起航十四五 全面推進湖南林業高質量發展

陳文浩

“十三五”期間，全省林業系統認真貫徹省委、省政府決策部署，攻堅克難，真抓實干，圓滿完成各項工作任務，全省生態系統功能全面提升、生態惠民成效全面彰顯、林業改革創新全面深化、林業支撐保障全面增強，為我省決勝全面小康作出了突出貢獻。

特別是在2020年，林業部門克服新冠肺炎疫情影響，交出了一份滿意的答卷，國土綠化、野生動物禁食后續工作、生態扶貧和特色產業發展三項重點工作獲國家林草局通報表揚，科學綠化成效獲全國林草工作會議重點推介。

2021年是“十四五”的開局之年，也是建設生態強省的重要一年，全省林業工作要順應新形勢，彰顯新作為。

一、深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，明確林業高質量發展的著力點和落腳點

學習貫徹習近平總書記重要講話精神，就要立足新發展階段，把生態保護修復擺在首要位置，全面履行資源管理職責，切實將生態資源保護好、修復好。要強化規劃約束、強化系統治理、強化周期管理。

學習貫徹習近平總書記重要講話精神，就要樹牢新發展理念，深入開展大規模國土綠化行動，大力發展生態特色產業，積極探索生態價值實現途徑。

學習貫徹習近平總書記重要講話精神，就要圍繞新發展格局，銳意創新、大膽探索對林業發展行之有效的治理理念、治理方式、治理手段，推進林業治理體系現代化。要全面推行林長制，全面加強信息化建設，全面實施依法治理。

學習貫徹習近平總書記重要講話精神，就要在踐行“三高四新”戰略中彰顯林業擔當作為。要在打造科技創新高地上彰顯作為。舉全系統之力建好木本油料資源利用國家重點實驗室、中國油茶科創谷這兩個國家級科研平臺，著力構建產學研相結合的林業科技創新體系，并圍繞生態建設實際開展集中攻關，努力形成一批務實管用的科技成果，力爭在全國林業科技創新中走在前列。要在深化林業體制改革上彰顯作為。深化集體林權制度改革，推進集體林權規范有序流轉，培育新型林業經營主體，促進林業適度規模經營，不斷增強林業發展活力。要在優化營商環境上彰顯作為。持續推進簡政放權，全面深化放管服改革，為優化全省營商環境貢獻林業力量。要在推進鄉村振興上彰顯作為。林業要發揮職能優勢，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，在產業發展、生態文明建設、集體林權制度改革等方面積極作為，為促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足發揮積極作用。

二、突出主線，聚焦重點，大力推進林業高質量發展

一要聚焦生態品質。一是深入推進自然保護地體系建設。遵從保護面積不減少、保護強度不降低、保護性質不改變的總體要求，著力建立分類科學、布局合理、保護有力、管理有效的以國家公園為主體的自然保護地體系。抓好自然保護地整合優化，有效解決機構交叉、空間重疊等問題。編制實施自然保護地專項規劃，探索設立自然保護地管理委員會。深入推進南山國家公園體制試點，妥善完成試點區范圍調整。切實整治保護地內生態環境突出問題，堅決制止各類違法開發行為。二是全面加強天然林保護修復。著力構建全面保護、系統恢復、用途管控、權責明確的天然林保護修復制度體系，切實維護天然林生態系統的原真性、完整性。壓實各級黨委、政府天然林保護修復主體責任，鼓勵引導林權權利人積極參與保護工作。組織開展天然林資源專項調查，切實摸清天然林資源底數。科學編制全省天然林保護修復中長期規劃，推進天然林保護和公益林管理制度并軌。全面停止天然林商業性采伐，根據立地條件、林分類型等分類實施退化林修復。三是不斷強化生物多樣性保護。生物多樣性保護是各方高度關注的熱點問題，必須增強政治敏感性，及時妥善處置突發輿情。持續做好野生動物禁食后續工作，落實養殖戶“一戶一策”轉產轉型幫扶舉措。完善生物多樣性法規制度，調整全省重點保護野生動物名錄。加強生物多樣性資源監測，建立生物多樣性基礎數據庫。加大珍稀瀕危物種及棲息地保護力度，嚴厲打擊亂捕濫食野生動物資源的違法行為。四是扎實開展生態廊道建設。主動對接“國土三調”，在國土空間規劃中精準安排生態廊道建設用地，有效加強重點生態功能區和重要自然保護地之間的有機聯系。采取自然修復與人工綠化相結合的方法，建設一批縱橫成網、景觀優美、結構穩定、功能完備的省級示范型生態廊道。建立生態廊道管護長效機制，采取公司經營、大戶承包等多種管護模式，扎實開展幼齡林管護、中齡林撫育間伐和補植補造，切實提高造林成活率和保存率，確保建一條、綠一片。五是穩步實施長株潭綠心生態提質。立足長株潭一體化戰略布局，不斷完善綠心生態環境共保聯治機制，著力打造長株潭城市群的“中央公園”。嚴格執行綠心地區《保護條例》和《總體規劃》，制定項目建設準入負面清單，加快建設長株潭天空地一體化監測平臺。

