省國資委推動省屬企業三項制度改革走深走實

□ 本刊記者 鞏聰聰

2022年省屬企業40歲左右中層正職人員占比達20%左右

本刊訊 3月31日下午，山東省國資委2021年度第一次自主新聞發布會現場，省國資委考核分配處處長曾繁領用一名省屬企業高管“三下三上”的故事開啟了省屬企業三項制度改革的情況通報。

事關“帽子”“位子”“票子”，以人事制度、用工制度、分配制度為主要內容的三項制度改革一直是國企改革中難啃的骨頭。為貫徹落實我省國企改革三年行動實施方案，省國資委于2019年出臺了《加快推進省屬企業深化三項制度改革專項行動方案落實落地的意見》及相關配套措施，明確時間表、路線圖、責任人，強力攻堅，成效明顯。目前，省屬企業三項制度改革工作整體取得了重大階段性突破，基本建立起“管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減”的“三能”常態化機制，相關做法得到國務院國資委和山東省領導的充分肯定。

“下”之比例大增，公招率超九成

“三項制度改革的關鍵在落實。管理人員能上能下的問題是三項制度改革中比較受關注的一個方面。省屬企業管理人員2020年‘下’的人數較2017年增長137%，20戶省屬企業對管理人員實行了淘汰。”曾繁領在發布會上列舉了山東重工集團、山東高速集團、魯商集團、水發集團等多家省屬企業管理人員“上下”的事例，其中不乏高管人員因工作不力被降級乃至辭退的故事，傳遞出省國資委強力攻堅三項制度改革的堅定信號。

省屬企業三項制度改革效能評估動員會

據悉，人事制度改革方面，整體來看，目前省屬企業管理人員占比有效控制在8%左右，優于央企整體水平和“雙百企業”平均水平。山東重工集團人力資源部部長袁在新介紹，山東重工集團管理人員占比控制在1.3%。用工制度改革方面，各省屬企業嚴把入口關，公開招聘率達91.7%，高于央企近3個百分點。其中，水發集團通過舉辦高端人才面試會、博士專場等引進94人，華魯集團通過校企合作和定制培養等方式柔性引進各類高層次人才87人。分配制度改革方面，省屬企業普遍建立了工資總額增減與經濟效益、勞動效率水平雙效聯動機制，實現全員績效考核全覆蓋。其中，山東高速集團對二級單位實施經營業績分類考核，二級單位負責人薪酬差距達到6倍。

探索建立中長期激勵機制是深化三項制度改革的重要舉措。目前，省屬企業旗下A股上市公司實施股權激勵的覆蓋率達39.3%，列地方國資第一位。激勵實施后，魯商發展、華魯恒升、新華制藥等公司實現了骨干人才零主動流失。199戶非上市公司進行了中長期激勵試點，走在全國前列。山東高速集團人力資源部部長魏勇介紹，山東高速集團在92戶權屬企業進行了中長期激勵試點。非上市公司實施中長期激勵后，凈資產收益率達9.7%,同比增長0.7個百分點，人均利潤為31.3萬元，同比增長14.4%，人工成本利潤率為241.6%，同比增長27個百分點。

值得關注的是，在推進省屬企業三項制度改革的過程中，省國資委積極履行國資監管機構職責，重點從頂層設計、調度督導和效能評估三個方面發力，對25戶省屬企業三項制度專項改革方案和中長期激勵計劃進行逐戶審核，加大對科研項目工資總額支持力度；建立季度調度機制，對三項制度改革情況進行全面摸底，對階段性工作進行逐戶分析研判，采用專項督導、現場交流、專題培訓等多種形式，督促指導企業解決改革中的難點、痛點問題；以公開招標方式選聘專業機構從人事制度、勞動用工、收入分配、綜合成效4個方面16項指標進行評估，形成省屬企業三項制度改革總報告及6戶現場評估省屬企業子報告，分析改革中的短板弱項，提出深化改革的措施建議。特別是2020年4月份以來，省國資委相繼編發了14期《三項制度改革信息交流》，梳理解讀有關改革精神，發布改革進展動態，宣傳推廣先進經驗和典型做法，成效明顯。

重點補短板，持續深化市場化改革

“省屬企業三項制度改革雖然取得了很大成績，但仍然存在一些短板弱項。”曾繁領在發布會上坦言，比如，省屬企業管理人員“下”的力度不夠大、引才留才能力不強、收入分配市場化程度不高以及改革推進的不平衡等問題。

深化市場化改革是解決以上問題的關鍵。據悉，省國資委將進一步引導省屬企業加快構建市場化的管理人員體系，大力推行管理人員任期制、到期競爭上崗制、崗薪制、末等調整和不勝任退出等管理制度，進一步提高管理人員“下”的比例，2022年各級控股子公司要全面推行經理層成員任期制和契約化管理，職業經理人制度試點單位要達到200戶左右。加快健全市場化用工制，強化定崗定編定責定員“四定”工作，2021年所有省屬企業勞動合同簽約率、全員績效考核率、公開招聘率均達100%；大力推動“才聚齊魯 成就未來”招聘行動，強化招才引智措施，鼓勵加大年輕干部培養使用力度，2022年省屬企業40歲左右中層正職人員占比達到20%左右。持續深化市場化收入分配改革，加快構建權屬企業差異化工資總額管理機制，健全按業績貢獻決定薪酬的分配機制，適當擴大管理人員績效薪酬占比，2022年在各級省屬企業全面推行與員工多序列發展通道相匹配的寬帶薪酬體系。

中長期激勵機制構建工作走深走實是省國資委引導省屬企業鞏固三項制度改革成果的關鍵舉措。按照相關工作計劃，2021年省屬二、三級企業中長期激勵覆蓋面將提高到10%，力爭達到300戶；再推動3～5戶上市公司實施股權激勵，再推動3～5戶科技型企業實施股權和分紅激勵；在此基礎上，2022年持續推動中長期激勵增量擴面。

此外，為了推動省屬企業構建常態化、立體式的三項制度改革推進機制，省國資委今年將著力打造“五個一”推進工程，即用好一個保障，繼續發揮好省屬企業內部三項制度改革工作領導小組的作用，黨委書記、董事長要繼續掛帥出征，層層壓實責任；定好一個制度，近期，省國資委將研究出臺進一步深化省屬企業三項制度改革的意見，明確2021、2022年工作目標任務，為真正實現“三能機制”提供制度保障；建好一個機制，繼續將三項制度改革納入省屬企業主要負責人和領導班子改革績效考核評價范圍，并加大考核權重，將考核結果作為省屬企業負責人選拔任用、薪酬兌現的重要依據；用好一個抓手，繼續實施三項制度改革效能評估，今年要對10戶左右企業現場效能評估，并對權屬省屬企業實行書面評估；搭建一個平臺，在繼續發揮好《三項制度改革信息交流》功效作用的基礎上，全力打造好三項制度改革“亮劍講壇”和省屬企業結對共建活動，指導省屬企業開展內部三項制度改革優選計劃和突破計劃。

其中，“亮劍講壇”已于3月29日正式啟動。省管企業監事會主席趙榮浩在啟動會議上介紹，“亮劍講壇”的開展將有利于建立省屬企業三項制度改革協同機制，一盤棋推動省屬企業三項制度改革走深走實。