美麗發展添綠色 齊心協力筑屏障
——呼倫貝爾市退耕還林還草工作紀實

為深入貫徹落實習近平生態文明思想和關于“建設我國北方重要生態安全屏障”的重要指示精神，加快大興安嶺及周邊地區已墾林地草原退耕還林還草步伐，按照內蒙古自治區統一部署，2020年，呼倫貝爾市林業和草原局高度重視、精心組織、科學設計、強化調度、加強督導、攻堅克難，圓滿完成了20萬畝退耕還林還草試點種植任務。

凝心聚力全面抓好各項基礎工作

退耕還林還草是一項功在當代、利在千秋的偉大事業。自治區政府決定開展內蒙古大興安嶺及周邊地區已墾林地草原退耕還林還草試點工作以來，呼倫貝爾市高度重視，多次召開會議安排部署，統一思想，形成共識，為全面推進試點工作打牢基礎。

積極宣傳發動群眾。把群眾工作貫穿試點任務落實始終，按照“橫到地頭、縱到戶頭”的工作要求，派出工作人員到地頭、農戶家中宣傳自治區退耕試點政策、解讀退耕相關法律法規。同時，利用微信及融媒體中心等新媒體廣泛宣傳退耕方案和相關政策。公布舉報途徑，廣泛接受社會輿論監督，保證退耕工作各環節公開透明。

認真落實退耕地塊。按照自治區已墾林地草原退耕還林還草試點任務安排，經過對全市已墾林地草地的分析研判，并與相關旗市（區）溝通協調，將水土流失嚴重、重要水源區、生態敏感區納入退耕范圍，試點任務最終確定在海拉爾河及其支流伊敏河、莫日格勒河流域森林草原生態敏感脆弱區，1990—1998年間取得林權證、草原證范圍內開墾林地草原形成的未回收耕地中開展。

科學制定作業設計。嚴格依照《內蒙古自治區造林技術規程》《內蒙古自治區主要造林樹種樹苗標準》等技術規范，召開了作業設計座談會，結合各實施主體實際，因地制宜制定了作業設計，并請林業規劃勘察設計機構對作業設計進行審核把關。

積極編制試點方案。按照自治區試點方案要求，緊密結合呼倫貝爾市自然資源和經濟社會發展實際，在廣泛調研、充分征求意見的基礎上，《呼倫貝爾市大興安嶺及周邊地區已墾林地草原退耕還林還草試點方案》于2月14日市政府常務會議上審議通過，并上報自治區林業和草原局批復。

多措并舉全面推進試點任務落實

內蒙古大興安嶺及周邊地區已墾林地草原退耕還林還草試點方案印發后，呼倫貝爾市結合自身實際，多措并舉、攻堅克難，為全面推進試點工作落實提供了保障。

成立組織機構。呼倫貝爾市將試點工作作為深入貫徹習近平生態文明思想的重要抓手，先后在市政府常務會議和全市推進農牧業高質量發展視頻會議上審議了實施方案，研究部署相關工作，成立了由分管副市長任組長的呼倫貝爾市已墾林地草原退耕還林還草工作推進領導小組，及時研究解決試點工作中出現的問題和存在的困難。累計召開座談會3次、專題會5次、動員會2次、調度會27次。

開展集中審批。為進一步加快工作進度，切實提高工作效率，領導小組辦公室對試點地區編制上報的試點實施方案進行集中審查，并對試點還林還草作業設計進行集中評審。結合各地區已墾林地草原現狀特點，修訂完善了各地區試點方案內容，對各試點地區作業設計提出了有針對性的修改意見，明確了退耕還林還草技術手段及相關投資預算，對不符合自治區試點政策要求的試點地塊進行了及時調整。

召開動員會議。《呼倫貝爾市大興安嶺及周邊地區已墾林地草原退耕還林還草試點方案》獲批后，第一時間組織相關旗市和單位召開了動員會議，進一步統一了思想認識，明確了工作任務，壓實了主體責任，提出了工作要求，為全面推進大興安嶺及周邊地區已墾林地草原退耕還林還草試點工作指明了方向，提供了基本遵循。

進行督查調度。在具體實施過程中，嚴格落實實施方案要求，細化分解試點任務，建立健全工作臺賬，及時推動調度試點任務，細化分工合作，嚴格把關地塊落實、造林技術、苗木質量、組織實施、監督管理、檢查驗收等環節，不定期深入試點地區開展監督檢查，實地查看掌握試點工作進展，將試點任務納入年度績效考核范疇和重點任務督查臺賬，壓實地區部門工作責任。全市累計開展調查研究3次、督促檢查14次、情況通報2次。

