武漢如何當好“中部一哥”？

何小民

武漢中北路上，各大銀行總部高樓林立，金融商務區的輪廓出現。在中北路立交橋下，是武漢楚河漢街商業區的入口，夜幕降臨，前來漢街游玩的人開始絡繹不絕，昔日這里熱鬧場景開始重現。

經濟恢復，消費市場往往最先火熱，吳龍對此感受更深。

吳龍是河南信陽人，在武漢做水果生意已經10多年了，每天晚上店面收攤后，他都會把水果現切裝盤，拿到漢街商業街賣，“這樣每天能多賺幾百塊”，這也是他應對生鮮電商沖擊的方式。

當天是工作日晚上，在楚河漢街里，美食店門口人頭攢動，記者掃描街區里共享充電寶站，顯示“無充電寶可用”，這些都是武漢經濟恢復的橫截面。

即便遭受疫情重創，武漢去年全年的GDP依舊達到了1.56萬億，進入全國前十。今年一季度，武漢GDP達到了3574.11億元，同比增長58.4%，也超過了疫情之前2019年同期（3357億元）。

眾所周知，武漢是中國地理的中心，有著九省通衢的獨特區位，作為中部地區的“一哥”，武漢的發展，不僅關系到湖北經濟的恢復，更決定著中部崛起能否實現。

大而不強

疫情讓全世界都重新認識了武漢，這座1100萬人居住的特大型城市，成為抗疫戰場，武漢也成為人們心目中的英雄城市，武漢的地位再一次提升。

事實上，當年，孫中山先生在《建國方略》中也曾謀劃武漢的發展，“武漢者，指武昌、漢陽、漢口三市而言。此點實吾人溝通大洋計劃之頂水點，中國本部鐵路系統之中心，而中國最重要之商業中心也”。甚至，他還提到，武漢未來的城市規模“略如紐約、倫敦之大”。

一直以來，武漢憑借九省通衢的獨特區位優勢，并集聚著豐富的教育、醫療、交通等資源，成為華中區域的中心城市，也是中西部省份中，強省會的代表。

即便是受疫情沖擊，武漢經濟也交出了一份有底氣的成績單，2020年全年GDP達到1.56萬億，位列全國第9，今年一季度最新數據，更是高出疫情之前2019年的同期水平，武漢在這場經濟復蘇戰中也并沒有掉隊。

從去年全國27個省會的發展情況來看，廣州、成都、杭州、武漢、南京等11個省會GDP破萬億，個個都是強省會的代表。

梳理這些強省會發展的邏輯，大概有兩種方式：一是行政區劃調整，實現空間和經濟體量的雙提升；如2020年，長春合并公主嶺，2019年，濟南合并萊蕪，2016年成都代管簡陽，他們的首位度都直接上升了1～2個百分點。

二是，通過放開落戶限制，加大人才引進政策，來提升人口規模，從而實現資源集聚，擴大經濟規模進而提升經濟首位度，如西安、合肥、鄭州、武漢、杭州等城市，過去幾年都相繼成功加入GDP萬億俱樂部，首位度也有明顯提升。

業內一般以城市經濟首位度來衡量強省會的程度，即該城市GDP占全省GDP的比例，一般占比在30%以上被認為是強省會。

值得一提的是，在此波放寬落戶限制前，武漢的首位度就常年維持在30%以上，2020年最新的數據是35.9%，比2019年提升了0.5個百分點。這背后主要是源于武漢的資源優勢，武漢豐富的科教資源、醫療資源、教育資源等等。

從去年全國27個省會的發展情況來看，廣州、成都、杭州、武漢、南京等11個省會GDP破萬億，個個都是強省會的代表。

不過，在武漢大學經濟系主任、中國新民營經濟研究中心主任羅知看來，武漢依舊不夠大，“城市的經濟集聚到一定程度后，才會產生外溢效應，從而輻射周邊城市”，當前，武漢的自身的產業結構來看，整體呈中低端化，“賺的都是辛苦錢”，沒法輻射周邊城市。

成都和武漢作為中西部強省會的代表，但與成都“一城獨大”稍有不同，湖北省內，除了武漢之外，還有襄陽和宜昌兩個區域副中心城市。不過，襄陽和宜昌兩個副中心城市的經濟規模在4000多億，武漢是它們的3倍多，這也意味著，湖北省內，GDP在5000億到萬億的城市，依舊是空白。

另一個視角是看武漢與環周邊城市的經濟對比。在地理上，與武漢市土地直接接壤的周邊城市共有6個，分別是黃岡、孝感、黃石、咸寧、鄂州、仙桃。這其中，前5個均為普通地級市，仙桃則為湖北省直管的縣級行政單位。以2019年的數據來看，武漢的人口在1100萬左右，其余6市總人口在2000多萬，是武漢的2倍，人口虹吸趨勢并不是很明顯。

