城市化與鄉村振興的雙輪驅動

呂德文

進入21世紀以來，中國的農村工作戰略有過幾次變化，而農村發展戰略的演進，和城鄉關系變化有直接關系。取消農業稅以后，中國進入了以工補農、以城帶鄉的歷史時期。這一階段的主要任務是填補取消農業稅后農村基礎秩序維持的短板，國家加大了農村基礎設施建設的投入，并建立的穩定的投入機制。尤其是在2008年國際金融危機的背景下，新農村建設還被賦予了擴大內需的短期目標。美麗鄉村建設可以理解成是對新農村建設戰略的升級版，是經濟條件比較好的地區，在農村基礎設施建設已經基本完成以后，開展宜居宜業的鄉村建設。當前，中國邁入了城鄉融合發展的新階段，鄉村振興正是在這個背景之下提出的。鄉村振興主要有兩個基本內涵：一是明確了建設現代化強國過程中的三農壓艙石作用。也就是說，哪怕是我們有條件實現現代化，農村的穩定器和蓄水池作用仍然不可動搖。尤其是在快速城市化過程中，農村是弱勢農民的退路。故而，中國不允許出現“城市興、鄉村衰”局面的出現，鄉村振興在這個意義上是一個底線目標。二是，明確了鄉村振興對現代化的推動作用。鄉村的生態、農業和休閑等功能，對于城市化有重要推動作用。

中國城市化存在梯度特征，長三角、珠三角等地區會形成城市帶，而大多數地區的城市化具有散點聚集的特征。長三角地區的工業化和城市化水平比較高，而中西部地區的工業化和城市化水平都不高。客觀上，長三角地區的鄉村振興，主要目標是發揮鄉村的生態和休閑等功能，是服務于城市生活的需要。而絕大多數中西部地區的鄉村振興，主要目標還是維護農村基礎秩序，發揮三農壓艙石的作用。從城市化的聚集效應看，哪怕是我國完成了城市化過程，中西部廣大地區城市的聚集效應也有限，農村服務于城市功能的需求并不多，農村衰弱有其必然性。因此，這些地區的鄉村振興，始終是以底線目標為主。

城市化和鄉村振興是一對辯證關系。對于任何一個社會來說，二元結構比一元結構具有穩定性。所以，城鄉融合發展的目標不是消滅農村，也不是要抹除城鄉間的制度差別。但是，如果要讓城鄉二元結構兼顧鄉村穩定和快速城市化，需要有兩個前提：一是城鄉二元結構要從剝削性變成保護性。客觀上，農村不是經濟發展的動力，也不可能是大多數農民的未來。但是，城市化不應該建立在工農業剪刀差基礎上。并且，還要通過一系列的制度，讓農民受益。二是城鄉二元結構要有彈性，讓農民進得了城，也回得了村。對于年輕人和小孩而言，城市確實是機會，也是公共服務供給效率比較高的地方，他們進城有合理性。也因此，鼓勵農民進城，沒有問題。但對于老年人而言，城市未必是理想的去處。我甚至認為，我們對農村要有一點想象，它很可能是我們國家將來應對老齡化問題的重要戰略空間—如果大多數已經進城的年輕人在年老的時候，還可以回到村莊從事農業生產，過著有質量的退休生活，既為社會創造財富，也為自己尋找意義和價值，有何不可？

在國家現代化的過程中，城市化和鄉村振興雙輪驅動，缺一不可。而關鍵在于，要將中國特色的城鄉二元結構加以改造，使之適應不同發展階段的需求。這一制度優勢如果能夠發揮好，鄉村振興和城市化之間就不會相互沖突，而是會相互配合，共同發展。