組織造林會戰。搶抓雨季施工黃金期，全面強化工作調度，扎實推進任務落實，全市林草系統攜手陳巴爾虎旗人民政府開展了試點任務建設大會戰，累計投入人員1050人、大小車輛63輛、挖坑開溝等機械設備17臺，為按期保質完成試點任務發揮了積極作用。后期又緊急協調大興安嶺重點國有林管理局組織350人支援陳巴爾虎旗試點任務建設，在各方的共同努力下，歷時一個月時間，全面完成了陳巴爾虎旗5.35萬畝試點任務。

梳理分析全面總結試點經驗

為了更好推動大興安嶺及周邊地區退耕還林還草試點工作，探索已墾林地草原實施退耕還林還草的政策、途徑和措施，呼倫貝爾市從試點工作伊始就十分重視總結經驗，為全面推進試點工作提供了決策依據。

加強組織領導是根本。大興安嶺及周邊地區退耕還林還草試點工作規模大、責任重、要求高，只有各級各部門高度重視、提高站位、精心組織、扎實推進，才能取得試點工作的決定性勝利，因此加強組織領導是確保試點工作順利開展的根本保證。

壓實責任主體是關鍵。呼倫貝爾市地處北疆，無霜期短，開展退耕還林還草工作時間緊、任務重，在方案制定、前期準備、造林實施、后期檢查驗收、檔案管理等方面，需要做大量翔實的工作，只有主體明確，才能壓實責任、理清思路，確保退耕任務有序推進落實。

強化監督指導是保障。大興安嶺及周邊地區退耕還林還草試點工作均采用招投標方式選擇第三方進行施工，林草部門切實加強與試點地區的銜接配合，對退耕、整地、造林等環節進行全流程監督指導，確保造林成活率、保存率達到預期目標。

營造輿論氛圍是重點。進一步加大宣傳力度，組織編印宣傳手冊、宣傳圖，充分利用網絡新媒體、電視、廣播、報刊、標語等形式，宣傳退耕還林還草的意義、政策措施以及相關法律法規，使廣大干部群眾充分了解退耕還林還草政策，形成強有力的輿論氛圍。

點綠成金建設美麗呼倫貝爾

良好的生態環境是呼倫貝爾市實現綠色發展的根基和命脈，綠色發展又是推動生態環境治理的根本之策，兩者相輔相成、互相促進。呼倫貝爾市將秉持“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，厚植綠色發展根基和動力，統籌抓好已墾林地草原退耕還林還草工作，多措并舉筑牢北疆生態屏障。

推進產業發展生態化，生態建設產業化。退耕還林還草工程實施后，呼倫貝爾市逐步把生態優勢轉化為發展優勢和經濟優勢。退耕還林還草一方面促進了農牧業產業結構調整，使更多的農牧民從事林草業和多種經營。另一方面，帶動了后續產業的發展，促進了農牧區的經濟發展，通過林下經濟產業、牧草儲備帶動農牧民增收，把大量的勞動力從土地上解放出來，同時，通過勞務增收帶動農牧民生活水平穩步提高。

守住綠水青山，共享綠色福祉。除了看得見的“葉子”和“票子”，還有看不見的社會效益。實施退耕還林還草工程后，林業產業、草原產業、旅游業等逐漸興起，各產業從業人員相互流動，有力地推進了工業化和城鎮化建設。同時，全市林草產值不斷增加，旅游業總體向好。更重要的是，廣大干部群眾進一步認識到退耕還林還草、改善生態的重要性，已經成為生態文化的宣傳員和生態意識的“播種機”，參與退耕還林還草和其他生態建設工程的積極性也大大提高，“綠水青山就是金山銀山”的理念深入到每一名干部群眾的心里。

試點先行帶動，凝聚生態建設共識。在全力完成20萬畝已墾林地草原退耕還林還草試點任務的同時，督促非試點地區加大工作力度，持續推進呼倫貝爾市退耕還林還草工作。試點任務為今后退耕還林還草工作積累了寶貴經驗，同時增加了全市森林草原面積，退耕還林還草為恢復植被、涵養水源、改善生態環境起到了良好的作用。如今，呼倫貝爾市自然生態持續向好，山清水秀的綠色底蘊更加濃厚。

退耕還林還草改變的不只是山水，它所帶來的轉變，從生態開始，涵蓋了人們的思想、生產和生活的各個領域，更吸引著世界的目光。呼倫貝爾市生態建設任重道遠，市委、市政府將全面貫徹落實習近平總書記“生態興則文明興，生態衰則文明衰”的重要講話精神，探索以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子，扎實推進生態建設工作。堅決摒棄破壞生態環境的發展模式和以犧牲生態環境換取一時經濟增長的做法，讓良好生態環境成為人民生活的增長點、經濟社會持續健康發展的支撐點，讓呼倫貝爾的天更藍、山更綠、水更清、環境更優美。

陳巴爾虎旗造林大會戰現場