二要聚焦產業品質。重點是推動油茶產業高質量發展。一是抓資源培育。實施油茶低產林改造三年行動，因地制宜推廣良種良法，大力建設油茶高產示范基地，持續改善油茶林結構，著力提升畝均產油量。二是抓轉型培植。一手抓茶油生產加工小作坊升級改造三年行動，以食品安全為核心，統一工藝標準、管理標準，加強全過程監管，著力實現專業化、規模化生產。一手抓林業龍頭企業培植，在規劃、技術、信息等方面提供服務，在基地建設、林地利用、林業金融等方面予以扶持，推動油茶龍頭企業發展壯大。三是抓品牌建設。加強“湖南茶油”公用品牌建設，在生產工藝、產品質量、特征指標、包裝標識等方面進行統一規范，實現從區域產品向全域品牌跨越。嚴格把關茶油品質，切實提高品牌美譽度。四是抓市場開拓。堅持產品市場、需求市場兩手抓，通過優化供給創造需求，通過培育需求引領供給。產品市場方面，全面推進油茶產品精深加工和綜合利用，適度開發保健、醫藥、美容等專用油，逐步提升產品附加值。需求市場方面，充分運用展會、“互聯網+”等多種推介方式，積極探索小包裝模式，引導和擴大茶油消費。五是抓技術標準。制定行業標準，提升技術含量，保護企業合法利益，將技術優勢轉化為產品優勢。依托木本油料資源利用國家重點實驗室、中國油茶科創谷，加強良種繁育、質量快速檢測等實用技術研究，力爭取得一批突破性成果。

三要聚焦資源管控。一是精準編制規劃。以編制新一輪林地保護利用規劃為核心，無縫銜接天然林、公益林等專項規劃，合理確定林地范圍、保護等級，切實做到“多規合一”，形成森林資源“一張圖”，實現以圖管地、以圖管林。二是強化平臺管理。依托森林資源“一張圖”建立林業監管一體化平臺，推廣衛星遙感、無人機和手機app等新技術，逐步實現全生命周期管理。林地的審批、變更等都要在平臺運行，做到事前、事中、事后閉環監管。三是嚴格執行制度。嚴格執行林地定額管理制度，依規限制重點生態區域的林地轉為建設用地。嚴格執行森林采伐限額制度，采伐量必須落圖入庫。嚴格執行森林督查制度，落實通報、約談、掛牌督辦等措施，彰顯森林督查權威。加大林業執法力度，嚴厲打擊侵占和破壞林草資源的違法犯罪行為。四是守好安全底線。抓好森林草原防火工作，加強市縣林業防火機構、隊伍、制度建設，著力提升防控能力，堅決防范重特大森林火災。抓好林業有害生物防治，落實松材線蟲病防控五年攻堅行動，有效遏制疫情。抓好林業安全生產，突出森林旅游、林產品加工等重點領域，切實加強安全隱患排查整治。

三、加強領導，完善保障，確保林業高質量發展行穩致遠

一要以政治建設統領大局。深入貫徹習近平生態文明思想，把人與自然和諧共生、綠水青山就是金山銀山的理念踐行到方方面面，把黨中央、國務院和省委、省政府關于林業工作的決策部署落到實處。

二要以作風建設狠抓落實。抓實抓細林長制、自然保護地整合優化、生物多樣性保護、森林防火等事關全局的重點工作。自覺踐行黨的群眾路線，堅持以人民為中心的發展思想，努力在生態為民、生態利民、生態惠民上主動擔當、積極作為。

三要以隊伍建設提升素質。加大教育培訓力度，打造一支適應林業高質量發展要求的高素質干部隊伍。

四要以廉政建設預防腐敗。壓實黨風廉政建設主體責任，聚焦營造林補貼、生態補償、產業支持等重點項目，深入整治不正之風和腐敗問題。