北京城市副中心與河北廊坊北三縣交通供需綜合分析

黃博

（北京國道通公路設計研究院股份有限公司，北京100055）

0 引言

京津冀協同發展是習近平總書記親自謀劃、親自決策、親自推動的重大國家戰略。規劃建設北京城市副中心是以習近平同志為核心的黨中央做出的重大戰略部署，是千年大計、國家大事。《京津冀協同發展規劃綱要》與《北京城市總體規劃（2016年-2035年）》都明確指出，京津冀協同發展對于推進北京非首都功能疏解、優化首都發展格局、建設以首都為核心的世界級城市群、保障北京城市副中心高質量發展具有重大而深遠的意義。

《北京城市副中心控制性詳細規劃（街區層面）（2016年-2035年）》與《北京市通州區與河北省三河、大廠、香河三縣市協同發展規劃》提出按照“統一規劃、統一政策、統一標準、統一管控”的原則，推動城市副中心與廊坊北三縣協同發展。規劃中還提出，要加快完善副中心南部與北三縣骨架通道對接，構建快速公交通道。

1 人口及出行方式調查

目前，通州區（副中心）從規劃到建設都取得了重大進展。行政辦公區一期竣工，首批市級機關正式入駐，行政辦公區二期啟動建設；城市綠心正式開園；首都博物館東館、劇院、圖書館三大公共建筑和城市副中心站綜合交通樞紐、東六環路入地等一批重大項目加快實施；運河商務區初具規模，文化旅游區環球主題公園一期即將開園，張家灣設計小鎮、臺湖演藝小鎮、宋莊藝術小鎮建設加速。

北三縣在協同發展方面也取得了重要進展，京唐城際鐵路等軌道交通項目穩步推進，徐尹路燕潮大橋、京秦高速等開通運營，交通體系正在不斷完善。同時，北三縣承接北京非首都功能疏解的項目正在有序推進。通州區與北三縣協同發展規劃體系已編制完成，一批批合作項目已簽約推進。

結合目前國土空間規劃資料，到2035年，城市副中心常住人口規模將控制在130 萬人以內[1]。

由于現在副中心與北三縣之間沒有軌道交通，連接副中心和北三縣主要依靠“小汽車+公交”的出行方式。小汽車出行比例55%～70%，平均通勤時間1h；公交出行比例30%～45%，平均通勤時間1.5～2h。總體呈現距離越遠、小汽車出行比例越高的規律。

根據以上數據得到2020年和2035年通勤人口數，經轉換得到高峰小時出行量，北三縣2020年高峰小時出行量為7.9 萬人次/h，到2035年，出行量增長至12.5 萬人次/h，各縣均有增加。進京通勤總人口2035年比現況增長8.2 萬，高峰時出行量增長4.6 萬，同比均增長約58%。

查閱相關資料并分析百度大數據可知，目前北三縣去往北京市中心城區與副中心的人口比例約為4∶1（11.4 萬∶2.8 萬）。

根據規劃，預計到2035年，隨著副中心的建設及中心城區非首都功能的疏解，該比例將變為1∶3（5.6萬∶16.8 萬）。在此情境下，去往中心城區的通勤人數雖下降50%，去往通州的通勤人口卻增長至16.8 萬，為原來的6 倍。

2 綜合交通現況

2.1 道路路網

經梳理，此次分析范圍內的現況是共9 條道路，包括4 條高速和5 條普通道路，分別為：京哈高速（G1）、京秦高速（G1N）、首都環線高速（G95）、通燕高速（G102)、徐尹路、京榆舊線、武興路、唐通線（G509）和京津公路（G103）。

