遼寧省營商環境評價和優化研究

陸 欣 劉愛榮

（遼寧科技學院，遼寧 本溪 116004）

良好的營商環境是一個國家或地區經濟軟實力的重要體現，是一個國家或地區綜合競爭力的重要體現?！笆濉逼陂g，習近平總書記 兩次來到遼寧，多次指出優化營商環境的重要性。明確指出東北地區在體制機制、經濟結構、對外開放、思想觀念方面存在的“四大短板”，解決問題的關鍵要靠全面深化改革。遼寧省委、省政府高度重視營商環境建設，深入落實習近平總書記“9·28”講話中“以優化營商環境為基礎，全面深化改革”等重要指示精神，提出了“打造營商環境最優省份”的目標。遼寧省營商環境建設得到了持續優化，促進了省經濟的發展。根據2021年省政府工作報告顯示：2020年，地區生產總值增長0.6%，一般公共預算收入增長0.1%，規模以上工業增加值增長1.8%，固定資產投資增長2.6%，城鎮新增就業45.2萬人。這說明遼寧經濟運行逐季回升向好。為了更好地監督和評價省營商環境，就要研究和建立營商環境評價指標體系。

為了建立科學、具有良好評價機制的省營商環境評價指標體系，按照世界銀行《營商環境報告》的指標體系，結合國內營商環境評價的實際，調查研究經濟、政治、社會、法律、生態、文化等對營商環境的影響度，對14個市的開發區所在的企業采用匿名問卷的方式進行調研，調研的對象為企業高層人員。提出遼寧了營商環境優化“公平競爭的市場環境、切實可行的政策環境、高效廉潔的政務環境、公正透明的法治政策環境、開放包容的人文環境、優化開放環境、涵養發展的生態環境”策略。

1 指標評價體系的建立

通過聚類分析，依據德爾菲法及多目標優化的方法，構建了一級指標5個，二級指標30個。在一級指標分析中，依據專家對這五個指標的重要性比較分析，采用矩陣判斷，一致性檢驗及綜合評價等技術手段，即對經專家意見的收斂程度確定一級指標為“營商市場環境”“營商政務環境”、“營商法治環境”、“營商開放環境” “營商人文環境”，其權重分別為：27%、20%、20%、20%、13%。

遼寧省營商環境評價指標體系

2 優化遼寧省營商環境的思考

2.1 優化營商市場環境

營商環境的好壞，是市場發展是否成熟與否的重要標識。按照 習近平總書記“兩個毫不動搖”要求，我國市場體系的建設不僅需要“無形手”的力量來優化資源配置，也需要“有形手”的宏觀協調與控制。在本次問卷調查中“營商市場環境的滿意度”得分為76.54分，其中“放寬市場準入方面的滿意度”得分較高，為78.18分，“國際化營商環境認可度”的得分較低，為75.2分，說明需要引進國外的一些企業及增強國內企業的對外經濟合作。隨著經濟全球化、貿易一體化形式的推進，加強國際化的進程，是提升經濟發展必要趨勢。因此，進一步放寬市場準入、提升涉企和項目的服務能力、整頓和規范市場秩序、構建適合本區域發展的經濟發展模式。

2.2 優化營商政務環境

本次問卷調查“營商政務環境滿意度”的選項得分是77分，其中“政務便利化方面的滿意度”得分較高，為79.19分，說明政府重視營商辦事環境的軟硬件建設。“政府行政審批程序的規范性”得分較低，為74.89分，說明政府行政審批的內涵建設尚需加強。綜合分析政務環境調查指標，政府應以“放管服”為基本依托，按照“互聯網+政務服務”現代化服務模式，樹立主動、協調、高效、廉潔的服務理念，實施誠信政府。

2.3 優化營商法治環境

營商環境中法治環境的好壞反應了法治政府建設的好壞，是推進國家治理體系和治理能力現代化建設的重要表現。在本次問卷調查“營商法治環境滿意度”的選項得分是77.33分。其中“行政執法規范程度的滿意度”分值為79.58分，處于較高的分值，說明政府在行政執法方面規范、規矩；在“解決商事合同糾紛司法效率的滿意度”選項得分是75.96分，分值較低，說明政府在解決商事糾紛方面不敢“硬碰硬”、有懈怠情緒，其隱性表現為“不作為”，其顯性表現為“假動作”等現象。因此，一個好的營商環境必須建設法治政府、誠信政府、規范執法行為、完善商事制度、推進開發區平安建設。

2.4 優化營商開放環境

在本次問卷調查“營商開放環境滿意度”的選項得分是70.23分，分值較低，說明遼寧省在營商開放環境建設中還存在問題。提高遼寧省的開放程度和水平，營造與高水平開放相適應的國家化營商水平，加大開放的政策與法律法規的制定與保障力度建設，完善涉外經貿法規和標準化體系，推進貿易投資自由化和便利化的條件，力爭使遼寧省提升國際競爭力。

2.5 優化營商人文環境

人文環境是指一定社會系統內外文化變量的函數。本次問卷調查本選項的總體得分是76.56分，分值偏低，說明遼寧14個市開發區很重視基礎設施建設及人才引進等人文環境是軟環境建設，但需要時間來積累。打造良好的營商人文環境，能夠促發市場活力，激發市場新動力，推動創新力，從整體和全量上增加綜合競爭力，滿足人民對生態環境、社會環境的肯定和認同，進而滿足人民對新時期美好生活的向往和新認同。