亞太地區(qū)港口國監(jiān)督諒解備忘錄2020年年報解讀

寶山海事局 張 健

疫情背景下，亞太地區(qū)PSC檢查，有哪些不同看點(diǎn)？

2020年，新冠肺炎疫情對亞太地區(qū)港口國監(jiān)督諒解備忘錄（又稱東京備忘錄，以下簡稱T-MOU）整個2020年港口國監(jiān)督（PSC）檢查工作，以及其技術(shù)合作、區(qū)域性培訓(xùn)等活動，都造成了嚴(yán)重的影響。本文以T-MOU在其官網(wǎng)發(fā)布的2020年年報為基礎(chǔ)，現(xiàn)將2020年T-MOU開展的檢查活動和工作重點(diǎn)進(jìn)行分析和解讀，以期幫助各航運(yùn)利益相關(guān)方讀懂該份年報，加強(qiáng)對港口國監(jiān)督組織的認(rèn)識，并提供船舶安全管理和港口國監(jiān)督檢查方面的建議。

一、疫情下亞太地區(qū)PSC檢查數(shù)據(jù)分析

1、基本數(shù)據(jù)分析

2020年，進(jìn)入亞太地區(qū)港口作業(yè)的外國籍船舶（即單船抵港數(shù)）共計(jì)25741艘，其中被檢船舶為13047艘，到港檢查率為50%。T-MOU成員國當(dāng)局共對94個船旗國的船舶進(jìn)行了19415艘次初查，5867艘次復(fù)查。其中，通過初查發(fā)現(xiàn)船舶存在缺陷的有9763艘次，累計(jì)發(fā)現(xiàn)缺陷34924項(xiàng)，滯留483艘次，滯留率為2.54%。從前述數(shù)據(jù)不難推出另外9652艘船舶的初查結(jié)果為零缺陷，零缺陷報告率為49.7%，比2019年增加了近10個百分點(diǎn)。

從上述2019年和2020年亞太地區(qū)PSC檢查對比(見表1)不難發(fā)現(xiàn)，T-MOU全年的PSC檢查活動都受到了疫情爆發(fā)的嚴(yán)重影響。在整個亞太區(qū)域，檢查艘次數(shù)和檢查率等明顯下降，達(dá)到近十年的最低數(shù)，其中檢查艘次大幅下降約40%，檢查率與前一年相比下降了近20%。

表1 2019年-2020年亞太地區(qū)PSC檢查情況對比

其中值得關(guān)注的是，由表1單船抵港艘次可見：2020年進(jìn)入亞太地區(qū)港口停泊、作業(yè)的外國籍船舶并未因疫情爆發(fā)而減少，這從另一個側(cè)面反映了航運(yùn)在疫情期間對全球供應(yīng)鏈保障發(fā)揮著極其重要的積極作用。

2、常見缺陷數(shù)據(jù)與勞工公約缺陷分析

2020年，在亞太地區(qū) PSC檢查出的缺陷中，主要缺陷數(shù)排在前五位的為：消防安全(5902，16.90%)、救 生 設(shè) 備(4177，11.96%)、 航 行安 全(3681，10.54%)、 水 密/風(fēng)密情況(2457，7.04%)和應(yīng)急系統(tǒng)(2278，6.52%)，而在這些缺陷中，消防安全、救生設(shè)備和航行安全等方面的缺陷數(shù)近三年來一直位居前列，約占所有缺陷的40%，船舶和管理公司應(yīng)就此做好有針對性的管理和維護(hù)。

上述數(shù)據(jù)中，一個非常怪異的現(xiàn)象是，雖然 2020年P(guān)SC檢查發(fā)現(xiàn)的缺陷數(shù)量相比2019年減少了50%以上，但通過對2019年和2020年亞太地區(qū)常見缺陷數(shù)量排名前10位的統(tǒng)計(jì)(見表2)，涉及海員工作條件和健康醫(yī)療保障的勞工類缺陷排名實(shí)現(xiàn)了同步上升。

表2 亞太地區(qū)2019年與2020年常見缺陷數(shù)量排名前10統(tǒng)計(jì)

這個同步上升的現(xiàn)象表明，受疫情影響，海員證書過期失效、個人健康防護(hù)不足、超期服役、換班與遣返難等問題日益凸顯，這些無論是對海員的身心健康，還是對船舶的安全航行都造成了嚴(yán)重的影響，由此反映出此類問題的突出上漲，因此對近三年工作和生活條件、勞工類缺陷數(shù)的統(tǒng)計(jì)（見表3）就顯得尤為重要！

