探究中小城市市政基礎設施建設管理問題

陳婀娜

（龍巖市城市建設投資發展有限公司，福建龍巖 364000）

0 引言

改革開放以后，我國政府對全國中小城市的基礎設施調控和建設越來越重視，因此加強了對市政基礎設施建設的投資力度。隨著經濟以及技術的不斷增長，我國市政建設的實際水平得到顯著提高。城鎮交通基礎設施的規模和其服務水平也有顯著提高，同時，居民的出行方式日趨多樣化。但是，我國城市基礎設施規劃和管理布局中普遍存在不合理現象。

1 我國城市基礎設施建設體質逐步健全

1.1 政府給予充分重視，建設體制得到改革

隨著城市市政工程建設的逐步推進，我國城市建設固定設施投資所占投資總額的比例已與世界銀行規定的最低比例相一致，政府資金也為城市市政設施體制改革提供物質基礎，并使其順利進行。同時，政府對城市市政設施的建設也在政策、管理等其他方面進行大力支持，這對城市的建設無疑是一大助力。

1.2 我國市政基礎設施建設項目的實際水平大大提高

城市燃氣從供氣和供熱的角度出發，在居民生活中，以及工商業和汽車等行業中得到廣泛應用，推動城市燃氣產業的迅速發展。我國北方地區自改革開放以來，供熱發展進入快速增長階段，目前我國城市供熱的供給量大大增加，有效保障北方地區居民的冬季供暖和節能減排。在生態環境建設方面，加強建設廢水處理設施，擴大園林綠化面積，改善生態環境；供水保障方面，全國各地共建4000 多座水廠，滿足居民的用水需要，為我國城市基礎設施建設打下堅實基礎。近年來我國市政基礎設施建設項目逐步提高，圖1為我國各省基礎設施建設項目數量。

圖1 我國各省基礎設施建設項目數量

2 我國城市市政基礎建設的問題

但是目前城市管理方面存在諸多問題，尤其中小城市在建設管理方面更是混亂，具體問題有以下幾點。

2.1 管理體制存在問題

一般管理制度的構成包括各組織組成方式和結構。具體來說，中央、地方、部門和企業都有各自的職權范圍、管理范圍，都由當前的國家管理制度來規定。其核心思想是管理機構的設置，管理機構之間的相互協調、管理機構的職權配置。目前我國城市管理體制中，管理法規還不是很健全，從而致使有些職權機構和部門政事不分、管理職權不分，所有職權機構和部門混亂性管理。有些問題處罰過輕，后者可能還會在此基礎上進行變本加厲。因為有些執法監督部門職權相對弱小，造成有關執法部門監管力度不到位，以及對某些行為懲罰力度不夠，讓很多違法人員仍然逍遙法外。這不但在民眾心中對城市政府存在不好的印象，而且還會使政府部門與民眾的關系逐漸惡化，大大影響了城市管理工作的進行。

2.2 發展規劃落后

我國城市基礎設施規劃對于城市基礎建設的發展具有舉足輕重的作用，20世紀80年代，全國缺乏一些具有規劃建設的統籌性文件，有一部分城市雖然成立了規劃管理部門，但城市對于規劃還處于探索階段，對城市設施建設的管理缺少經驗。當前，我國城市建設中仍存在嚴重的輕視規劃建設的現象，許多城市的領導為了提高政績，匆忙修建橋梁、鋪管走線，多數工程未進行認真的調查研究、未進行完善的設計、也未進行專家論證、未聽取市民意見，僅從短期和局部的利益出發，造成基礎設施利用率低、浪費大的不良現象[1]。我們經常看到這樣的現象：很多新修的道路很快就又被挖掘翻修，繼而在此基礎上進行鋪設管道的工作，從而導致重復建設、人民出行不便等問題的發生，這些都是由于事先沒有計劃好的結果。

2.3 市政建設資金不足、投資方式單一

雖然我們國家加大了對全國城市市政公用設施建設的財政投入，但是由于市政公用設施的公共福利性質，導致其收益性相對其他建設行業來說較低，因此很難吸引民間資本對其進行投資。尤其是西部地區城市投資渠道單一，主要依靠城市政府的財政支持，導致資金缺口大。

