公路工程經濟預算與成本控制

曾海清

（山東華邦建設集團有限公司，山東 濰坊 262500）

1.公路工程經濟預算

1.1 公路工程經濟預算中的不足

首先，公路工程受到新時代發展的影響，其功能性要求和質量標準不斷提高，這就表示在施工中提高了工程施工的復雜程度。此時，施工企業應當加強完善公路工程經濟預算的方式。但是當前很多企業的預算管理人員沒有充分認識到經濟預算的重要價值，在編制經濟預算方案時采取的是獨立控制的辦法，單獨計算每個項目和施工環節的預算，這就大大降低了預算的科學性，容易在施工中出現預算和實際情況不相符的問題，進而降低整個工程項目經濟預算的科學性，導致在施工中容易發生超預算現象，給企業資金周轉帶來困難，同時也會導致施工單位的經濟效益降低。此外，在編制經濟預算方案時，有的預算人員編制前沒有對公路工程的實際情況進行深入的分析，或者沒有對各項工程的影響因素進行考慮，或者沒有對施工質量和人員之間的關系進行深入的了解，導致預算工作隨意性較強，降低了經濟預算的實際價值。最后，公路工程有著較長的施工周期，在施工階段很多因素都可能影響施工過程，管理人員需要在遇到突發事件時調整工程進度，這也會增加工程經濟預算的不確定性，容易將工程預算的合理性和科學性降低。

1.2 優化措施

雖然我國公路工程建設項目不斷增多，規模不斷擴大，建設市場前景良好，但是市場上的公路施工單位越來越多，面臨著越來越激烈的競爭，企業只有控制好工程經濟預算和成本工作才能將單位的經濟效益和綜合競爭力提升。為此，施工單位可以重點從如下幾方面加強公路工程經濟預算優化：

第一，設計人員應當在設計施工方案階段科學地分析公路工程所在區域的天氣條件、周邊地區氣候、地質、地下水等情況，對施工環境可能產生的影響進行深刻地分析，預算中加強各個方面的考慮。第二，企業要加強員工培訓，尤其是預算人員，保證預算編制人員能夠嚴格按照編制標準進行經濟預算和成本分析，將編制人員的專業能力和綜合水平提升，科學合理地開展經濟預算工作。第三，將影響工程經濟預算的各項不確定因素最大程度地降低。工作人員在編制預算方案時，應當加強各項干擾因素的考慮，按照施工進度合理他調整預算管理模式。編制人員還可以通過分析同類公路工程預算案例總結經驗教訓，將經濟預算編制的科學性提升，同時將成本控制的水平提高，盡量保證經濟預算結果和實際需求相匹配。第四，加強監督管控。企業可以設置專門的人員領導、監督預算編制人員的工作，對經濟預算的科學性和合理性進行監督管理，明確編制人員是否充分考慮了各項內容，確認是否落實了成本預算管理工作，將施工階段發生超預算的問題盡量減少。

2.公路工程建設項目成本管理問題

2.1 不重視項目成本管理工作

在公路工程中開展成本管理工作無法突出成本控制的重點，缺乏鮮明的控制節點會增加公路工程項目成本管理的整體難度。如果施工單位沒有充分做好施工前的準備工作，那么受到較長施工周期的影響，會對后續施工活動的有序開展產生不良影響，可能出現工期延長的情況。可以通過優化改善初期設計方案和成本管理計劃達到突出成本控制階段的效果，但是如果在前期沒有契合最初的成本管理控制方案，那么成本管理人員的工作難度會大大增加。

2.2 項目成本管理計劃不科學

當前我國很多公路工程建設單位在制定成本控制計劃中都存在或多或少的不足之處。比如在正式開展施工前施工隊伍沒有就成本管理控制計劃進行明確，沒有充分考慮公路工程的實際情況，導致成本管理依據不足，無法取得預期的管理效果。如果企業沒有從成本管理控制角度出發制定科學的管理計劃，那么必然會導致難以高效地落實成本管理工作。

2.3 沒有重視動態化的成本管理控制

公路工程建設往往需要較長的周期，涉及到大量的資金，需要投入很多的材料、人員、設備等。隨著工程的推進管理的重點也會發生變化。但是當前很多工程建設中成本管理沒有應用動態化的管理方式。在公路工程推進過程中，企業如果沒有及時轉變成本管理的方式，沒有隨時分析不同階段成本控制情況那么很可能逐漸偏離成本控制目標，最終導致成本控制目標無法實現。

