氣候峰會催促大國低碳變革

謝奕秋

一場為期兩天、如愿請來包括中俄在內38國領導人以視頻形式與會、通話卻不很順暢的“準全球”氣候峰會，未必能幫助美國鎖定氣候治理的領導權，卻為年底將在英國格拉斯哥召開的《聯合國氣候變化框架公約》第26次締約方大會（COP26）定了調。

這個調門并不低。簡單說，6年前《巴黎協定》只是硬性規定了2℃升溫上限（本世紀末相對于工業化前水平），但拜登政府卻趁著4月22日地球日，號召全球將2℃升溫目標壓縮到原先只是作為努力方向的1.5℃。

相應地，《巴黎協定》主要簽約國需要在“COP26”閉幕前，就增加未來10年各自的減排比例，作出新的承諾。

10年內的“小目標”

憑什么又要給“溫室氣體減排”加任務？要知道，2009年時，富國曾承諾到2020年每年為脆弱國家籌集1000億美元的氣候融資，但這一承諾因歐債危機深化而打了水漂。2015年簽署《巴黎協定》后，美國曾承諾出資20億美元幫助窮國關閉煤電廠和重組能源網，但隨著2017年特朗普上臺和退出該協定，美國也從未支付過這筆錢。

出資沒到位，卻要全球分攤更大的減排份額，這是為什么？

理由不復雜，近年來的一系列“氣候災難”（從澳大利亞本世紀最嚴重的森林大火，到俄羅斯北極圈空前的柴油泄漏事故，再到美國得州冰風暴災害等等），讓國際輿論有了減排的緊迫感，而廣大小島國集團更是支持1.5℃目標—這次氣候視頻峰會，美國除了集齊占全球二氧化碳排放80%的17個國家，還邀請了那些最易受氣候變化影響的國家，并且會議全程向公眾開放直播。

不光是苦情戲，相關的數據也在頻頻示警：美國國家海洋和大氣管理局稱，大氣中的甲烷水平在2020年飆升，增幅為1983年有記錄以來最大。作為第二大溫室氣體，甲烷的增溫效力是二氧化碳的28倍。世界氣象組織報告稱，盡管出現了具有降溫作用的拉尼娜事件，但2011—2020年是有記錄以來最暖的十年。此外，國際能源機構稱，最大煤炭消費國今年的煤炭消費量將創下紀錄。

俗稱的“聯合國氣候變化大會”原本去年就該召開第26次會議，但因疫情推遲了一年；召開地格拉斯哥是蘇格蘭最大城市，相關名人包括工業革命巨子瓦特、熱力學溫標概念的提出者威廉·湯姆森、“經濟學之父”亞當·斯密等。可以說，在這里召開“COP26”，象征意義明顯。英國方面和聯合國秘書長都對此會寄予厚望，認為今年“必須是行動之年”，而未來十年是“轉型的十年”。

拜登政府瞄準時機，在地球日氣候峰會上宣布，到2030年美國的溫室氣體排放量將較2005年減少50%～52%，到2050年實現“凈零排放”（碳中和）目標。

“2050年碳中和”的目標并不冒進，拜登在去年的總統競選中就已提出。歐盟碳中和的時間線，也是設在2050年。美國一些環保激進分子呼吁2035年甚至2030年碳中和，沒有可行性。

拜登的另一個目標“2030年減排一半”，卻比較激進。要知道，奧巴馬政府曾承諾到2025年，實現在2005年（《京都議定書》生效之年）基礎上減排28%，而今時限僅延長5年，卻至少增加22%的減排任務，委實難度不小。

這種壓力也在向美國的盟國傳導，尤其是日本、加拿大和韓國，它們比歐盟和英國稍晚一些公布了新的2030年減排目標。澳大利亞則維持了之前的較低目標不變，辯稱將專注于“經濟可行”的減排策略。而主要的金磚國家，更不急于宣布這個10年內的“小目標”（中國宣布的是2030年碳排放達到峰值）。