服務區域方面，首都環線高速主要服務南北方向，具有串聯京津冀多個組團的功能。上述9 條道路除首都環線高速外，其余8 條主要服務北三縣進京，走向均為東西方向，共34 條車道。三河市、大廠縣、香河縣與副中心之間東西向連通路網服務區域相對明確，路徑相對獨立。考慮到北三縣進入中心城區的需求，從現況道路及規劃道路來看，三河市進城主要依靠北部通道，包括京秦高速、通燕高速、京榆舊線等，雖有18 條車道，早高峰依然為擁堵狀態。未來姚家園路東延、京秦高速西延建成后，北部通道會更加暢通。大廠縣和香河縣進城主要依靠南部通道。大廠縣目前進京道路通道僅有一條武興路，共2 條車道，早高峰為嚴重擁堵狀態，因此大廠進京通道壓力最大。香河縣進京道路通道含京哈高速、唐通線等，共14 條車道，早高峰基本暢通。

現況早高峰北三縣進京，主要依靠“小汽車+公交”模式，通過8 條東西向道路組成進京通道，三河市進京通道負荷度為0.92，大廠縣進京通道負荷度為1.18，香河縣進京通道負荷度為0.58，總計通道負荷度為0.89，總體來看，北三縣進京通道供需不平衡問題突出，其中大廠縣進京通道供給已無法滿足需求，三河市（燕郊）進京需求量大，進京通道交通已接近飽和。

2.2 公交現況

北三縣至副中心的公交線路現有14 條：三河市有7 條，含燕郊6 條；大廠縣5 條；香河縣2 條。其中9 條公交線路接駁地鐵站：5 條直達6 號線潞城站，2 條直達八通線土橋站，2 條途徑6 號線物資學院路站。三河市（燕郊）早高峰公交通勤人數為3.7 萬人次，占全天公交通勤總人數的57.8%；大廠縣早高峰雖僅有0.57 萬人次，但占公交通勤總人數的62.6%；同理，在香河縣，該比例相似，為64.2%，均超過半數。北三縣早高峰公交通勤人數總計4.7 萬。由此可見，早高峰公交出行是北三縣進京通勤應關注的重點問題之一。

2.3 軌道交通現況

副中心區域內現在運營的軌道交通有6 號線、7 號線以及八通線，均為城區軌道的延伸線，運營里程約40km，現在地鐵線網密度僅為0.15km/km2，總體呈現“末端型”交通特征。建成市郊鐵路副中心線，市郊鐵路運營里程達到32.7km。京唐城際和M22（平谷線）正在建設中。

2.4 存在問題

第一，北三縣職住分離問題突出，進京通勤出行需求量大，且由于缺少軌道交通設施，使得路網中小汽車出行比例高，致使部分道路，如通燕高速、京榆舊線、武興路，交通壓力較大，道路網亟待完善。

第二，北三縣公交配套場站不足，無公交專用道，交通擁擠。

第三，進京檢查站路段，公交專用通道不足。

第四，區域內南北向道路連通不足。

3 通道交通規劃

根據《北京市通州區與河北省三河、大廠、香河三縣市協同發展規劃》，副中心和北三縣將要共同建設高效一體的綜合交通網絡。要率先破解交通瓶頸，深入推進“軌道上的京津冀”建設，構建一體化的道路系統，實施公交優先發展戰略，打造安全、高效、便捷、綠色、智能的綜合交通體系。道路網方面，要完善與北京中心城區間的高、快速路系統；要加快三河市、大廠回族自治縣及香河縣骨干道路的對接，完善北京城市副中心南部與大廠、香河的骨架性通道網絡，提升相關道路標準。公交網方面，要構建快速公交通道、提升跨界公交運行效率。在軌道交通網方面，要推進城際鐵路建設，以北京城市副中心為中心，構筑通達京津冀各中心城市、樞紐機場的城際鐵路網絡；完善多層次的城市軌道網絡，加強區域軌道快線服務北三縣與北京城市副中心、北京中心城區的中長距離軌道聯系。副中心和北三縣發展方向為“軌道上的京津冀”以及“公交優先”。

根據規劃整體要求，交通建設要以“軌道+公交”為導向，在此基礎上，如有未滿足的交通需求再通過新建道路解決。

3.1 道路規劃

目前副中心與北三縣間規劃有4 條道路，含1 條快速路，1 條主干路以及2 條一級公路。1 條快速路為姚家園東路，該道路現況等級為主干路，規劃為快速路，建成后將成為聯系中心城、副中心與燕郊的一條快速通道。1 條主干路為廠通路。廠通路現況無路，規劃為主干路+一級路標準，建成后將成為副中心與大廠縣聯系的通道，定位為集散功能。2 條一級公路為通寶路和石小路，現況均為無路，建成后將成為副中心與香河縣北部聯系通道，發揮其集散功能。規劃道路與前文分析的現況8 條道路一起構成北三縣12條東西向進京道路。

