全國人大代表喬彬：盡快制定出臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)法

毛緒強(qiáng)

改革開放以來，經(jīng)過40多年的發(fā)展，我國的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)發(fā)展迅猛，截止到2020年底，全國農(nóng)批市場(chǎng)已發(fā)展到約4500多家，年交易額達(dá)5萬多億元，年交易量達(dá)10億多噸。目前，我國70%以上的農(nóng)產(chǎn)品都是經(jīng)由農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)流通的。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)已成為我國農(nóng)產(chǎn)品流通的主要載體，在搞活流通、保障城市農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，特別是在助力脫貧攻堅(jiān)，有效解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”、帶動(dòng)農(nóng)民增產(chǎn)增收和把關(guān)食品安全、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用。

但是，在我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)展進(jìn)程中，還有不少市場(chǎng)不僅存在著基礎(chǔ)設(shè)施條件差、市場(chǎng)功能不配套、運(yùn)行管理水平和流通效率低的問題，而且還存在著布局缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，缺少準(zhǔn)入機(jī)制，缺少監(jiān)管，發(fā)展無序，結(jié)構(gòu)不合理等問題。與建設(shè)布局合理、設(shè)施先進(jìn)、功能齊全、管理規(guī)范、安全高效的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系的要求不相適應(yīng)。

全國人大代表、河南商丘農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場(chǎng)董事長喬彬認(rèn)為，加快推進(jìn)制定農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)法，不僅十分重要，而且迫在眉睫。

喬彬認(rèn)為，出臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)法意義重大。

一是落實(shí)黨和國家全面依法治國的要求。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)一頭連著“三農(nóng)”，一頭連著城市居民“菜籃子”，事關(guān)我國農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保民生保穩(wěn)定的大局。近年來，黨和國家高度重視農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系建設(shè)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部等有關(guān)部門和市場(chǎng)協(xié)會(huì)圍繞制定農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)法律法規(guī)問題也已進(jìn)行了相關(guān)的調(diào)研工作。可以說，盡快制定出臺(tái)《農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)法》不僅符合全面依法治國的要求，而且時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，條件也已具備。

二是鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要。當(dāng)前農(nóng)業(yè)的主要矛盾在供給側(cè)，作為農(nóng)產(chǎn)品流通主渠道的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展，能切實(shí)增加農(nóng)民收入，促進(jìn)有效供給，助力鄉(xiāng)村振興。

三是批發(fā)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要。我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)正面臨新一輪的轉(zhuǎn)型升級(jí)。平穩(wěn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展，必須要有一個(gè)良好的穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境。這不僅是農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商的需要，也是農(nóng)民和廣大消費(fèi)者的需要。

喬彬建議：

（一）依據(jù)我國國情，按照建立科學(xué)有序、持續(xù)和諧發(fā)展、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相匹配的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系的要求，借鑒日本、韓國等有關(guān)國家建設(shè)管理農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的有益經(jīng)驗(yàn)，制定和頒布農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)法，將農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)和管理納入法治軌道，明確農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的法律地位，從市場(chǎng)的性質(zhì)定位到規(guī)劃布局、政府管理、市場(chǎng)運(yùn)行、市場(chǎng)準(zhǔn)入、交易行為、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等方面作出明確具體的規(guī)定。

（二）把加強(qiáng)批發(fā)市場(chǎng)統(tǒng)一規(guī)劃、建立準(zhǔn)入和退出機(jī)制及審批制度作為立法的重要內(nèi)容。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)要統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)布局，嚴(yán)格管理。一要突出優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，按照生產(chǎn)規(guī)模、農(nóng)產(chǎn)品流量、農(nóng)產(chǎn)品流向、產(chǎn)品特性、交通條件、輻射范圍等因素，確定產(chǎn)地市場(chǎng)的類型、位置、規(guī)模和設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。二要依據(jù)城市人口規(guī)模和消費(fèi)容量，統(tǒng)籌考慮城市發(fā)展規(guī)劃、交通條件、零售方式和消費(fèi)習(xí)慣等因素，確定銷地批發(fā)市場(chǎng)的數(shù)量、布局、規(guī)模和設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。三要打破行政區(qū)劃界限，合理規(guī)劃建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。凡是在一個(gè)市場(chǎng)輻射范圍內(nèi)（原則上100公里），不準(zhǔn)再布局建設(shè)新的同類市場(chǎng)。對(duì)涉及新建、遷建和現(xiàn)有市場(chǎng)布局調(diào)整整合的，建議各地發(fā)改、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、國土、工商等部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)與配合，形成合力。四要對(duì)非農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)和外資企業(yè)收購建設(shè)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，實(shí)行嚴(yán)格的申報(bào)審批制度，原則上禁止外資控股我國大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，同時(shí)明確違規(guī)市場(chǎng)的退出和處罰辦法。

