淺談人工商品林到期后的采伐處置

歐陽清

2015年，寧遠(yuǎn)縣第十六屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過了《關(guān)于實(shí)行禁伐限伐，全面封山育林的決議》（以下簡(jiǎn)稱《決議》），縣人民政府出臺(tái)了《關(guān)于在全縣開展全面封山育林，實(shí)行禁伐限伐工作的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）。五年來，縣林業(yè)主管部門深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，提高政治站位，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，認(rèn)真貫徹落實(shí)《決議》和《實(shí)施意見》精神，持續(xù)深入推進(jìn)大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，全面封山育林，嚴(yán)格禁伐限伐。全封禁伐區(qū)沒有審批一棵樹，輪封限伐區(qū)嚴(yán)格控制采伐，生產(chǎn)開發(fā)區(qū)盡量滿足林業(yè)生產(chǎn)需要。實(shí)施禁伐限伐后，全縣每年的林木采伐量由10.1萬立方米銳減至3.3萬立方米，大量降低了林木采伐量，森林得以休憩。截至2020年底，全縣活林木蓄積量、有林地面積、森林覆蓋率三大指標(biāo)大幅提高。其中活林木蓄積量由2015年的440.1萬立方米增加到575.3萬立方米，增加了135.2萬立方米;有林地面積由110259公頃增加到135387.1公頃，增加了25128.1公頃;森林覆蓋率由60.4%增加到60.95%，增加了0.55%。

全面封山育林禁伐限伐實(shí)施以來，取得巨大的生態(tài)效益。但是也要清醒地看到，目前禁伐限伐與群眾要求采伐的矛盾日益突出，主要體現(xiàn)在以下方面：

租山造林合同到期多，強(qiáng)烈要求采伐。2019年和2020年全縣共計(jì)437.47公頃山場(chǎng)租山造林合同到期，涉及8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)42戶造林戶。比較典型的有五龍山瑤族鄉(xiāng)石家洞村石新旺等人。從2006年至今，石新旺等人已投入1200多萬元，如不及時(shí)采伐，按照合同約定，山上的林木將被山場(chǎng)原所有人無償收回。如租山到期仍得不到采伐指標(biāo)，他們將損失嚴(yán)重。

涉及建檔立卡貧困戶廣，返貧風(fēng)險(xiǎn)高。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2020年申請(qǐng)林木采伐的建檔立卡貧困林農(nóng)有289戶，面積約390.87公頃，尤以五龍山瑤族鄉(xiāng)居多，靠山吃山以林木收入為主的有512戶。水市鎮(zhèn)臘樹腳村建檔立卡貧困戶李明生通過銀行貸款、民間借貸與他人合伙租山造杉木61.73公頃，2020年合同到期的有20公頃，因?yàn)闆]有采伐指標(biāo)，只有投入沒有產(chǎn)出。九嶷湖村建檔立卡貧困戶李考清今年60歲，1994年承包私人山場(chǎng)2公頃種杉木，2019年已到租期但得不到采伐審批，加上身患尿毒癥多年，生活十分困難。

禁伐限伐嚴(yán)格，林農(nóng)林業(yè)收入銳減。禁伐限伐后林農(nóng)的林業(yè)收入大為減少，影響了林農(nóng)生活質(zhì)量的提高。其中以水市鎮(zhèn)九嶷湖村最為突出，全村5年來沒有批準(zhǔn)砍伐一棵活立木，沒有銷售一根木材，沒有得到國(guó)家任何扶持，導(dǎo)致老百姓收入減少，生活水平下降。強(qiáng)烈要求對(duì)濕地公園禁伐區(qū)內(nèi)自留山的林木要么批準(zhǔn)采伐，要么全部由政府出資贖買。

保證金繳納退還矛盾突出，協(xié)調(diào)處理難。《實(shí)施意見》規(guī)定，“所有林木采伐前必須要向縣林業(yè)主管部門繳納每公頃6000元的更新造林保證金，造林和撫育驗(yàn)收合格后分三年返還。”這是剛性措施，沒有絲毫的回旋余地。但是租山造林到期審批采伐后，林地所有權(quán)人沒有將林地租賃出去，造林主體無法落實(shí)，其更新造林保證金誰來繳納？審批時(shí)繳納的更新造林保證金應(yīng)區(qū)分對(duì)待。