不過有一個現實因素是，武漢的面積才8500多平方公里，其中，2000平是江湖和灘涂，1000平防汛抗旱預留用地，其實武漢真正的有效用地只有5000平方公里，這樣的面積在萬億GDP城市中，是很少見，小于北京、天津，更別說通過區劃調整擴容的成都等省會。

作為國家中心城市、長江經濟帶核心城市，武漢提出打造“五大中心”，即全國經濟中心、國家科技創新中心、國家商貿物流中心、國際交往中心和區域金融中心，而湖北省的區域發展格局是“一主引領、兩翼驅動、全域協同”，期待武漢發揮中心城市的引領作用，這也意味著武漢需要回應周邊城市的發展需求。

“工業化后階段”

作為近代化工業重鎮，早在上世紀80年代，武漢的經濟排名就進入了全國前十，如今，卻仍在前十的尾部徘徊，與其說武漢一直保持著穩步發展，不如說，武漢在新一輪產業轉型升級中顯得有些乏力。

2011年，全國萬億GDP城市才6個，10年之后，2020年，擴容到23個，翻了將近3倍。在這期間，一大批新一線和強二線城市加入萬億俱樂部。如2014年，武漢和成都GDP雙雙破萬，分別成為中部、西南地區首個加入萬億俱樂部的城市，次年，杭州也加入萬億GDP城市。

事實上，這三座城市開始暗暗較勁，一方稍有不慎，就會被反超。1980年代的時候，武漢遠超杭州、成都等城市，到2008年，杭州超過武漢，2010年，武漢再次反超杭州。此次疫情之前，武漢的經濟一直壓杭州一頭，疫情之下，杭州開始反超武漢。

提起武漢的經濟，就不得不提，武漢九省通衢的獨特交通區位以及豐富的教育、科創資源優勢。但回看這幾年武漢的發展，似乎這些優勢并未能完全凸顯。

在武漢大學經濟與管理學院教授、湖北省政府決策咨詢委員、湖北省政協常委鄒薇看來，在傳統商貿物流時代，武漢九省通衢的區位確實能發揮作用，但在以互聯網+為代表的現代物流，武漢似乎發力較晚，研究發現，無論是客流還是人流，都只是把武漢當作一個中轉站、客運站，并沒有把武漢作為商貿的重點，人流、物流、信息流沒法在武漢長時間停留，也就沒法帶來經濟效益。

的確，武漢有83所高等院校，高校數量僅次于北京，擁有百余萬大學生，但大學生畢業后留在武漢發展的比例并不高。“主要是留不住武漢大學、華中科技大學兩所學校的學生。”武漢大學經濟系主任羅知對記者坦言。據這兩所學校公布的畢業生質量報告，2019年，武大和華中科技大學的學生留在湖北發展的比例都不足30%，而中山大學、華南理工大學留下本地發展的比例約為80%，差距不小。

此外，武漢擁有95個國家級創新平臺，但科教成果本地轉化率只有20%左右，科創實力無法轉化為產業競爭力，這是武漢科創資源的B面。在羅知看來，科教成果轉化率低，背后原因并不復雜，一是沒有產業應用場景，二是受學界對發論文等科研考核機制的影響。新民營經濟是羅知的研究領域，在與民營企業家座談中，她發現產學研合作無法落地，因為學者關心的是項目能否拿到科研經費，而企業家更關心的是能否提高生產效率。

事實上，無論是人留不住還是科創成果轉化率低，歸根結底是經濟發展缺乏活力，沒有產業土壤。具體來說，經濟缺乏活力又體現在兩方面：一是國強民弱，國企和央企占比大，民營經濟活力不足。相關統計顯示，武漢前30強企業當中，央企和國企占了近2/3，主要分布在汽車、建筑、鋼鐵行業。

二是對外依存度低，即武漢的對外開放水平較低，數據顯示，2019年，武漢的外貿依存度為15%，在全國36個代表性城市中排名倒數第二，比全國水平（31.8%）低16.8個百分點。

相關統計顯示，武漢前30強企業當中，央企和國企占了近2/3，主要分布在汽車、建筑、鋼鐵行業。

鄒薇教授一語中的，武漢還處在工業化后階段。新中國成立之后，以武鋼、武重、武船為代表的“武字頭”企業成就了“中國鋼城”，進入21世紀， 2003年，東風汽車乘用車從十堰搬遷至武漢，武漢成為“車都”，2018年之前，武漢第二產的比例長期穩定在43%，三產結構還有待優化，特別是第三產業占比才60%，與發達城市差距較大。