“2050年碳中和”的目標并不冒進，拜登在去年的總統競選中就已提出。歐盟碳中和的時間線，也是設在2050年。美國一些環保激進分子呼吁2035年甚至2030年碳中和，沒有可行性。

至于碳中和這個“大目標”，已有包括中日韓、墨西哥、馬爾代夫等數十個國家宣布。這個相對遠期的目標，較容易由現政府提出。

國際投融資“活水”

拜登上臺至今，尚無法確定國會何時通過他的2萬多億美元綠色主題基建法案，也不清楚最高法院是否會讓他監管碳污染。盡管如此，其加快向清潔能源過渡的計劃，將刺激在今年11月前長達數月的全球一對一碳交易。尤其是碳排放超標的國家和企業，可以購買遠期的碳排放額度。

企業節能減排之外，植樹造林也是減少二氧化碳的基本途徑。過去20年，世界新增森林面積的25%來自中國。而歐盟從巴西、印尼和巴拉圭的木材進口，要對熱帶雨林被砍伐負上很大責任。拜登在競選中，曾呼吁向巴西提供200億美元國際援助，以保護亞馬孫雨林，但參院民主黨人警告說，“熱帶特朗普”可能拿走這筆錢，同時繼續摧毀亞馬孫。為此，博索納羅總統近日致信拜登，承諾巴西在2030年前消除非法砍伐。

為吸引發展中國家參與減排，美國在地球日發布“國際氣候融資計劃”，追趕其他主要捐助者的努力。德國日前宣布，將提高對發展中國家的氣候產業投資，預計明年增長一倍至80億美元。相比之下，加拿大和意大利是七國集團里氣候融資的最低提供者。

如何戰略性地利用不同的金融機構，誘導發展中國家更具雄心的氣候行動？一個可資參照的對象，是聯合國支持的“格拉斯哥凈零金融聯盟”。它所涉及的160多家公司，總資產超過70萬億美元。

美國企業界也躍躍欲試。4月初，來自300多家企業（包括蘋果、谷歌和可口可樂）的領導層和投資者，簽署了一封給拜登的公開信，表示支持美國到2030年減排一半溫室氣體的目標。白宮沾沾自喜道：“作為全球氣候變化議程的領導者，美國既能促進國內繁榮，又能提高國際聲望。”

但由于拜登的任期有限，外界無法不擔心美國的氣候政策再次變卦，或變得更具攻擊性。在4月16日中法德三國視頻峰會上，中國重申將力爭于2060年前實現碳中和，還強調氣候變化“不應該成為地緣政治的籌碼、攻擊他國的靶子、貿易壁壘的借口”。

對于美國右翼在批評拜登氣候政策時捆綁中國，北京堅持認為，中國應被視為發展中國家而不是世界頂級溫室氣體排放國。而且，中國所承諾的碳達峰之后30年內實現碳中和，比多數發達國家用時更短，這需要非凡的努力才能落實。

美方一些氣候政策人士，希望中國作出更大的減排承諾，取消對煤炭和其他高排放技術的出口補貼。但這種約束只能是雙向的，因為美國才是歷史排放量最大的國家。而著眼于未來，中美可以攜手，盡可能擴大國際投融資，支持發展中國家向低碳能源轉型。

暌違數年后，中美兩國的氣候問題特使謝振華與克里，4月中旬在上海會談兩天，達成了緊急合作遏制氣候變化的協議。聯合聲明還提到，中美將分別執行《〈蒙特利爾議定書〉基加利修正案》中有關逐步削減溫室氣體“氫氟碳化物”的措施，且合作支持10月在昆明舉行的聯合國《生物多樣性公約》第15次締約方大會。另據報道，中方還要求華盛頓“說明如何填補過去4年留下的空白，特別是在為‘綠色氣候基金提供資金方面”。

新能源產業不是一出生即風華正茂的，國際投融資是不可或缺的“源頭活水”。

中美歐“產業競合”