（三）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管。明確各有關(guān)部門及地方政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的監(jiān)管，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)其規(guī)范發(fā)展，加強(qiáng)日常指導(dǎo)和管理，指導(dǎo)市場(chǎng)加強(qiáng)自身建設(shè)、提高服務(wù)質(zhì)量，引導(dǎo)市場(chǎng)公平合理競(jìng)爭(zhēng)。出現(xiàn)突發(fā)事件要及時(shí)干預(yù)和處理，在第一時(shí)間協(xié)調(diào)平息事態(tài)，保障市場(chǎng)秩序的穩(wěn)定，創(chuàng)造和諧有序的經(jīng)營環(huán)境和消費(fèi)環(huán)境。

（四）嚴(yán)格落實(shí)行政問責(zé)制。明確對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)相關(guān)監(jiān)管部門及人員的監(jiān)督和處罰辦法。對(duì)違反規(guī)劃亂建市場(chǎng)及違規(guī)經(jīng)營市場(chǎng)的，要對(duì)批準(zhǔn)設(shè)立市場(chǎng)的相關(guān)行政主管部門責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)；對(duì)市場(chǎng)間發(fā)生不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，不及時(shí)有效處理解決的，要對(duì)相關(guān)監(jiān)管部門責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。

（五）考慮到目前全國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的總體格局已基本形成，建議把市場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)繼續(xù)作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展的主要任務(wù)。明確有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)指導(dǎo)，加大扶持力度；建立多元化的投入機(jī)制；強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善交易條件；推進(jìn)市場(chǎng)信息化建設(shè)；加強(qiáng)冷鏈設(shè)施和物流配送系統(tǒng)建設(shè)；加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系建設(shè)和檢測(cè)工作，創(chuàng)新交易方式等。

（六）鑒于農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)是一項(xiàng)準(zhǔn)公益性事業(yè)，擔(dān)負(fù)著穩(wěn)農(nóng)增收保供應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，建議在法律文本中明確規(guī)定對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)在建設(shè)用地和稅費(fèi)方面的扶持政策，確保已經(jīng)制定的優(yōu)惠政策落實(shí)到位。

（七）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。支持行業(yè)協(xié)會(huì)充分發(fā)揮行業(yè)自律作用，支持行業(yè)協(xié)會(huì)制定行業(yè)公約并對(duì)市場(chǎng)間不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等行為進(jìn)行行業(yè)紀(jì)律處理，并加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)投資者、開辦者，市場(chǎng)經(jīng)營者，市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)銷商等的誠信記錄。

此外， 喬彬認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)目前在精準(zhǔn)將利益?zhèn)鲗?dǎo)到脫貧地區(qū)還存在改進(jìn)空間。為此喬彬建議：要進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)批市場(chǎng)供應(yīng)鏈，促進(jìn)脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售。

一是加大批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，完善銷售渠道。建議政府加大對(duì)農(nóng)批市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過政府扶持，鼓勵(lì)農(nóng)批市場(chǎng)為脫貧地區(qū)開辟農(nóng)產(chǎn)品專銷區(qū)，免收攤位費(fèi)，定時(shí)開展購銷訂購會(huì)、經(jīng)銷商采購會(huì)等。同時(shí)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部要繼續(xù)指導(dǎo)和協(xié)同市場(chǎng)協(xié)會(huì)等部門組織全國大型農(nóng)批市場(chǎng)和電商企業(yè)深入邊遠(yuǎn)地區(qū)，針對(duì)性開展好產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)，通過營銷渠道的變化擴(kuò)大銷售范圍，精準(zhǔn)幫助脫貧地區(qū)銷售農(nóng)產(chǎn)品，間接得以穩(wěn)定物價(jià)。

二是支持批發(fā)商帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品品牌化建設(shè)。加快特色農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，是我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要抓手。政府應(yīng)加大扶持經(jīng)銷商銷售渠道的開拓，通過新思路、新模式和新辦法，依托市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，助力打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，探索“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)批市場(chǎng)+品牌農(nóng)業(yè)”的創(chuàng)新型農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)模式，使得安全、優(yōu)質(zhì)、綠色成為脫貧地區(qū)農(nóng)業(yè)品牌最閃亮的名片。

三是以“兩個(gè)市場(chǎng)、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。積極支持行業(yè)協(xié)會(huì)大力開展農(nóng)產(chǎn)品團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)作用，支持標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)開展認(rèn)證認(rèn)定工作；根據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)制定符合國際和國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)體系，以“兩個(gè)市場(chǎng)、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”來大力提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。通過提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，進(jìn)一步做好農(nóng)產(chǎn)品購銷誠信渠道建設(shè)。