另外，城鎮市政基礎設施投資能力不足，直接影響城鎮基礎設施的建設。因為國家和企業對建設的投資資金不足，從而導致各施工企業對市政建設的標準逐步降低，施工人員的薪資待遇也在降低。進而形成一系列連鎖反應，例如維修養護基礎設施不能正常進行，設施質量不能得到有效保證。這些影響因素會導致基礎設施建設質量不過關，從而影響人民生活水平的提高。

2.4 政府部門權責不明、管理不順

我國管理機構龐大﹑管理職權混亂且不夠完善，各部門的權利責任的劃分不夠清楚，造成咨詢時找不到對象，甚至各部門之間互相推諉的現象。城市基礎設施建設涉及部門繁多且雜亂，而且各類設施之間相互制約，互為因果。這些部門之間缺乏溝通與協調，大多只負責自己管轄內的事情，因此導致城市在建設時不知各自的規劃，可能出現建造施工時的沖突，這對城市資源和地域都是極大的浪費，導致出現臟亂差的現象[2]。

2.5 相關法規體系和政府監督體系尚不健全

中小城市的基礎設施建設是一項比較系統的復雜工程，涉及各方面的影響因素，所以很多利益關系和建設規劃都需要政府或者相關法規體系進行平衡。在改革過程中，只有協調好各相關主體的利益沖突和矛盾，立法先行，才能搞好統籌規劃建設，但與市政基礎設施建設相關的立法卻遠遠不夠先進，法規體系建設也沒有達到與時俱進的地步。此外，政府監管體制還存在許多漏洞，如監管機構之間職權不清、缺乏制度協調機制、缺乏監管制度或監管方式單一等，從而使其無法適應設施建設市場的需要。

3 相應的解決措施

3.1 建立完善的法規系統和政府監管體系

健全法規制度是搞好城市市政設施建設的重要保障。①要借鑒國外立法經驗，制定一部綜合性的法規；②提高法規的層次，增強其權威性；③要加強公眾參與立法過程，增強其可操作性。當前，我國多地中小城市都在積極響應國家號召，積極地對基礎設施進行建設改造，政府應建立健全的、一整套法律法規和監管制度，建立與房地產同等的協調機制；另外，政府要加強民眾監督，拉攏民間企業投資，同時加大投資力度，城市設施建設資金透明，為政府人員做好榜樣[3]。

3.2 健全融資體制，引入市場競爭機制

我國基礎設施建設投資能力不足，基礎設施產業自身又缺乏資金。因此，必須建立以政府投入為導向、依靠社會等民間組織進行資金多方面的自融體制。首先，要加大政府財政投入，公用事業的特殊屬性決定僅靠市場機制是不可能實現資源的有效配置。其次，積極吸納國內民間資金，積極引入外國資本。既可以通過發行國外債券融資，也可以向國外金融機構融資。

3.3 統籌規劃，注重同步性

要統籌規劃城市基礎設施建設，與人們生產、生活相配套的設施，與城市經濟、社會發展相協調。做好規劃建設工作，要正確認識三者之間的比例關系，并據此進行合理規劃，不能盲目攀比，隨意建設。同時，城鎮基礎設施建設具有同步性和超前性的特點，為了與生產設施和生活設施同步交付使用，建設應在時間上超前，在空間上留出發展空間[4]。施工建設包括施工前規劃、土地的劃分與拆除、施工圖設計、現場施工、業主接管和跟蹤管理等，做到各個環節緊密聯系，相互配合。

3.4 建立基礎設施建設部門協調機制

各部門、各地方政府要建立健全專業的協作機制和相關機構，形成強有力的有效合作，強化各自職能，加強城市基礎設施系統的統一協調，以分工為基礎形成合力，提高資源利用率，降低成本，促進水資源、能源和環境建設的協調、可持續發展。

3.5 深入實施區域發展總體戰略

區域協調發展是縮小區域間城市基礎設施差距，實現基本公共服務均等化的重要途徑。我們的城市基礎設施發展必須服從和服務于城市全局。因此，在研究自身發展需求的同時，也要密切關注周邊地區的發展，在積極協助各地區進行城市基礎設施建設的同時，也要爭取上級等有關部門的大力支持，爭取到更多的便利與投資。

4 結語

為保證我國中小城市的經濟發展，提高人民幸福指數，加強城市基礎設施建設具有重要意義。我國各城市基礎設施建設自改革開放以來取得卓越成績，但也存在著一些不容忽視的問題。我國中小城市市政基礎設施建設要想真正地發展，提高市民生活水平和質量，就必須及時制定有效的對策，并及時實行加以解決。