3.2 軌道規劃

軌道交通規劃有“兩地鐵、一城際”的北三縣進京軌道系統，包括M22 平谷線、M101 以及京唐城際。目前京唐城際正在建設，計劃2022年通車，運力為13 萬人次/天。京唐城際鐵路建成后，將連接唐山和北京，對大廠縣和香河縣的進京通勤起到緩和作用。M22（平谷線）則是連接城市副中心與燕郊、三河的重要通道，計劃2024年通車，高峰小時運力5.6 萬人次。規劃M101 線為城市副中心骨干線，將在副中心內部沿大運河敷設，計劃“十四五”規劃末期通至小甘棠，高峰小時運力為5.6 萬人次。線路向東預留延伸至潮白新城、大廠的條件。未來或將成為大廠進入城市副中心通勤的主要通道。

目前城市副中心正在建設副中心綜合交通樞紐，將連接6 號線、M22（平谷線）、M101、京唐城際等多條鐵路和城市軌道交通[2]。

該樞紐站不僅將成為京唐城際鐵路的始發終到站，也是北京市中心城區至城市副中心市郊列車S1線的重要車站。盡管未來進入中心城區通勤的北三縣人員由于產業轉移會有所減少，但可以預見，副中心綜合交通樞紐將成為北三縣進入中心城區和副中心的重要集散中心。

3.3 公交規劃

公交方面，三河市、香河縣和大廠縣均有規劃公交場站。三河市有3 處，即三河公共交通綜合場站、燕郊金谷大街公共交通樞紐、燕郊南環路公共交通樞紐；大廠縣有1 處，位于大廠鎮域內；香河縣有1 處，即京哈高速二出口大愛城公交樞紐。未來在公交建設上，不僅要增加公交場站設施，更要構建快速公交通道，完善北三縣與北京中心城區的快速公交網絡，提升跨界公交運行效率。預計遠期公交高峰小時運力可達6 萬人次。

3.4 通道規劃評價

通道實現規劃后北三縣的出行需求交通量與通道供給交通量見表1。通過分析可知，未來年實現規劃道路后，通道供給能夠滿足需求。

表1 2035年北三縣與北京高峰小時出行需求與供給一覽表

4 交通分析

首先分析交通需求。通過規劃人口數量來預測區域出行交換量，基于居民不同出行方式分擔比例后，計算出不同出行方式的人次。隨后根據居民來源地分布以及出行方式的滿載率，得到不同出行方式的需求量。

其次分析交通供給。根據上位規劃，不同特征年的道路、公交及地鐵的規劃情況。計算出道路、地鐵、公交的供給量。

最后供需對比，得到道路、公共交通的建設時序。

5 結論

綜合對副中心與北三縣聯系通道的現狀和規劃分析，得到各道路建議建設時序。目前大廠縣進京交通需求較大，現有道路無法滿足出行需求，建議2025年前建成廠通路。建議2030年前建成石小路及姚家園路東延，完成武興路提級，并實現M101 接入河北。建議2035年前，建成通寶路。

其他建議：

第一，加快區域內南北向道路建設。

第二，重點推進“軌道上的京津冀”建設，加快副中心與北三縣軌道交通研究和建設工作。

第三，針對現況公交線網、運營組織模式、配套場站及進京檢查站等存在的問題，開展副中心內部公交、副中心與北三縣間省際公交專題研究。

第四，開展區域間交通專項規劃的編制工作，統一跨界道路技術標準。

第五，加快推進規劃道路前期研究工作。推進道路方案與相關鎮域規劃的銜接，擬建道路涉及占用基本農田、生態紅線、河道、城際鐵路等因素，建議盡快啟動與相關部門的對接，辦理相關手續。