謀民生之利，解民生之憂是各級(jí)黨委政府的初心所在。全面封山育林、禁伐限伐，創(chuàng)建國(guó)家森林城市其實(shí)與改善民生、為民謀利并不矛盾和沖突。因此，在全面封山育林、實(shí)行禁伐限伐、創(chuàng)建國(guó)家森林城市的同時(shí)，更要積極主動(dòng)兼顧和考慮林農(nóng)的最大利益，深入推進(jìn)林木采伐“放管服”改革，盡最大努力增加林農(nóng)收入，改善林農(nóng)生活質(zhì)量。不與民爭(zhēng)利，讓綠水青山真正成為林農(nóng)的“聚寶盆”和“搖錢樹”。有以下措施供參考：

適度安排商品林采伐指標(biāo)，鞏固脫貧成果。適度安排林木采伐指標(biāo)，對(duì)全縣鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，建設(shè)小康寧遠(yuǎn)有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。每年審批通過的縣重點(diǎn)項(xiàng)目和森林火災(zāi)采伐指標(biāo)不到全縣縣林業(yè)采伐指標(biāo)的十分之一，商品林一般都未予審批，剩余大量采伐指標(biāo)。為切實(shí)有效解決造林大戶租山合同到期，鞏固建檔立卡林農(nóng)脫貧成果等當(dāng)務(wù)之急，建議政府每年安排商品林采伐指標(biāo)20000至35000立方米，主要用于租山到期的造林大戶、短輪伐期林木、建檔立卡貧困林農(nóng)等群體。安排采伐指標(biāo)時(shí)，要堅(jiān)持確保建檔立卡貧困林農(nóng)優(yōu)先、合同到期優(yōu)先、過熟林優(yōu)先，分期分批輪伐。

實(shí)施人工商品林贖買政策，緩解信訪壓力。2019年，我縣率先在自然保護(hù)地內(nèi)（九嶷河濕地公園內(nèi)）實(shí)行租賃到期或已達(dá)成熟商品林贖買政策，有效解決了生態(tài)保護(hù)和租賃造林者收入的矛盾，社會(huì)反響較好。經(jīng)核算，全縣自然保護(hù)地整合優(yōu)化后，人工商品林面積達(dá)3000公頃。參照2019年第三方林木資產(chǎn)評(píng)估84300元/公頃贖買價(jià)計(jì)算，需贖買資金2.53億元。

進(jìn)一步完善保證金退還制度，確保造林可持續(xù)發(fā)展。為確保林木采伐后不改變林地用途并及時(shí)更新造林，在落實(shí)好《實(shí)施意見》的同時(shí)，要完善更新造林保證金退還制度。強(qiáng)化林業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行政村的監(jiān)管責(zé)任，林地所有權(quán)人要寫出書面造林更新承諾書，把更新造林納入林業(yè)部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村工作考核，與項(xiàng)目資金支持掛鉤。明確采伐申請(qǐng)人和林地所有權(quán)人為更新造林責(zé)任人，采伐申請(qǐng)人繳納更新造林保證金。建立對(duì)林地所有權(quán)人拋荒的責(zé)任追究制度，進(jìn)一步明確林地所有權(quán)人、原承包人和新承包人的更新造林責(zé)任。要健全保證金退還制度，申請(qǐng)采伐林木時(shí)，林地所有權(quán)人可通過合同約定等方式提前明確造林主體和相關(guān)責(zé)任，新承包方按采伐面積及時(shí)更新造林，經(jīng)驗(yàn)收合格后，林業(yè)主管部門逐批退還保證金給原承包方;或原承包方按要求先期更新造林，合同到期后由林地所有權(quán)人或新承包方支付更新造林費(fèi)用和撫育費(fèi)用給原承包方，林業(yè)主管部門按規(guī)定退還保證金給原承包方。若申請(qǐng)采伐林木時(shí)，林地所有權(quán)人不明確更新造林主體，則由其負(fù)責(zé)更新造林或繳納更新造林保證金，確保采伐林地不拋荒。

（作者系寧遠(yuǎn)縣林業(yè)局黨組書記、局長(zhǎng)）