盡管無法保證4年后氣候政策的延續性，但拜登政府認為，現有政策引導下的市場力量，很快就會推出更清潔、更便宜的燃料和工業品，從而避免長期依靠政府補貼運作。

誠然，政治家們設定了國家氣候目標，但科學家、企業家和市場競爭的無情邏輯，才真正推動著實現這些目標所需的清潔技術突破。這就是為什么億萬富翁比爾·蓋茨和邁克爾·布隆伯格被選中在“領導人氣候峰會”上發表演講，討論需要更好的電池、更便宜的可再生能源、更綠色的化肥、替代肉類、可行的碳捕獲技術和其他氣候友好型創新。

氣候政策背后是產業，產業背后是政府之手。美國政府早年曾以國家的擔保和補貼支持了運河和鐵路網絡建設，后又為推動水力壓裂革命、太陽能革命，以及LED照明和鋰離子電池的創新提供資金。現在，白宮試圖通過投資研發來撬動美國的新能源市場。拜登的能源部長詹妮弗·格蘭霍姆在峰會上宣布，清潔技術將是“我們這一代人的登月計劃”。

美國目前對碳關稅的態度模糊，不排除其未來跟風后，主要發達國家以碳減排為“道德高地”，建立新的貿易壁壘。對此，中國領導人在地球日氣候峰會上，強調構建“人與自然生命共同體”，反對“設置綠色貿易壁壘”。

中國早就提出了“全球能源互聯網”（清潔能源+特高壓+智能電網）方案。美國國務卿布林肯最近承認，在搶占氣候變化創造的技術機遇的競賽中，美國落后于中國。白宮追趕中國的總體方法是，首先關注投資，而不是監管。公司和其他政府急切地放大了這一信息，有影響力的德國制造業游說團體VDMA表示，美國是“一個新的競爭對手……全力進入全球氣候技術市場”。

其實，就像在芯片領域一樣，美國在新能源領域同樣有局部上游優勢，不同的是中國的優勢更明顯（電動車美國略占優，風能打平，太陽能中國絕對占優）。中國去年增加了72千兆瓦的可再生能源容量，使美國的39千兆瓦相形見絀。美國的特斯拉公司，2020年銷售收入達315億美元，利潤卻只有6.9億美元。而中國的比亞迪、蔚來、小鵬、理想等電動車企業，正在奮起直追。

為重建美國的新能源優勢，白宮提出的規劃包括：在2035年前實現美國電力部門的零碳化；支持美國建筑物的電氣化，降低運輸部門、農業部門的碳排放；支持碳封存，生產新型氫能；幫助各國實現有利于氣候的大規模投資和技術升級。

面對中美各領風騷，低碳先行者歐盟不甘寂寞。美國政治新聞網稱，歐盟官員擬于6月推出一項計劃，對碳密集型進口商品征稅，并阻止其行業尋求監管較少的環境。有人建議加拿大、日本、英國等國效法，并成立一個“碳俱樂部”。歐委會執行副主席蒂默曼斯說：“最好是每個國家都能履行其巴黎承諾，那樣就永遠不必使用它（碳關稅）。”

美國目前對碳關稅的態度模糊，不排除其未來跟風后，主要發達國家以碳減排為“道德高地”，建立新的貿易壁壘。對此，中國領導人在地球日氣候峰會上，強調構建“人與自然生命共同體”，反對“設置綠色貿易壁壘”。更早前，“基礎四國”（BASIC，巴西、南非、印度、中國）部長級會議發表聯合聲明，強調發達國家和發展中國家間的不同能力和歷史責任，呼吁多給時間和政策空間以實現經濟公正轉型。

所謂以低碳技術“恢復我們的地球”、更好地驅動未來，不能脫離中美歐上述“產業競合”的背景。即便氣候問題是大國外交中的公約數，不切實際的承諾也可能帶來大規模經濟痛苦或遠期將至的國際懲罰。對于推進廣泛而深刻的經濟社會系統性變革，氣候峰會只是發令槍而非加速器本身。