龍港：打造審判能力現(xiàn)代化法院

余建華　龔國新

1月19日下午3點(diǎn)，一起商品房預(yù)售合同糾紛案在龍港市人民法院開庭。被告缺席庭審，法庭里只有獨(dú)任審判的法官和原告兩人，擔(dān)任庭審記錄的“書記員”已經(jīng)被同步錄音錄像取代。沒有書記員的庭審，乃至無紙化立案、庭審，已經(jīng)成為龍港法院的常態(tài)。體現(xiàn)“無紙化智能審判改革”成效的3項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)，龍港法院在成立短短一年里，實(shí)現(xiàn)了全省第一。2020年該院共新收各類案件7758件，辦結(jié)7778件（其中包括辦結(jié)蒼南法院分流的舊存案件761件），另有5項(xiàng)審判執(zhí)行核心指標(biāo)位列溫州市法院首位，15項(xiàng)指標(biāo)位于全省平均值之前。

對于成立剛滿一周年的新法院來說，這些審判質(zhì)效數(shù)據(jù)一目了然地詮釋著她的高起點(diǎn)。而這背后，正是龍港法院自成立之初就已錨定的建設(shè)目標(biāo)：創(chuàng)建審判能力現(xiàn)代化示范法院，以更低成本實(shí)現(xiàn)更高效的司法服務(wù)。

與生俱來的改革基因

龍港市是因改革而生、伴改革而長的新生城市，是全國首個(gè)鎮(zhèn)改市。大部制、扁平化、低成本、高效率，這是龍港撤鎮(zhèn)設(shè)市改革的主要特點(diǎn)和亮點(diǎn)。2020年1月21日，龍港法院正式揭牌。改革基因在龍港法院的建設(shè)中一脈相承。

“創(chuàng)建審判能力現(xiàn)代化示范法院，這是龍港法院與市域社會(huì)治理現(xiàn)代化同頻共振的需要，也是解決案多人少現(xiàn)實(shí)問題的必由之路。”龍港法院院長董忠波說，審判能力現(xiàn)代化的路徑當(dāng)然離不開改革、創(chuàng)新。

為貫徹龍港市“大部制、扁平化、低成本、高效率”改革要求，與一般基層法院設(shè)有10多個(gè)內(nèi)設(shè)部門不同，龍港法院只設(shè)置了6個(gè)內(nèi)設(shè)部門，各部門職能分工乃至每個(gè)干警的職責(zé)分工都進(jìn)行了重新洗牌定義。“這意味著每個(gè)部門，每個(gè)人都要承擔(dān)更多的職責(zé)和工作。”政治部主任陳亦滿說。

與此同時(shí)，為了“將有限的司法資源用在刀刃上”，龍港法院一改所有事務(wù)法院自身大包大攬的做法，積極引入社會(huì)服務(wù)輔助力量，將非核心業(yè)務(wù)社會(huì)化，比如將訴訟材料電子化工作、司法網(wǎng)拍輔助事務(wù)等非核心審執(zhí)業(yè)務(wù)進(jìn)行服務(wù)外包。這就是龍港法院在探索的“職能瘦身”。董忠波強(qiáng)調(diào)說：“改革和創(chuàng)新都要圍繞促進(jìn)審判能力強(qiáng)起來和群眾司法獲得感提升來推進(jìn)。”

現(xiàn)代化的數(shù)字賦能路徑

2020年實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上立案99.66%，移動(dòng)微法院引入率、運(yùn)用率均達(dá)到100%的佳績，三項(xiàng)指標(biāo)均位列全省第一。這是較為亮眼的一組數(shù)據(jù)，也從某種程度上反映了“數(shù)字賦能”的成效。

龍港法院揭牌成立之時(shí)正值疫情期間，防控嚴(yán)密，線下立案窗口按要求暫時(shí)關(guān)閉，但龍港法院的立案和審判工作并未停止，移動(dòng)微法院便民給力，視頻庭審方興未艾。

“以前立案都要去窗口排隊(duì)，現(xiàn)在移動(dòng)微法院上操作就好，全程無紙化，又方便又經(jīng)濟(jì)。”浙江甌鼎律師事務(wù)所律師周志表邊說邊掏出手機(jī)，打開移動(dòng)微法院，嫻熟地演示起怎么上傳材料、怎么查詢案件進(jìn)度、怎么聯(lián)系法官……他告訴記者，去年一年中他估計(jì)有上百次的立案都是在網(wǎng)上完成的。

