建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度的制度支撐
——《國(guó)有企業(yè)公司章程制定管理辦法》解讀

□ 齊軍 劉黎明

公司章程作為“企業(yè)內(nèi)部的根本法”，肩負(fù)著調(diào)節(jié)公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的功能，是企業(yè)組織與行為的基本準(zhǔn)則。今年2月，國(guó)務(wù)院國(guó)資委、財(cái)政部聯(lián)合制定的《國(guó)有企業(yè)公司章程制定管理辦法》正式公布，為國(guó)有企業(yè)把黨建工作要求寫(xiě)入公司章程以及正確處理黨組織和董事會(huì)、經(jīng)理層的關(guān)系，提供了強(qiáng)有力的制度保障，有利于完善國(guó)企公司治理結(jié)構(gòu)、提升公司治理能力。有專(zhuān)家稱(chēng)，這一《辦法》的出臺(tái)，是中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)新的里程碑。

這是貫徹落實(shí)“兩個(gè)一以貫之”的具體舉措

黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進(jìn)全面深化國(guó)企改革，圍繞國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度、實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化，不斷進(jìn)行理論和實(shí)踐創(chuàng)新。

2016年10月，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨建工作會(huì)議上提出“兩個(gè)一以貫之”的要求：堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。“兩個(gè)一以貫之”從經(jīng)濟(jì)邏輯和政治邏輯辯證統(tǒng)一的思維出發(fā)，提出了在國(guó)企改革中如何處理公司治理與政治治理關(guān)系的重大命題，明確了深化國(guó)企改革的方向和原則。

黨的十九屆四中、五中全會(huì)明確提出“完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度”。中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度“特”就特在黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理相結(jié)合，這是黨中央結(jié)合我國(guó)國(guó)家體制，對(duì)現(xiàn)代企業(yè)制度作出的重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新，意在通過(guò)強(qiáng)化制度建設(shè)，促進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理高度統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)黨組織政治優(yōu)勢(shì)與現(xiàn)代企業(yè)制度優(yōu)勢(shì)有機(jī)融合。

2020年12月，中央深改委第十七次會(huì)議提出：國(guó)企堅(jiān)持“權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制”。過(guò)去的習(xí)慣提法是“各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制”，現(xiàn)在用“權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明”代替“各司其職、各負(fù)其責(zé)”，是公司治理機(jī)制的創(chuàng)新和突破。其中，“權(quán)責(zé)法定”被列為第一位，說(shuō)明制度建設(shè)在推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用。

這次《辦法》出臺(tái)，圍繞完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度體系，抓住公司章程這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)國(guó)有企業(yè)公司章程制定和管理形成了40條具體要求。主要提出了國(guó)有企業(yè)公司章程的基本框架，規(guī)定了公司黨組織、董事會(huì)、經(jīng)理層等重點(diǎn)章節(jié)必須載明的內(nèi)容，使得黨建進(jìn)章程、黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理有了制度保障。這就把上述中央對(duì)國(guó)企改革的一系列方針政策以部門(mén)規(guī)章的形式固定下來(lái)，精準(zhǔn)落實(shí)到公司章程的層面，為解決好兩個(gè)“一以貫之”的實(shí)際操作問(wèn)題提供了現(xiàn)實(shí)有效的具體路徑。

這是對(duì)依法治企戰(zhàn)略的完善和創(chuàng)新

建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)依法治企。

對(duì)國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，治理企業(yè)必須依據(jù)的“法”包括兩大層面。一是《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》《公司法》和《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》等黨和國(guó)家法規(guī)，即“國(guó)家法”。這三個(gè)基本大法分別從堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、建立法人治理結(jié)構(gòu)、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的角度確定了國(guó)企法制建設(shè)的總體方向，是每個(gè)國(guó)有企業(yè)都適用的法制原則。二是指以公司章程為基礎(chǔ)的企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度，即“企業(yè)規(guī)”。主要是把國(guó)家法規(guī)變?yōu)槠髽I(yè)具象化、程序化、可執(zhí)行的治理結(jié)構(gòu)和原則，在內(nèi)容上與“國(guó)家法”構(gòu)成遞進(jìn)關(guān)系。其中，公司章程要明確黨組織、出資人、董事會(huì)、經(jīng)理層等治理主體的權(quán)責(zé)定位和行權(quán)方式，相當(dāng)于搭建企業(yè)治理的四梁八柱，是中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度落地的樞紐。

