從登月計(jì)劃中學(xué)習(xí)重建國(guó)家

瑪麗安娜·馬祖卡托

在不到一年的時(shí)間里研發(fā)新冠疫苗，顯然是一項(xiàng)重大成就。但疫苗的接種過(guò)程，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)稱(chēng)不上完美。

在美國(guó)，“曲速行動(dòng)”實(shí)現(xiàn)了其制造目標(biāo)，但卻在協(xié)調(diào)初始發(fā)貨時(shí)遭遇到重重困難。接種計(jì)劃既沒(méi)有根據(jù)需要“優(yōu)先選擇”接種者，疫苗分配中的種族不平等問(wèn)題，也沒(méi)有很好地解決。顯而易見(jiàn)，創(chuàng)造安全有效的疫苗和打造公平的接種計(jì)劃完全是兩碼事。

以任務(wù)為中心的美國(guó)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，尤其是“國(guó)防高級(jí)研究計(jì)劃局”和“生物醫(yī)學(xué)高級(jí)研究與發(fā)展局”，均已被事實(shí)證明在研發(fā)尖端mRNA 疫苗領(lǐng)域，發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。但“曲速行動(dòng)”的技術(shù)使命與提供“人民疫苗”的健康使命之間，究竟有沒(méi)有關(guān)系？

拜登政府在歷經(jīng)4年特朗普政府對(duì)科學(xué)的排斥和對(duì)科學(xué)家的蔑視后，必須在試圖“更好重建”和重振科技投資的同時(shí)，牢記這一區(qū)別。疫苗在美國(guó)的接種過(guò)程已經(jīng)證明，正確掌握公私關(guān)系細(xì)節(jié)與從雄心勃勃的總體目標(biāo)出發(fā)，可以起到同樣重要的作用。

在我的新著《使命經(jīng)濟(jì)：改革資本主義的登月計(jì)劃》中，我提出，美國(guó)宇航局的載人登月計(jì)劃，仍然能夠提供促進(jìn)和管理公私關(guān)系的有益經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。迄今為止，阿波羅計(jì)劃耗費(fèi)納稅人資金共計(jì)2830億美元，刺激了從航空及營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)到電子和軟件等涉及多個(gè)領(lǐng)域的創(chuàng)新活動(dòng)，同時(shí)也強(qiáng)化了公共部門(mén)自身的能力。

美國(guó)宇航局向通用汽車(chē)公司、普惠公司（當(dāng)時(shí)也稱(chēng)聯(lián)合飛機(jī)公司）和霍尼韋爾公司支付數(shù)億美元，為其充滿傳奇色彩的“土星5號(hào)”火箭，發(fā)明全新燃料、推進(jìn)和穩(wěn)定系統(tǒng)。這些由公共資金資助的技術(shù)，其后創(chuàng)造了很多我們今天仍在使用的衍生產(chǎn)品，包括嬰兒配方奶粉（源自宇航員的壓縮食品）和無(wú)繩吸塵器（源自搜索月球表面的機(jī)器）?，F(xiàn)代計(jì)算的基石，也是源自用于導(dǎo)航的集成電路。

關(guān)鍵問(wèn)題是，美國(guó)宇航局確保政府能得到好的交易，與企業(yè)簽署“固定價(jià)格”合同以迫使其高效運(yùn)營(yíng)，同時(shí)也為持續(xù)不斷的質(zhì)量改進(jìn)提供激勵(lì)。此外，合同規(guī)定的“無(wú)超額利潤(rùn)”條款，有助于確保太空競(jìng)賽背后的驅(qū)動(dòng)力是科學(xué)好奇心，而不是貪婪或者投機(jī)。

同樣重要的是，美國(guó)宇航局避免了過(guò)度依賴(lài)私營(yíng)部門(mén)。如果宇航局將管理職能外包，就很容易受到時(shí)任采購(gòu)主管所謂“宣傳冊(cè)主義”的影響，即由私營(yíng)合作方來(lái)決定“最佳做事方式”。因?yàn)槊绹?guó)宇航局掌握內(nèi)部專(zhuān)業(yè)知識(shí)，其對(duì)技術(shù)的了解不亞于承包商，因此具備充分的能力來(lái)對(duì)合同進(jìn)行談判和管理。

通過(guò)強(qiáng)化公共部門(mén)能力并制定公私聯(lián)盟的明確目標(biāo)，拜登政府既可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也有助于應(yīng)對(duì)我們時(shí)代最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，包括不平等、醫(yī)療體系薄弱和全球變暖等難題。

上述問(wèn)題比將人類(lèi)送上月球更加復(fù)雜和多維，但背后卻有著同樣的驅(qū)動(dòng)因素：在公共資金和私營(yíng)行業(yè)匯聚之處，進(jìn)行有效的戰(zhàn)略空間治理。舉例而言，大型制藥公司往往將公共部門(mén)視為純粹的藥品消費(fèi)者，但發(fā)現(xiàn)這些藥物卻往往始于由公共資金資助的研究行為。

為迎接后疫情時(shí)代，拜登承諾“更好地重建”，不能停留于某種常態(tài)的回歸。但以更好的方式重塑經(jīng)濟(jì)，不僅需要轉(zhuǎn)變觀念，還需要“促進(jìn)價(jià)值創(chuàng)造而非利潤(rùn)攫取”的全新社會(huì)契約，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)和回報(bào)社會(huì)化，同時(shí)投資于共同利益，而不僅僅是特定的公司或部門(mén)。

1962年，美國(guó)總統(tǒng)約翰·肯尼迪曾表示，美國(guó)“選擇在十年內(nèi)登上月球或完成其他任務(wù)，不是因?yàn)樽鲞@些事容易，而是因?yàn)檫@些事很難完成”。今天，同樣遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)的領(lǐng)導(dǎo)力不是可有可無(wú)的奢侈品，而是一種必需品。