由表3不難發(fā)現(xiàn)，此類缺陷占比呈上升態(tài)勢，并從2019年的10%急劇增加到2020年的15%，而這一情況還發(fā)生在PSC檢查船舶數(shù)量和缺陷數(shù)急劇下降的情況下。

表3 亞太地區(qū)2018-2020年工作和生活條件、勞工類缺陷數(shù)變化

上述與勞工公約履約有關(guān)的數(shù)據(jù)表現(xiàn)相互佐證的現(xiàn)象，進(jìn)一步說明了疫情期間違反勞工公約的突出現(xiàn)象，海員權(quán)益保護(hù)勢在必行！而不僅僅是PSC單方面的出手！

3、T-MOU各港口國檢查情況

T-MOU各成員國當(dāng)局開展PSC檢查的重點(diǎn)和嚴(yán)格程度各不相同，而隨著2020年疫情因素的絕對干擾，各成員國當(dāng)局由于各國疫情控制要求不同，PSC檢查工作都受到了不同程度的影響。

就2020年全年來看，PSC初查總量最多的國家是澳大利亞，有3021艘次，占亞太地區(qū)的15.56%，其次是日本（2323，11.96%）、菲律賓（2130，10.97%）、越南（2113，10.88%）和印度尼西亞（1949，10.04%），上述5個成員國的PSC初查總數(shù)占亞太地區(qū)總量的59.4%（見圖1）。

圖1 2020年亞太地區(qū)港口國PSC初查分布

我國在疫情防控“外防輸入、內(nèi)防反彈”的大背景下，保持防控境外疫情輸入力度，盡可能減少船岸間互動，因此登輪開展PSC檢查也受到了限制。2020年我國共實(shí)施PSC初查787艘次（2019年初查為7756艘次），檢查發(fā)現(xiàn)缺陷的船舶619艘次，缺陷總數(shù)為2363項(xiàng)，滯留船舶56艘次，滯留率為7.12%，比去年提高了2.71個百分點(diǎn)。

2020年，澳大利亞滯留船舶178艘次，占年度總滯留數(shù)的36.1%，隨后依次是大韓民國（63艘次）、中國（56艘次），俄羅斯聯(lián)邦（48艘次）和印度尼西亞（43艘次）（見圖2）。在滯留率方面：中國滯留率最高（7.12%），隨后是澳大利亞5.89%、大韓民國3.94%、俄羅斯聯(lián)邦3.4%和加拿大3.26%（見圖3）。

圖2 2020年亞太地區(qū)港口國監(jiān)PSC檢查滯留艘次（前10名）

圖3 2020年亞太地區(qū)PSC檢查滯留率（前10名）

因此，盡管中國整體PSC檢查不多，但在滯留絕對數(shù)方面的數(shù)據(jù)顯示了PSC檢查的嚴(yán)格。

4、受檢船型分布

年報對2020年實(shí)施PSC檢查的船舶類型及相關(guān)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，受檢船舶艘次主要集中在散貨船（8249），占全年初查船舶的42.49%，隨后依次是滾裝船/集裝箱船/運(yùn)載車輛船（3622，18.66%）、雜貨船/多用途船（3405，17.54%）、化學(xué)品船（1641，8.45%）等（見圖4）。

圖4 亞太地區(qū)2020年受檢船舶種類分布

檢查中被滯留最多的船舶類型是散貨船，被滯留231艘次，隨后依次是雜貨船/多用途船(37)、集裝箱船(98)、化學(xué)品船(25)和油輪(21艘次)(見表4)。

表4 亞太地區(qū)2020年各類受檢船舶滯留數(shù)前五名

5、不同風(fēng)險屬性船舶的受檢情況分布

2020年T-MOU所實(shí)施檢查的船舶風(fēng)險屬性，其中高風(fēng)險船舶檢查數(shù)為6667艘次，占初查總數(shù)的34.34%；標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)險船舶檢查數(shù)為7988艘次，占檢查總數(shù)的41.14%；低風(fēng)險船舶檢查數(shù)為4723艘次，占檢查總數(shù)的 24.33%，未標(biāo)識風(fēng)險船舶檢查數(shù)為37艘次，占比相對較少為0.19%（見圖5）。