3.公路工程成本控制的方法和策略

3.1 構建完善的成本管理體系

在開展公路工程經濟成本管理時往往需要面臨十分復雜且繁多的工作內容，其中包括較多的費用支出項目，同時需要監控較多的內容。受到復雜性特點的影響，公路工程有著較大的成本控制難度，此時，為了保證成本控制工作有據可依，就要保證相關制度和機制完善，并且保證能夠有效執行和落實成本管理的各項措施。一是健全和完善規章制度。無論是施工單位還是建設單位都要將成本管理的目標、責任、內容、任務明確地標注到成本控制制度當中，并且保證有效地執行和落實相關責任制度，將每個環節和項目的成本控制職責明確地劃分，確保各個管理人員能夠主動積極地落實各項管理措施。二是完善和優化組織機構。企業要針對成本管理控制工作構建專門的控制小組，由小組人員負責根據和改善成本控制情況，動態分析實際成本情況和計劃成本情況，一旦發現偏差立刻查找原因并且采取有效的調整措施。只有組織機構完善，才能保證各項工作高效地開展。三是創新成本控制的模式。創新是企業發展源源不斷的動力，通過將傳統粗放的成本控制模式和理念改進創新可以達到員工成本意識提升、成本控制力度提高以及效果優化的作用。企業可以積極引入全過程成本控制方法、精細化成本控制方法等現代成本控制模式，保證所有員工都能夠明確并且積極參與到成本控制工作當中，保證有效執行各項控制措施。四是完善監督和控制制度。嚴格的監督和管理才能保證成本制定、執行、實施等過程按照計劃完成，才能合理科學地實現企業經濟成本控制。通過構建監督機制，可以對資源支出、損耗等情況進行監督管控，有助于管理人員嚴格按照規范開展和實施成本管理工作，有助于節省公路工程各項資源，有助于公路工程經濟效益的提升。

3.2 對人工費用實施控制

公路工程建設需要投入大量的管理人員、技術人員、施工人員等，需要指出的成本較大，其中包括多方面內容，比如基本工資、生活福利、勞動保護費等。我國勞動法中明確地規定了保護農民工權益的各項措施，并且近些年由于勞動市場的短缺，勞務人員的工資在不斷上漲，目前已經達到3500~6000/人/月，和之前公路工程建設項目相比，人工費用已經從原有的自營產值的17%~19%上升到了22%~25%甚至更高。可見，人工費是當前公路工程成本支出的一大項目并且呈現逐年增多的趨勢。在控制人工成本時，需要施工單位和勞務人員簽訂勞動合同，做好人力成本的合理控制，避免對預算以及后期人工成本控制產生不良影響。帶班負責人要重點考核臨時工和突然搶修用工的情況呢，或者用責任包干的方式將責任劃分清楚。同時，現如今越來越多的技術、設備應用于公路工程建設中，這對于節省勞動量、提高生產效率能夠發揮很大的作用，有助于人工成本的控制，所以企業可以適當地應用現代化施工技術和設備。

3.3 對材料費用實施控制

首先，在主材管理時，要確定發放限額，尤其是瀝青、鋼筋、水泥等需要大量使用的材料，并且計算好理論用量和實際用量。所有材料要從正規廠家采購并且由工地試驗室抽檢材料的質量情況。材料管理人員要保管、計量、記錄好所有的材料，定期清點物資財產，保證有一致的賬務，由專門的負責人做好現場材料的存放。對于周轉材料，很多企業采用的是租賃的方式以期達到節能材料成本的效果。但是周轉的材料也有相應的損耗率和利用率，如果周轉過慢那么必然會延長使用的時間，增加租賃材料費用。損耗如果超出規定也會支付一定的賠償金額。可以按照以下公式計算周轉用料的利用率和損耗率。

周轉利用率=[(實際使用數×租賃期內的周轉次數)÷(進場數×租用期)] ×100%

損耗率=(退場數÷進場數)×100%

此外，公路的材料儲備資金會受到多個因素的影響，比如表1 為二級粉煤灰的儲備資金計劃和實際對比表。

表1 儲備資金計劃與實際對比表

3.4 對機械費用實施控制

設備管理費用、租賃費用、保養維修費用等都屬于公路機械費用內容。為了保證施工的質量安全，提高設備使用效率、延長設備使用壽命、充分發揮設備價值，就要合理使用、安全操作、正確指揮。工作人員要根據工程建設規模和實際需求做好施工所用設備型號、設備的選用，避免使用過大規模的設備浪費資金和材料，同時避免選用過小規模的設備無法滿足施工的要求甚至影響施工質量和工期。

4.結語

在公路工程項目管理中，通過科學地開展公路經濟預算和成本控制能夠達到資金節約和經濟效益提升的目的。當前我國很多公路工程經濟成本管理中都存在不同程度的問題，只有不斷改進優化才能保證企業持續健康地發展。