基于彩虹模型的江西省中藥制造業發展路徑研究

蔡 明，喻惠敏，梅立辰，俞雙燕

(江西中醫藥大學 經濟與管理學院，江西 南昌 330000)

2016年10月，中共中央、國務院印發《“健康中國 2030”規劃綱要》，作為此后15年推進健康中國建設的行動綱領，提出了一系列振興中醫藥發展、服務健康中國建設的任務和舉措。同年，國務院印發《中醫藥發展戰略規劃綱要(2016-2030年)》，把中醫藥發展上升為國家戰略，對新時期推進中醫藥事業發展作出系統部署。隨后越來越多的企業和中醫藥產業大省紛紛將“中醫藥+”作為戰略方向，特別是在此次新型冠狀病毒肺炎的防治中，中醫藥展現出了自身獨特的治療優勢，發揮了積極有效的作用，預計中醫藥將迎來廣闊的發展前景。2016年以來，江西省立足中醫藥文化底蘊、資源稟賦和產業基礎優勢出臺了《關于加快中醫藥發展的若干意見》等相關文件，提出了努力打造“國內領先、世界知名”的中醫藥強省戰略。本研究通過對相關政策文件和文獻資料的梳理歸納，以彩虹模型作為理論框架，研究對象為中成藥生產企業，未涉及中藥飲片加工業，從宏觀、中觀、微觀及支持要素四個層次，在系統、專業、組織、企業、功能及規范整合六個維度上，對中醫藥強省戰略下中藥制造業發展路徑進行研究，為完善中醫藥相關產業，推動中藥制造業高質量、跨越式發展提供對策建議。

1 研究方法與數據來源

1.1 研究方法

本研究對江西省中醫藥強省戰略推行以來的相關政策文件及文獻資料進行梳理歸納，以彩虹模型作為理論框架，從宏觀、中觀、微觀及支持要素四個層面，在系統整合、組織整合、專業整合、企業整合、功能整合及規范整合六個維度上對中醫藥強省戰略下中藥制造業發展路徑進行研究。彩虹模型見圖1，四個層次、六個維度相關概念詳解見表1。

圖1 彩虹模型

1.2 數據來源

江西省中藥制造業各項經濟指標來源于《江西省統計年鑒》及江西省工業和信息化廳，三家中藥制造龍頭企業主營業務收入數據來源于江西省人民政府新聞辦、江西省工商聯舉辦的江西民營企業100強發布會公布的營業收入，中藥品種科技競爭力相關數據來源于2017-2019年《中藥大品種科技競爭力報告》。

2 中藥制造業概念界定

中藥制造業是指以中藥材為原料，在中醫藥理論指導下，為了預防及治療疾病的需要，按規定的處方和制劑工藝將其加工制成一定劑型的中藥制品的生產活動。

3 結果分析

3.1 江西省中醫藥強省戰略背景

截至2015年底，江西省具有中藥生產活動的企業135家，實現主營業務收入515億元，占全省生物醫藥產業主營業務總收入的41%，其中年主營業務收入超10億元中藥類企業(集團)7家，年銷售額超10億元的優勢品種6個。可以看到，江西省具有一定的中藥產業基礎優勢，但是中藥產業同時也面臨著一系列的問題，中藥大品牌產品不多，中藥產業集中度不高等，為更好發揮資源和產業基礎優勢，補足創新不足等短板。2016年11月，江西省第十四次黨代會，提出打造“國內領先，世界知名”的中醫藥強省戰略，出臺了《江西省“十三五”中醫藥發展規劃》等一系列政策文件，明確提出到2020年，在中醫醫療、中藥產業、中醫藥繼承創新、中醫藥健康服務、中醫藥文化傳播等方面走在全國前列，初步實現中醫藥強省目標。

3.2 中醫藥強省戰略下中藥制造業發展路徑分析

從中醫藥強省戰略相關政策文件和文獻資料梳理歸納來看在系統整合方面，主要從制度層面出臺了一系列政策文件及規范等來促進和保障中藥制造業又快又好發展；組織整合方面，從橫向協作整合出發，與不同的產業和機構建立聯系，創新組織模式和機制，完善和延伸產業鏈等；專業整合方面，從縱向協作整合出發，與不同的行業進行整合，涉及中成藥的生產、供應、流通等方面的平臺建設以及“互聯網+中醫藥”的發展等；企業整合方面，根據各個企業發展的實際情況制定不同的發展目標，因地制宜發展中藥制造業，挖掘中藥產業的潛能等；功能整合方面，主要是利用現代化科學技術，推進中藥制造業數字化、網絡化、智能化建設等；規范整合方面，通過稅收與成本抵扣優惠政策激勵中藥產業發展，健全考核評估和監督檢查機制，引導行業自律，建立良好的發展氛圍等，具體情況見表2。