圖5 亞太地區(qū)2020年不同風(fēng)險屬性船舶受檢情況

雖然2020年的檢查量與2019年相比大幅減少，但各成員國當(dāng)局能根據(jù)新檢查機(jī)制（NIR）以船舶風(fēng)險屬性選擇目標(biāo)船開展PSC檢查。針對業(yè)界而言，這一數(shù)據(jù)再次提醒了需抓好對所管理船舶風(fēng)險屬性的維護(hù)工作，避免船舶被評級為高風(fēng)險船舶而遭遇頻繁接受檢查的現(xiàn)象。

6、各船旗國（注冊地）的受檢情況及滯留率

2020年，T-MOU各成員國共對94個船旗國（注冊地）的19415艘次船舶進(jìn)行PSC初查。根據(jù)2020年亞太地區(qū)船旗國（港）受檢情況（見圖6），全球5大船旗國（注冊地）的船舶在亞太地區(qū)的檢查數(shù)量也名列首位，其中巴拿馬籍船舶受檢量最大，達(dá)到5373艘次，所占比例達(dá)27.7%，這一數(shù)據(jù)也反映了懸掛巴拿馬旗船隊(duì)的規(guī)模。第二梯隊(duì)為利比里亞（2072，10.7%）、馬紹爾群島（2015，10.4%）和中國香港（1906，9.8%），船舶受檢量在2000艘次左右，新加坡籍船舶（1388，7.1%）受檢量緊隨其后。

圖6 亞太地區(qū)2020年船旗國（注冊地）受檢情況

就滯留情況而言：巴拿馬籍船舶被滯留139艘次，占滯留總數(shù)的28.2%；隨后是利比里亞籍船舶66艘次，占滯留總數(shù)的13.4%；馬紹爾群島籍船舶49艘次，占滯留總數(shù)的9.8%，三大船旗國的船舶被滯留率占比超過50%。

還值得一提的是，總計(jì)有405艘次中國籍船舶在亞太地區(qū)接受了PSC檢查，占比2.06%，受檢次數(shù)不多，但有2艘船被滯留，滯留率為0.49%，滯留率遠(yuǎn)低于亞太地區(qū)平均數(shù)（2.54%），中國位于白名單船旗國之列。

7、不同認(rèn)可組織（RO）的受檢情況

根據(jù)2020年年報數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，T-MOU成員國當(dāng)局對認(rèn)可組織（RO）所屬的船舶檢查總數(shù)為27561艘次，這個數(shù)字遠(yuǎn)高于全年19415艘次的初查總數(shù)，是因?yàn)橐凰掖暗姆ǘㄗC書可能有1家或多家認(rèn)可組織（RO）共同簽署，而T-MOU在數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)時會相應(yīng)的將一次初查的數(shù)據(jù)分配給該船所屬的各個認(rèn)可組織（RO）。所以，認(rèn)可組織（RO）接受檢查的艘次要大于整個PSC初查艘次。

通過梳理2020年亞太地區(qū)認(rèn)可組織（RO）所屬船舶受檢情況（見圖7），日本船級社（NKK）、挪威德國勞氏船級社（DNV GL AS，2021年3月改為DNV）、勞氏船級社(Lloyd's Register)、法國船級社(BV)和美國船級社（ABS）所屬的船舶，不論是接受檢查艘次，還是被滯留艘次，都排在前五位，其中日本船級社（7552，被滯留159）、挪威德國勞氏船級社（4227，被滯留93）、勞氏船級社(2937，被滯留75)、法國船級社(2604，被滯留71)以及美國船級社（2441，被滯留48）。

圖7 2020年亞太地區(qū)認(rèn)可組織（RO）所屬船舶受檢情況

表5 2020年亞太地區(qū)受檢船舶被追究RO責(zé)任情況匯總

在PSC檢查中被追究RO責(zé)任方面，2020年共有27艘船舶被判定為RO責(zé)任，排在首位的是日本船級社7艘，隨后是勞氏船級社6艘、韓國船級社和巴拿馬共和國通海船務(wù)驗(yàn)證服務(wù)公司各有3艘。

8、疫情下最常見滯留缺陷

年報中列舉出了2020年度10大最常見的滯留缺陷，與往年一樣，ISM缺陷依舊是PSCO開具的重點(diǎn)，并成為2020年最常見的滯留缺陷。此外，應(yīng)急發(fā)電機(jī)和救生艇缺陷也位于滯留缺陷前列。盡管2020年和2019年相比，全年滯留缺陷在數(shù)量上不能完全相提并論，但通過對比近兩年滯留缺陷數(shù)量的整體排名變化情況（見表6），不難發(fā)現(xiàn)與ISM相關(guān)的滯留缺陷都有所上升，這就提醒了相關(guān)船舶和船舶管理公司在應(yīng)對新冠肺炎疫情影響的能力應(yīng)有所加強(qiáng)。同時，這也說明了T-MOU致力于督促公司在疫情之下充分發(fā)揮安全管理體系的作用，以確保船舶安全運(yùn)營和防止污染事故的發(fā)生。

