推進食品供給與安全監(jiān)管高水平治理

朱大洲

今年的政府工作報告指出，解決好吃飯問題始終是頭等大事，要提高糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，強化食品藥品疫苗監(jiān)管。此前，食品安全有關(guān)會議要求，堅持問題導(dǎo)向，推動食品安全高水平治理。那么，如何提高保障能力、實現(xiàn)食品安全高水平治理呢？筆者對此有三點思考。

一是要把食品供給體系建設(shè)納入政府工作重點。我國政府歷來高度重視糧食安全，但強調(diào)的主要是全國的總量，強調(diào)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。2020年突如其來的新冠肺炎疫情給我們的食物保障提出了重大挑戰(zhàn)，特別是生鮮蔬菜供給。雖然此前我國各地已啟動了“米袋子”“菜籃子工程”，但主要關(guān)注點側(cè)重于供應(yīng)量和價格調(diào)控。新冠肺炎疫情對我們的食物保障體系提出了前所未有的高要求，迫切需要做好系統(tǒng)性規(guī)劃建設(shè)，在基地布局、供應(yīng)鏈及配送系統(tǒng)、“最后一公里”等環(huán)節(jié)下功夫，每個環(huán)節(jié)都不能掉鏈子，以適應(yīng)應(yīng)急保障等特殊需求。應(yīng)在重新梳理、建設(shè)我國食品供給體系的同時，水到渠成地把食品安全監(jiān)管納入其中，逐步實現(xiàn)無縫對接。

二是要建立與消費水平相適應(yīng)的食品供給體系和食品安全監(jiān)管體系。大家都知道，我國出口蔬菜的農(nóng)藥殘留抽檢合格率非常高，供港蔬菜的合格率一直保持在99.9%以上，深圳市發(fā)布了312項“供深食品”標準，上海市率先建立了食品追溯系統(tǒng)，這類從需求端建立的市場準入要求，建立的門檻兒，有力保障了食品安全。但我國是一個人口眾多、發(fā)展不平衡的大國，還有6億人每月收入在1000元左右。此外，監(jiān)管也是有成本的。因此，食品安全監(jiān)管要與消費需求相適應(yīng)。食品供給和食品安全監(jiān)管應(yīng)該以食品安全相關(guān)標準為基礎(chǔ)，結(jié)合實情，因地而異。

三是提高人民群眾收入水平是推動食品安全治理的重要路徑。過去幾年來的重大食品安全事件，大多報道在城市，媒體的關(guān)注點也是城市居多。事實上廣大的農(nóng)村才是食品安全的薄弱地區(qū)，缺乏監(jiān)管、幾乎沒有市場準入，食品安全風(fēng)險相較城市更大。政府部門一方面需要加大監(jiān)管力度，填補監(jiān)管空白；另一方面更迫切的是需要大力發(fā)展鄉(xiāng)村，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。有經(jīng)濟實力了，需求層次自然會提升，對食品質(zhì)量、安全性、營養(yǎng)、美味、健康的需求才會不斷提升。從這個角度來講，需求的改善將倒逼我國食品安全治理水平不斷提高。

（作者單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部食物與營養(yǎng)發(fā)展研究所）