3.3 中醫藥強省戰略下中藥制造業發展成效

將2010-2018年江西省中藥制造業主營業務收入、利潤總額、工業產量以及銷售總額發展情況進行繪圖展示，見圖2。

表2 中醫藥強省戰略下中藥制造業產業政策梳理

圖2 2010-2018年江西省中藥制造業各項經濟指標發展情況

從江西省中藥制造業自身發展趨勢看，隨著中醫藥強省戰略的深入，2016-2018年江西省中藥制造業主營業務收入、利潤總額、工業產量以及銷售總額整體發展情況明顯好于2010-2015年期間，說明中醫藥強省戰略在一定程度上促進了中藥制造業發展，但是受到中藥材價格持續上漲、藥品降價、招投標等多種不利因素的影響，整個行業面臨前所未有的困難和挑戰，使得2016年以后江西省中藥制造業發展速度有所變緩。

從產業集群來看，截至2019年上半年，南昌小藍、樟樹、袁州3個中醫藥產業集群主營業務收入均超過100億元，其中樟樹通過不斷壯大中醫藥特色產業集群、延伸產業鏈，形成了生產、加工、銷售、科研一體化的產業化格局，全市現有醫藥企業245家，規模以上工業企業69家，中西成藥及原料藥生產企業13家，中藥飲片生產企業24家，中藥保健品(食品)、消殺、器械生產企業109家，藥品流通企業38家，中藥保健品、器械銷售企業34家，中藥材種植、銷售企業及合作社17家等。從中藥制造龍頭企業經濟發展情況看，2013年濟民可信集團、仁和集團、青峰醫藥集團營業收入分別是60.16億元、37.37億元、23.11億元，到2019年三項數據分別為214.4億元、112.34億元、40.93億元，其中有兩家企業營業收入突破100億元，順利完成了中醫藥強省戰略目標。

將研究的視角延伸至中藥品種科技競爭力方面，將2017-2019年《中藥大品種科技競爭力報告》進行整理繪制成圖，見圖3。

圖3 近3年江西省中藥品種科技競爭力各項指標

從圖3可見，2017年江西省共有24個品種入選，全國排名第10位，總科技因子為297.802，平均科技因子為12.408。2019年共有26個品種入選，全國排名第9位，總科技因子為399.31，平均科技因子為15.36。作為江西省中藥制造業的拳頭產品喜炎平注射液連續3年入選呼吸系統疾病用藥中藥大品種科技競爭力榜單，位于全國領先行列，在2019年中藥大品種全品類科技因子排名中位于第7位，科技因子為69.62，并入選了2019年專利卓越中藥大品種榜單。

4 討論

隨著中醫藥強省戰略的深入實施，江西省中藥制造業取得了令人矚目的成績，這也反映了江西省中藥制造業相關產業政策具有整合措施詳細、機構功能劃分明確、資源統籌分配合理、融合方式創新較強等優勢，在一定程度上促進了江西省中藥制造業的發展，但也存在產業集中度效率不高、創新能力不強、中藥大品牌能力建設不足等問題，江西省與其他中醫藥大省在中藥制造業的發展速度和能力上依然有差距，應從以下幾個方面努力。

4.1 進一步完善相關政策保障體系及配套設施建設

從系統整合角度看，完善政策保障體系及提高配套設施建設能力是中藥制造業發展的有力保證和前提，可以為中藥制造業提供良好穩定的發展空間，尤其是依托省推進發展領導小組，能夠更好地統籌各方資源，加強宏觀調控，將符合規定的中藥及中醫診療服務項目納入門診統籌支付范圍，積極發揮醫療保障在中醫藥發展中的杠桿作用，從市場的角度進一步擴大人們對中藥的需求和使用，利用好政策調整的“窗口期”，促進中藥制造業的發展。

4.2 促進中藥制造業的創新發展

創新是實現產業高質量發展的基礎依托和重要舉措，從組織整合和專業整合角度看，要打破傳統的區域和產業分割，推動中藥產業協同創新，壯大中藥特色產業集群，大力發展“中醫藥+”，深度挖掘中藥產業潛能，促進創新要素流動和深度融合，提高資源配置效率，促進產業結構合理化和高級化，完善和延伸中藥制造業產業鏈，進一步引起中藥制造業經濟增長方式的轉變，推動中藥制造業高質量、跨越式發展。

4.3 鼓勵和培育中藥制造龍頭企業

從企業整合角度看，要打造“國內領先、世界知名”的中醫藥強省，離不開中醫藥龍頭企業的支撐作用，要牢牢圍繞著中醫藥強省戰略目標和任務，鼓勵和培育中藥制造龍頭企業，加快領域內核心技術攻關和開發利用，實施二次開發和技術研究制造，提高中藥大品牌建設能力。從功能整合角度看，要推進中藥工業數字化、網絡化、智能化建設，加強技術集成和工藝創新，提升中藥裝備制造水平，加快中藥產業綠色制造和智能制造，加速中藥生產工藝、流程的標準化、現代化，進一步推動大型中藥制造業企業發展。

4.4 健全中醫藥產業準入制度和監督機制并加大人才培養力度

在推進中醫藥現代化和國際化的進程中，從規范整合角度看，要建立健全產業準入制度和標準體系，建立考核評估和監督檢查機制，保障中藥制造業的發展，建立好中藥制造業企業不良記錄及失信懲戒制度，營造良好和相互依賴的發展環境。同時，也要落實好相關稅收優惠政策，鼓勵社會資本進入。最后，要加快中醫藥人才隊伍建設，提高江西中醫藥大學辦學水平和教學科研實力，進一步推動和保障中藥制造業的發展。