表6 亞太地區(qū)PSC檢查常見滯留缺陷比較（2019年-2020年）

二、疫情對T-MOU主要活動的影響

除了常見的PSC檢查以外，T-MOU作為區(qū)域性港口國監(jiān)督組織也有著其自己的運(yùn)轉(zhuǎn)模式，比如港口國監(jiān)督委員會（簡稱PSCC）和技術(shù)工作組（簡稱TWG）等對當(dāng)前和未來區(qū)域性港口國監(jiān)督工作進(jìn)行討論研究，開展行政類事物管理和檢查技術(shù)層面改進(jìn)。

1、集中檢查大會戰(zhàn)（CIC）延遲

CIC是航運(yùn)業(yè)內(nèi)最為關(guān)注的PSC檢查活動。2020年，T-MOU原定于和巴黎備忘錄（Paris MOU）聯(lián)合開展船舶穩(wěn)性集中檢查大會戰(zhàn)，受疫情影響被推遲到2021年。考慮到疫情的持續(xù)性影響，T-MOU在第14次TWG委員會會議上，修訂了集中檢查大會戰(zhàn)的時間表，具體修訂如下：

● 2022年STCW集中檢查大會戰(zhàn)；

● 2023年消防安全集中檢查大會戰(zhàn)；

● 2024年勞工公約（MLC）船員工資和船員就業(yè)協(xié)議集中檢查大會戰(zhàn)。

2、技術(shù)合作取消或延遲

由于疫情影響，除2020年2月日本PSCO已經(jīng)到秘魯交流之外，所有原計(jì)劃于2020年開展的所有技術(shù)合作活動也被推遲或取消，具體包括：

● 2020年7月在新加坡舉辦的第28屆PSCO研討會；

● 2020年8月至9月在日本舉辦的第10屆PSCO培訓(xùn)班；

● 在印度尼西亞、馬來西亞、巴布亞新幾內(nèi)亞、菲律賓和越南進(jìn)行的專家訪問；

● PSCO交流工作；

● 2020年2月在越南舉辦的第2次提高船旗國表現(xiàn)專題研討會。

3、成立“COVID-19閉會期間特別會間工作組”（EIG-COVID19）

為調(diào)查新冠肺炎疫情對T-MOU工作的影響，并盡可能采取相關(guān)行動或措施，T-MOU成立了EIG-COVID19，并重點(diǎn)就下列事項(xiàng)開展討論并提出建議：

● 制定與COVID-19情況有關(guān)的臨時導(dǎo)則；

● 探索遠(yuǎn)程PSC檢查；

● 在年度報告中處理新冠肺炎疫情期間的PSC檢查數(shù)據(jù)；

● 以線上等新形式開展技術(shù)合作活動的可能性和后續(xù)安排。

4、探索遠(yuǎn)程PSC檢查

考慮到在疫情之下保持開展PSC檢查力度對全球供應(yīng)鏈的安全保障、海洋環(huán)境的保護(hù)，還是海員權(quán)益保障等方面都具有重要的促進(jìn)作用，T-MOU在其PSCC在第31次會議（線上）決定，在正常的實(shí)船PSC檢查不可行的情況下，可以啟動遠(yuǎn)程PSC檢查作為疫情期間常規(guī)登輪PSC檢查的替代方式。但需要強(qiáng)調(diào)的是，遠(yuǎn)程PSC檢查并不是強(qiáng)制的，僅僅是作為常規(guī)實(shí)船檢查的備選方式。就目前上海港而言，上海海事局所有開展的PSC檢查，均是在符合新冠肺炎疫情常態(tài)化防控要求下的登輪現(xiàn)場PSC檢查。

三、其他需要關(guān)注的地方

2020年，原本是全球限硫令全面實(shí)施唱“主角”，而新冠肺炎疫情成為最意外的“變數(shù)”。面對限硫令和新冠疫情的雙重壓力，不少業(yè)內(nèi)人士曾呼吁暫緩限硫令實(shí)施，但T-MOU仍堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)行生效的規(guī)定，自2020年3月1日起，除船舶已安裝脫硫塔裝置外，禁止船舶攜帶硫含量高于0.5%的燃料油。因此，所有船舶、船東和船舶經(jīng)營人要遵守這些要求。