棗莊國資統一監管縱橫發力內外賦能

□ 本刊記者 鞏聰聰／通訊員 金士鵬

近年來，山東省國資委認真貫徹落實國務院國資委關于加快構建國資監管大格局的重要指示精神，不斷深入推進市縣經營性國有資產集中統一監管工作，分別于2018年底和2019年底實現市屬和縣屬經營性國有資產統一監管。實現統一監管的同時，如何優化國有資本布局、規范資本運營、提高資本收益、維護資本安全等深化統一監管問題，是國資監管機構繞不開的課題。

針對深化統一監管課題，山東省國資委指導部分市國資監管機構做了諸多有益探索。其中，棗莊市先后于2018年2月和12月完成市、區兩級統一監管工作，并積極探索深化統一監管路徑，相關工作走在全省前列，形成了一系列可復制、可借鑒的典型經驗。

縱橫發力，構建一盤棋大格局

2018年末，棗莊市在全省率先完成區（市）層面國有企業統一監管，涉及企業96戶、資產1420億元，在崗職工1.2萬人。在推進企業股權劃轉的同時，棗莊市將9家行政事業單位固定資產劃轉到5戶市管一級企業，增加企業國有資本，涉及土地21.5萬平方米、房產近10萬平方米，設備1.2億元。值得關注的是，棗莊市在整合的基礎上進一步優化資本布局，組建交運發展、交通發展、國金水利、國新糧油、國銀安防等企業集團，基本形成涵蓋一二三產業和重要基礎設施領域的九大產業集團。

縱橫發力的立體化布局，是棗莊市國資統一監管工作高效推進的重要保障。其中，橫向層面，重在聚合，搶抓機遇快速完成市屬經營性國有資產監管整合，2018年上半年，僅用5個月時間，就將原隸屬交通、水利等9個部門的120余戶市屬企業全部移交棗莊市國資委；主動作為，提前完成區（市）國有資產監管整合，2019年7月和11月，山東省推進區縣經營性國有資產統一監管片區現場會和全省縣屬經營性國有資產集中統一監管檢查驗收推進工作會議先后在滕州市和棗莊市召開；黨建引領，嚴格落實“管資本就要管黨建”，在資產移交劃轉的同時，山亭區積極謀劃成立了由分管副區長任書記、國資中心主任任副書記的國企黨工委，嶧城區、臺兒莊區等紛紛借鑒，形成了可操作、可復制的“山亭經驗”，為國有資產統一監管順利實施奠定扎實組織基礎，市區兩級同步完成了黨建移交。截至2020年末，棗莊市國資委黨委下轄83個黨委、55個黨總支，1012個黨支部，管理黨員17547人。

全省縣屬經營性國有資產集中統一監管檢查驗收推進工作會議在棗莊市召開

縱向層面，棗莊市發力穿透，加強頂層設計，實現市區兩級國資國企改革發展融會貫通，在經營性國有資產統一監管、企業公司制改制、國資系統“十四五”規劃、國企改革三年行動等重點工作謀劃以及違規經營責任追究、經理層任期制契約化管理等工作中注重統籌，保障省市區三級政策一致、步調統一，市區兩級通力協作，實現國有企業財務快報全覆蓋，建立資產負債率管控機制，2020年市屬企業資產負債率同比下降3.99個百分點；發揮共性優勢，打造“央企入棗”“省企駐棗”新模式，成功舉辦“2020央企省企棗莊行”，現場簽約項目8個，投資額267.1億元，推介項目6個，投資額179.45億元，涉及智能制造、高端化工、創意文旅等產業，積極與航天科技、中建材、中化交建、中國融通、中儲運、中鐵八局、北京建工、山東高速集團等洽談合作，形成央省地合作“棗莊模式”；強化系統理念，實現黨建與經營融合發展，圍繞黨建促企業發展，先后成立“駐棗國企黨建聯盟”和市國資委黨校，搭建駐棗央企省企合作機制和央地“雙招雙引”平臺，成功舉辦“全國首屆國有企業黨的建設論壇現場會”，精準對接央企、省企深化合作，充分發揮國企黨建聯盟協調優勢，在全省率先完成國有企業退休人員社會化管理移交工作，1.1萬名離退休黨員關系順利移交屬地管理。

內外賦能，培育高質量發展新優勢

近年來，棗莊市屬企業泉興集團深耕建材能源主業、剝離三產服務業、淘汰熱電落后產能，位居全國水泥熟料產能第23位、省三強，成功承接濟棗高鐵（棗莊段）等省級重點工程。

泉興集團是棗莊市優化布局，有效推動國有產業提升的一個縮影。通過建立市屬企業主業和投資項目負面清單動態調整機制，棗莊市國資委將企業主業控制在2-3個，管理層級壓縮至3級內，推動國有資本向省十強、市六大優勢特色產業板塊集聚。

注重內外賦能，是棗莊市強化國資統一監管工作的突出特點。其中，通過內涵賦能，推進數字化轉型，以“國資云”平臺為基礎，全力服務“數字國資”建設，交發集團搭建公路工程建設網絡信息處理平臺，提供高效數據及一體化服務支撐，線上年均處理事務1643次。棗莊市交發集團推進智慧公交體系建設，實現網上約車、線上充值、全網支付，實現年線上支付1200萬元；國銀安防集團完成公安部試點金融機構安防設施建設檢驗網上審批系統，構建“5+N”智慧安防閉環，2020年被評為高科技企業，是我省安保類企業唯一一家。

與此同時，通過外延賦能，棗莊市穩步推進混合所有制改革。印發《關于發展國有企業混合所有制經濟的實施意見》，按照“分類分層、一企一策”的思路，推動國眾集團與山東運達機械公司汽車智能輪轂制造、交發集團與山東光傳道路工程公司、國銀安防集團與中信外包集團、國翔文旅公司等一批市屬企業開展混改。整合市區兩級建工檢驗機構與國檢集團混改，先后完成市方圓檢驗認證公司、市熙潤水利檢測公司、滕州市、市中區建工檢測中心股權合作事宜，打造立足棗莊、輻射淮海經濟區的檢驗檢測認證產業園。截至2020年末，棗莊市國資委監管企業混改項目21個，涉及資產8.17億元，有效放大國有資本功能，提高國有資本競爭力，實現了多種所有制經濟共同發展、相互促進、共同繁榮。

在棗莊市強化國資統一監管的探索中，山東省委省政府和省國資委給予了大力支持和精心指導，特別是對工作成效給予及時肯定，2020年度棗莊市國資委被山東省委評為“攻堅克難獎”先進集體，進一步增強了市國資監管機構攻堅克難的信心和決心。