。截至目前，在已出臺的刑法修正案（十一）中，有10條意見建議得到體現(xiàn)。

今年3月，十三屆全國人大四次會議審議通過的新修改的全國人大組織法，“堅持全過程民主”寫入法律，為“人民當家作主”構(gòu)筑起更為堅固的制度堡壘，也為義烏推進基層立法聯(lián)系點建設(shè)指明了發(fā)力方向。

“要積極調(diào)動各方力量、各方資源，推動義烏立法聯(lián)系工作全面提速，做到提出高質(zhì)量建議走在前列、機制創(chuàng)新激發(fā)動力活力走在前列、推動實現(xiàn)全過程民主走在前列，全力打造基層立法聯(lián)系點‘義烏品牌。”義烏市人大常委會主任丁政為立法聯(lián)系點下一步工作謀劃了作戰(zhàn)圖：

要在加強立法聯(lián)系點自身建設(shè)、提升立法建議質(zhì)量上下功夫。深化“1+3+X”網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，研究出臺聯(lián)絡(luò)站考核辦法、激勵退出、經(jīng)費保障、意見建議吸收反饋等長效機制，進一步激發(fā)不同群體、不同行業(yè)參與立法活動的熱情。

要在增強立法聯(lián)系工作的主動性、前瞻性上下功夫。建立立法聯(lián)系點與重大改革領(lǐng)導(dǎo)小組的定期溝通機制，聚焦深化改革、擴大開放、自貿(mào)區(qū)建設(shè)、市場創(chuàng)新、“雙循環(huán)”新發(fā)展格局構(gòu)建等，系統(tǒng)謀劃、主動整理歸納存在的法律漏洞和法律障礙，推動立法聯(lián)系工作與全省和義烏發(fā)展大局有機融合。

要在提升社會治理能力、展示全過程民主上下功夫。積極拓展立法聯(lián)系點服務(wù)法治政府建設(shè)功能，發(fā)揮好推動法律法規(guī)實施和加強監(jiān)督的作用，為社會治理提供更有力的法治保障。探索直播普法、拍攝“微視頻”、普及“微學(xué)堂”，大力開展法律普及宣傳和以案釋法活動。

藍圖就，方向明。我們相信，秉持“人民至上”的價值追求，義烏基層立法聯(lián)系點必將在全過程民主上實現(xiàn)新的突破，持續(xù)聚民意民智，為立法添力，為改革賦能，為百姓紓困，演繹一個又一個溫暖民心的生動故事。