數(shù)字賦能讓周志表這樣經(jīng)常與法院接觸的人有明顯的獲得感。對于法官而言，數(shù)字賦能更是“無處不在”。多數(shù)簡單案件已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“無書記員”庭審，庭審全程實(shí)現(xiàn)錄音錄像代替書記員記錄。法官或當(dāng)事人想回顧庭審，可以聽庭審錄音，也可以看錄像，庭審記錄“原汁原味”。還有電子卷宗同步生成、線上視頻庭審、政法一體化平臺(tái)等一系列審判輔助智能化設(shè)施和裝備，正在重新定義審判。該院申報(bào)的“無紙化智能審判改革”入選了浙江高院、溫州中院相關(guān)改革試點(diǎn)項(xiàng)目，截至2020年12月底，無紙化立案率等7項(xiàng)考核指標(biāo)均達(dá)100%，位列全省第一。

“全科”法官大顯身手

“這么少的人能不能辦好這么多的案件？”董忠波說，這個(gè)問題是法院成立之初面臨的最大挑戰(zhàn)。除了“體系優(yōu)能”“數(shù)字賦能”，另一個(gè)不可或缺的就是“人才強(qiáng)能”。

龍港法院在僅有的6個(gè)內(nèi)設(shè)部門中，純審判業(yè)務(wù)部門只有綜合審判庭、刑庭。綜合審判庭共10名員額法官，承擔(dān)全院除刑事案件外的其他所有類別案件的審理。于是，“全科”法官應(yīng)運(yùn)而生。

黃通利，綜合審判庭副庭長，有十多年辦案經(jīng)歷的資深法官，調(diào)任龍港法院之前主要從事土地、建筑工程類案件的審理。而在龍港法院綜合審判庭的一年里，他已經(jīng)在婚姻家庭等傳統(tǒng)民商事案件、行政案件、執(zhí)行異議案件等多類別多領(lǐng)域的案件之間頻繁切換。綜合審判庭的其他法官也跟他一樣，承擔(dān)著通吃案件的“全科”審判任務(wù)。

“剛開始確實(shí)不習(xí)慣，壓力也大，但現(xiàn)在慢慢適應(yīng)了。”黃通利坦言。目前，在“全科”的基礎(chǔ)上，綜合審判庭也在考慮更好地發(fā)揮每個(gè)法官的專長。

據(jù)介紹，2020年，龍港法院綜合審判庭共受理各類案件4172件，審結(jié)4262件（其中辦結(jié)蒼南法院分流的舊存民商事案件378件），占全院審判案件75%以上，結(jié)案率達(dá)102.15%。

多管齊下育人才

面對年輕法官居多，辦案力量青黃不接的難題，龍港法院除了通過全科式的實(shí)踐培養(yǎng)，完善“繁簡分流”機(jī)制，全面落實(shí)“專業(yè)法官會(huì)議”制度，定期舉行疑難復(fù)雜案件“專家會(huì)診”之外，更是推出了一系列“人才強(qiáng)能”舉措，助推年輕干警快速成長。

2020年12月30日，浙江省首家審判能力現(xiàn)代化實(shí)訓(xùn)基地在該院掛牌成立。該實(shí)訓(xùn)基地是溫州全市法院培養(yǎng)人才的平臺(tái)，將通過上掛下派、對口指導(dǎo)、師徒結(jié)對、項(xiàng)目孵化等方式，創(chuàng)新專業(yè)人才培養(yǎng)模式，推進(jìn)溫州法院審判體系和審判能力現(xiàn)代化建設(shè)。

基地一成立，龍港法院便利用基地引進(jìn)的2名專家型顧問，為多個(gè)年輕法官找到了結(jié)對的師傅。負(fù)責(zé)審判管理工作的年輕干警林慶鋅就拜了師，師傅是中院在無紙化辦案工作上有豐富經(jīng)驗(yàn)的蔡壽和。林慶鋅和蔡壽和早就認(rèn)識(shí)，也偶有工作交流，師徒結(jié)對之后，林慶鋅覺得再去請教“壽和哥”就更順理成章，一些工作上的疑難問題經(jīng)過師傅點(diǎn)撥，常常豁然開朗，事半功倍。

走進(jìn)龍港法院的辦公樓，迎面而來的多是年輕面孔，洋溢著青春和活力，他們的快速成長正如龍港法院向著創(chuàng)建現(xiàn)代化示范法院的目標(biāo)努力奮進(jìn)。