這次《辦法》的出臺(tái)，是對(duì)《公司法》的有益完善和補(bǔ)充，主要體現(xiàn)在兩方面。

一是在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)上，《公司法》總則第十九條規(guī)定：在公司中，根據(jù)黨章設(shè)立黨組織，開(kāi)展黨的活動(dòng)。公司應(yīng)當(dāng)為黨組織的活動(dòng)提供必要條件。上述條文雖然為黨組織進(jìn)入企業(yè)提供了依據(jù)，但并未對(duì)黨組織在公司中的職責(zé)權(quán)限、工作機(jī)制等作詳盡規(guī)定。可以說(shuō)，《公司法》對(duì)于如何處理黨組織和其他治理主體的關(guān)系、黨組織如何有效參與公司治理等問(wèn)題，沒(méi)有給出一個(gè)清晰明確的答案。而《辦法》除了明確提出設(shè)立黨的組織外，還規(guī)定公司章程必須明確黨組織的職責(zé)權(quán)限、機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)行機(jī)制等重要事項(xiàng)。具體而言，應(yīng)當(dāng)明確黨組織研究重大事項(xiàng)前置程序，堅(jiān)持和完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制，黨委（黨組）發(fā)揮“把方向、管大局、保落實(shí)”領(lǐng)導(dǎo)作用，黨支部（黨總支）發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，國(guó)有相對(duì)控股企業(yè)黨建入章具體要求等內(nèi)容。由此，黨組織在國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位得以確立，參與公司治理的方法路徑進(jìn)一步明晰。

二是在職工民主管理和勞動(dòng)人事權(quán)益上，《公司法》總則第十七條和第十八條，對(duì)維護(hù)職工合法權(quán)益、加強(qiáng)職工民主管理作了原則性要求。《辦法》在此基礎(chǔ)上，要求國(guó)有企業(yè)公司章程必須專(zhuān)列職工民主管理與勞動(dòng)人事制度條款，對(duì)職工民主管理的原則、方法進(jìn)行規(guī)范。這意味著職工作為國(guó)有企業(yè)主體之一，參與公司治理的權(quán)利和勞動(dòng)人事合法權(quán)益得到進(jìn)一步保障，職工代表大會(huì)的地位大大提升。

以上兩點(diǎn)新增內(nèi)容，將有利于促進(jìn)國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)“以章程治企、按章程辦事”，使中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度體系更加成熟定型。

抓住關(guān)鍵，讓新章程落地生根

如何按照《辦法》要求抓好國(guó)企新章程的制定修改，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期國(guó)企改革的重點(diǎn)。鑒于國(guó)企改革過(guò)程中出現(xiàn)的一些企業(yè)治理主體之間權(quán)責(zé)不清、約束不夠、缺乏制衡的問(wèn)題，一方面，要厘清“五會(huì)一層”權(quán)責(zé)清單。隨著公司章程體系不斷規(guī)范，新時(shí)期國(guó)企治理主體將從以前的“三會(huì)一層”“四會(huì)一層”，逐步擴(kuò)展到“五會(huì)一層”，具體包括黨委會(huì)、股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、職代會(huì)和經(jīng)理層。企業(yè)應(yīng)針對(duì)每個(gè)主體，逐一梳理研究，分別建立詳細(xì)具體、符合實(shí)際的權(quán)責(zé)清單，包括《黨委重大事項(xiàng)前置決策清單》《國(guó)有股東授予權(quán)利事項(xiàng)清單》《董事會(huì)戰(zhàn)略事項(xiàng)決策清單》《經(jīng)理層經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)清單》《職代會(huì)民主管理事項(xiàng)清單》。有了權(quán)責(zé)清單，就相當(dāng)于把治理概念變成了流程編碼，嵌入企業(yè)決策流程之中。

另一方面，要建立完善的配套運(yùn)行機(jī)制。要保證各治理主體有效運(yùn)轉(zhuǎn)，在明確其權(quán)責(zé)邊界后，還要建立相關(guān)配套機(jī)制。如，建立董事會(huì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化機(jī)制，讓外部董事占多數(shù)，達(dá)到治理平衡效果。又如，改革集團(tuán)管控機(jī)制，從計(jì)劃命令型的垂直管控向派出股權(quán)代表規(guī)范行使股東權(quán)利轉(zhuǎn)變，以保證企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。再如，建立容錯(cuò)糾偏機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)各主體在一定范圍內(nèi)進(jìn)行試驗(yàn)糾錯(cuò)，摸索出一套符合自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際的治理機(jī)制。