武漢強則湖北強。從這個角度來看，武漢不應考慮大不大的問題，而是應該考慮如何實現從大到強的轉變。“大是指規模，強則注重功能，只有在強的基礎之下，城市才是越大越好。”鄒薇強調。

如何更強？

武漢能否實現從大到強的轉變，直接關系到能否實現對周邊城市的輻射。城市經濟發展的根基依舊是產業，如果追溯武漢經濟活力缺乏，還是產業結構的問題。

其實，武漢的產業體系十分完備，擁有工業41個大類的38個門類，其中，汽車制造業、鋼鐵業、建筑業一直是武漢的支柱產業。

以汽車產業為例，武漢一直有“中國車都”的美譽，是全國六大乘用車生產基地之一，在武漢經開區集聚著7家汽車整車企業、12個汽車總裝工廠、500多家汽車零部件企業，匯集了中、法、美、英、日五大車系。

不難看出，武漢的汽車產業優勢明顯，品類多，涵蓋5大車系，但不足也明顯，產業鏈不夠長，產能并不突出。從2020年，各地披露的汽車產量來看，湖北的產量僅排名第4，為209.4萬輛，低于廣東（313.31萬輛）、吉林（265.46萬輛）和上海（264.68萬輛）。

羅知認為，武漢產業的問題在于產業附加值不高，目前仍然集中在中下游的制造階段，急需轉型。當前，不少城市都抓住了新一輪技術應用帶來的產業轉型機遇，找到了城市發展的新動能，并快速在城市競爭格局中，脫穎而出，杭州、成都和合肥便是這類典型。

站在“十四五”的起點，湖北省的確定了新的區域發展格局，即“一主引領、兩翼驅動、全域協同”，“1+2+N”的城市格局，“1”是指武漢，“2”是指襄陽和宜昌，在鄒薇看來，湖北具備實行“一主兩翼”戰略的良好條件，因為三市GDP在全省占比約為56%，有條件通過“一主兩翼”的發展，來帶動輻射其他城市的協同發展。

近幾年，武漢在新興產業發展的嘗試也不少，在東湖新區，“光芯屏端網”的萬億產業集群形成，在這樣的區域格局下，武漢產業轉型的思路也逐漸清晰。

在鄒薇看來，在“十四五”期間，武漢GDP要想實現倍增的目標，在加快傳統產業轉型的基礎上，一定要另辟蹊徑，實現戰略新興產業、先進制造業的異軍突起，推動形成1～2個萬億級的產業集群，結合武漢的產業基礎和資源優勢，能形成萬億級別的，一個是生命健康產業，在武漢生命健康產業有較好的基礎，東湖高新區在2019年全國 190多個高新區的生物醫藥產業排名中，位列第4，前三分別是中關村、上海和蘇州。

針對現在各地都在發力生物醫藥產業，競爭壓力不小，鄒薇建議，可以借著全國重大公共衛生事件醫學中心落戶武漢的契機，率先把疫情期間已經形成的先發病例、先發診治、先發檢測等資源整合起來，著力在重大公共衛生事件防范方面發力。

另一個是，武漢可以主抓數字經濟產業集群，發揮光谷前期在“光芯屏端網”的前期優勢，將智慧產業建設與智慧城市建設結合起來，鄒薇透露，目前武漢市已將發展數字經濟作為市里頭號工程，先后派出多個調研團隊到杭州、深圳等城市學習調研。

在產業空間布局上，鄒薇建議，“跳出武漢看武漢產業發展，主動回應周邊城市的訴求，實現共贏發展”。首先，要讓武漢實現要素資源配置功能、科技創新策源功能、高端產業帶動功能、開放樞紐門戶功能，簡而言之，就是武漢成為全省資源配置的大腦，讓產業的研發在武漢，具體生產和制造的產業鏈延伸到周邊城市，實現對周邊城市的覆蓋。

具體來說，利用兩大汽車產業走廊在武漢的產業基礎，打造“漢孝隨襄十”和“漢宜荊荊”兩大產業帶，其一，發揮襄陽在漢江流域的領頭羊潛力，將“漢孝隨襄十”升級為新一代汽車及智能網聯汽車零配件產業密集帶，“漢宜荊荊”則打造高端精細化工、現代物流和綠色環保產業富集帶。

可以預見，在“十四五”期間，武漢在產業轉型升級中，在發揮中心引領的過程中，可以做的有很多。“中部一哥”業已蘇醒，正大步向前。

（文中吳龍為化名）